№ 2-177/2025

10RS0011-01-2024-009223-49

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Т.В.Барановой, 

при секретаре А.Б.Галашова, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе государственной статистики (Росстат), Фонду Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (далее также по тексту истец) обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральной службе государственной статистики (Росстат), Социальному фонду России (далее также по тексту ответчики) по тем основаниям, что с 2004 по хх.хх.хх г. он замещал должность руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия. хх.хх.хх г. он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федерального гражданского служащего. В октябре 2023 истцу стало известно о том, что в выслугу лет не были зачтены иные периоды трудовой деятельности, включенные в стаж государственной гражданской службы в 2007. Ответчик отказал в рассмотрении вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, ссылаясь на то, что заявление о включении иных периодов работы в стаж подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет. Указывая, что в момент выхода на пенсию он не был информирован о праве обратиться к работодателю с просьбой о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, полагая, что указанные периоды уже были включены в стаж, истец просит признать незаконны решение Росстата от хх.хх.хх г. об отказе в рассмотрении заявления; принять к рассмотрению заявление истца от хх.хх.хх г. о включении иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет; обязать Росстат признать решение Комиссии Росстата (протокол № от хх.хх.хх г.) о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов трудовой деятельности продолжительностью 6 лет 11 месяцев соответствующим требованиям для включения иных периодов трудовой деятельности для назначения пенсии за выслугу лет; обязать Росстат оформить представление о назначении истцу пенсии за выслугу лет с учетом иных периодов трудовой деятельности продолжительностью 6 лет 11 месяцев (... – 03 года 5 месяцев и ... - 3 года 6 месяцев и направить представление в Фонд пенсионного и социального страхования РФ; обязать Росстат совместно с Социальным фондом России подготовить и направить в установленные сроки в Минсоцразвития РФ представление о включении в его стаж государственной гражданской службы иных периодов трудовой деятельности, утвержденных решением Комиссии Росстата по установлению трудового стажа работников (протокол № от хх.хх.хх г.); обязать Фонд пенсионного и социального страхования РФ произвести перерасчет назначенной истцу пенсии за выслугу лет с учетом включенных в стаж государственной гражданской службы иных периодов трудовой деятельности продолжительностью 6 лет 11 месяцев за период с момента обращения за назначением пенсии до дня вынесения судебного решения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации, Управление труда и занятости Республики Карелия.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия ФИО2, действующий по доверенности, с иском не согласился.

Иные лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Отношения, связанные с установлением пенсии за выслугу летфедеральных государственных гражданских служащих, регулируютсяФедеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 166-ФЗ, стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие. 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 166-ФЗ в стажгосударственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу летфедеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 (далее – Перечень должностей).

Порядок включения в стаж государственной службы должностей,определенных (далее – Порядок) Перечнем должностей, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 «О порядкевключения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» (далее - постановление № 570).

В силу пункта 1 постановления № 570 включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.

При этом, безусловному включению в стаж государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подлежат периоды службы (работы), предусмотренные пунктами 1-19 Перечня должностей.

В соответствии с пунктом 20 Перечня должностей отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Согласно пункту 3 Порядкавключение в стаж государственной гражданских служащих для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (работы) в отдельных должностях, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Исчисление стажа государственной службы для установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданскойслужбы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственнуюгражданскую службу Российской Федерации» (ранее действовал Указ Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 9820).

В стаж государственной гражданской службы для установления надбавки к должностному окладу за выслугулет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1532 включаются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентомгосударственного гражданского служащего Российской Федерации, на основании решения федерального органа, в котором замещается должность федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ перерасчет размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим может производиться с применением положений статей 14 и 21 названного федерального закона в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы в связи с замещением государственной должности Российской Федерации, государственнойдолжности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Российской Федерации или должности муниципальной службы и (или) замещения должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев более высоким должностным окладом.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ и подпунктом «в» пункта 19 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017№н, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом с соответствующим заявлением.

Судом установлено, что ФИО1 замещал должностьруководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (Карелиястат), хх.хх.хх г. вышел на пенсию по достижении предельного возраста государственного служащего. Пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих назначена ФИО1 с хх.хх.хх г.. Стаж государственной гражданской службы ФИО1 составляет .... 

ФИО1 обратился в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет хх.хх.хх г.. Согласно ответа Росстата от хх.хх.хх г. указанное заявление с заверенными копиями документов направлено в Федеральную службу государственнойстатистики. Поступившие документы были рассмотрены и вместе с представлением направлены в Пенсионный фонд РФ.

хх.хх.хх г. ФИО1 обратился с заявление о включении в стаж государственной службы иных периодов. Письмом от хх.хх.хх г. истцу отказано в удовлетворении заявления, в обоснование отказа указано на то, что заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 9 вышеупомянутого Порядка в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа. 

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - заявление о включении иных периодов). 

Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет. 

К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет. 

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 

Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление. 

В случае несоответствия представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа или поступивших с ним документов требованиям, установленным пунктом 20 Перечня должностей либо пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих, и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации", в принятии решения отказывается. 

Согласно пунктов 7, 8 Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. N 436н, заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет регистрируется в день его поступления в федеральный орган или территориальный орган. 

При личном обращении гражданина Российской Федерации или его представителя прием заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждается уведомлением об их принятии, которое выдается гражданину Российской Федерации или его представителю при их подаче. 

В случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган. 

Кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее - справка о периодах замещения должностей). 

Таким образом, включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, производится решением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации принимается на основании представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу. 

Комплект документов формируется кадровой службой федерального органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы. 

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, с учетом вышеназванных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что именно Федеральная служба государственной статистики принимает необходимые документы, формирует соответствующий комплект и направляет в установленном законом порядке для разрешения вопроса Министерством труда и социального развития Российской Федерации о возможности включения иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы.

Доводы ответчиков, что о том, что истцом несвоевременно, т.е. не при обращении за назначением пенсии за выслугу лет, было подано заявление о включении иных периодов в стаж государственной службы для начисления пенсии, суд полагает признать необоснованными, поскольку в федеральном законе не предусмотрено ограничение права гражданина претендовать на включение в стаж государственной гражданской службы периода иной деятельности, имевшей место до дня увольнения при отсутствии 25 лет выслуги (имеющийся стаж государственной гражданской службы истца ...).

Обязанность по соблюдению подачи работником заявления о включении иных периодов при обращении за назначением пенсии за выслугу лет носит организационный характер, возлагается не на работников, а на кадровые службы федеральных органов государственной власти, к функциям которых относится оказание содействия федеральным государственным служащим в оформлении пенсии за выслугу лет. 

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2011 № КГПИ1-410, со ссылкой на положения абз. 2 п.1 ст. 22 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», указал, что федеральный государственный гражданский служащий, имеющий на момент подачи заявления о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (работы) право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), вправе подать заявление одновременно с его увольнением с должности федеральной гражданской службы, так и позднее. 

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 необоснованно отказано в рассмотрении заявления о включении иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем, отказ Росстата от хх.хх.хх г. в рассмотрении заявления ФИО1 следует признать незаконным.

Суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, на Росстат подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Требования истца о возложении на ответчиков обязанности по подготовке и направлению в Министерство труда и социального развития Российской Федерации документов в отношении истца, о перерасчете пенсии не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять государственные органы, которые уполномочены рассматривать вопросы, входящие в их компетенцию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 ГПК РФ, 

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать решение Росстата от хх.хх.хх г. об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о включении иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет незаконным.

Возложить на Федеральную службу государственной статистики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

В остальной части требования истца, а также требования, заявленные к Фонду Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Баранова

Мотивированное решение будет изготовлено 14.03.2025