Дело № 33-1239

Судья Цуприк И.Г. (дело № 2-44/20)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Л Е Н И Е

г. Тамбов 27 мая 2020 года 

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чербаевой Л.В.,

судей: Альчиковой Е.В., Рязанцевой Л.В.,

при секретаре Самарцевой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонному) о включении периодов работы в необходимый для досрочного назначения страховой пенсии стаж, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области на 

решение

 Первомайского районного суда Тамбовской области от 23 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия 

у с т а н о в и л а :

Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области от 27 февраля 2019 года ФИО1, подавшей соответствующее заявление 26 ноября 2018 года, отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

13 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей страховую пенсию по старости с 26 ноября 2018 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение этой пенсии досрочно, следующие периоды:

с 01 августа 1990 года по 27 июля 1991 года в должности врача-интерна на кафедре педиатрии факультета усовершенствования врачей в городе Ашхабад республики Туркменистан;

со 02 октября 1991 года по 01 сентября 1994 года в должности врача-педиатра поликлиники № 8 в городе Ашхабад республики Туркменистан; со 02 сентября 1994 года по 15 августа 1997 года в должности врача-бактериолога в санитарно-эпидемиологическом отряде города Ашхабад республики Туркменистан;

с 01 ноября 1999 года по 15 августа 2000 года в должности врача-фтизиатра в Сосновском территориально-медицинском объединении;

с 08 ноября 2011 года по 08 января 2002 года, с 05 февраля 2007 года по 27 мая 2007 года, с 20 мая 2012 года по 17 июня 2012 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, имевшие место во время работы врачом в Сосновской районной больнице.

В обоснование иска ФИО1 указала на несогласие с выводами пенсионного органа о том, что документально не подтверждена ее «занятость в медицинской деятельности», имевшей место на территории республики Туркменистан. Такая деятельность, по ее мнению, подтверждается соответствующими записями в ее трудовой книжке, которая велась в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению трудовых книжек. Незаконным считает не включение в специальный стаж периода ее работы в Сосновской районной больнице, именовавшейся с 01 ноября 1999 года по 15 августа 2000 года территориально-медицинским объединением, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 23 января 2010 года исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме. Все перечисленные выше периоды работы ФИО1 включены в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности, которую ответчик обязан назначить истице с 26 ноября 2018 года.

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене указанного решения в части включения в специальный стаж истицы периодов работы, имевшей место на территории республики Туркменистан, и в части возложения обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию, с принятием нового решения. В обоснование жалобы приводятся доводы то том, что по представленным истицей документам невозможно определить характер ее работы в медицинских учреждениях Туркменистана, а также и ее полную занятость на указанных в трудовой книжке должностях. Утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года Списком такие медицинские учреждения, как кафедра факультета усовершенствования врачей и санитарно-эпидемиологический отряд, как учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии, не предусмотрены.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала. Истица в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит последнюю подлежащей удовлетворению, а оспариваемое решение подлежащим отмене, в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В страховой стаж согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истицы с заявлением о назначении досрочной пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года за № 665 принято Постановление «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Отказывая во включении в специальный стаж истицы периодов работы с 15 августа 1990 года по 27 июля 1991 года, со 02 октября 1991 года по 01 сентября 1994 года, со 02 сентября 1994 года по 15 августа 1997 года, пенсионный орган в соответствующем решении указал на то, что «документально работа истицы и полная занятость в указанные периоды не подтверждена, в трудовой книжке печати не читаемы, установить место работы и местонахождение организаций не представляется возможным, со слов заявителя работа протекала в Республике Туркменистан. Управлением был направлен запрос в Республику Туркменистан через Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области от 27.112018г. об истребовании стажа, на который ответ не получен».

Включая в необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости стаж истицы все требуемые ею периоды работы, начиная с 01 августа 1990 года, суд первой инстанции указал только на один из приведенных выше Списков, а именно на утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее – Список от 2002 года), согласно которому, как указано в решении, «в период работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подлежит зачету работа в должности врача в больницах всех наименований».

Действительно, в разделе «наименование должностей» данного Списка указаны врачи-специалисты всех наименований, а в разделе «наименование учреждений» - больницы и поликлиники всех наименований.

Но суд первой инстанции при этом в необходимый для досрочного назначения стаж истицы включил период ее работы не только в поликлинике № 8 города Ашхабад, но и на кафедре педиатрии факультета усовершенствования врачей и в санитарно-эпидемиологическом отряде, которые расценивать «больницами всех наименований» нельзя.

Факультеты усовершенствования врачей Списком от 2002 года не предусмотрены вовсе, как вовсе не предусмотрены они и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемым для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г (истица указывает о работе на указанном факультете с 01 августа 1990 года по 27 июля 1991 года).

Таким образом, включив период работы истицы на указанном факультете, суд первой инстанции неправильно применил приведенные нормы пенсионного законодательства.

В пункте 27 Списка от 2002 года указаны Отряды: медицинский специального назначения (военного округа, флота); отдельный противочумный (военного округа); санитарно-эпидемиологический (вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа, флота, флотилии); санитарно-эпидемиологический специального назначения (военного округа); центральный санитарно-эпидемиологический (Воздушно-десантных войск).

Несмотря на обратные утверждения в апелляционной жалобе, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, применяемым для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, предусмотрено, что указанным правом пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Поэтому сделать вывод о том, что санитарно-эпидемиологический отряд Списком от 1991 года не предусмотрен в качестве санитарно-эпидемиологического учреждения, работа в котором в указанный период дает право на рассматриваемый вид пенсии, по мнению судебной коллегии, нельзя. Истица указывает о своей работе в санитарно-эпидемиологическом отряде города Ашхабад в период со 02 сентября 1994 года по 15 августа 1997 года. Но этот период работы, наряду с периодом работы в поликлинике № 8 города Ашхабад, было бы возможным включить в специальный стаж ФИО1 только при наличии достаточных доказательств такой работы, сделать вывод о чем суд апелляционной инстанции не может, исходя из следующего. 

Суд первой инстанции факт работы истицы в рассматриваемые периоды нашел подтвержденным записями в ее трудовой книжке, копию которой исследовал в судебном заседании. При этом оценки упоминаемому в решении пенсионного органа от 27 февраля 2019 года обстоятельству того, что печати в трудовой книжке не читаемы, судом не дано. По мнению суда апелляционной инстанции, в имеющейся в деле копии трудовой книжки ФИО1 читаемой является печать поликлиники № 8, о работе в которой указано и в ксерокопии справки № 248 от 08 июля 1998 года, наличие которой в подлинном виде ответчиком не оспаривалось. Печать под записью о работе в санитарно-эпидемиологическом отряде действительно не читаема.

В любом случае, трудовая книжка, а в рассматриваемом случае и справка о работе ФИО1 в поликлинике № 8 города Ашхабад врачом-педиатром, уточняющих сведений о характере работы истицы не содержат. Между тем, такие сведения для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности, необходимы.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ для досрочного назначения страховой пенсии подлежат применению не только утверждаемые Правительством Российской Федерации Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии. Данное требование закона судом первой инстанции не учтено.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подлежащие применению в соответствии с вышеупомянутым постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665) утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В пункте 2 этих Правил указано на то, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. (далее – Правила № 516).

По пункту 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Иное условие для зачета соответствующих периодов работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения упомянутыми и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Данных о том, выполнялась ли ФИО1 работа в поликлинике № 8 и в санитарно-эпидемиологическом отряде в течение полного рабочего дня (на полную ставку), имелись ли в этой работе периоды, не подлежащие зачету в специальный стаж (отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за детьми, прогулы и т.д.) не имеется. При этом судебная коллегия отмечает, что эти данные, как обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ судом на обсуждение сторон и не предлагались. В нарушение требований статьи 157 ГПК РФ о непосредственности судебного разбирательства суд не предложил сторонам дать объяснения по существу заявленных требований, ограничившись выражением истицы лишь о поддержании иска и представителя ответчика о возражении против него.

Вывод суда первой инстанции о том, что основанием к удовлетворению иска в рассматриваемой части является также и то, что «исчерпаны все возможности получить дополнительные документы, подтверждающие характер работы истицы в медицинских учреждениях Республики Туркменистан в спорные периоды», на законе не основан.

При изложенных обстоятельствах, отменяя решение суда первой инстанции в оспариваемой части, судебная коллегия законных оснований для удовлетворения иска ФИО1 в этой части не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 23 января 2020 года в части включения в страховой стаж ФИО1 периодов работы с 01 августа 1990 года по 27 июля 1991 года в должности врача-интерна на кафедре педиатрии факультета усовершенствования врачей в городе Ашхабад республики Туркменистан, со 02 октября 1991 года по 01сентября 1994 года в должности врача-педиатра в поликлинике № 8 в городе Ашхабад республики Туркменистан, с 01 сентября 1994 года по 15 августа 1997 года в должности врача-бактериолога в санитарно-эпидемиологическом отряде в городе Ашхабад республики Туркменистан, а также в части возложения обязанности на ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 26 ноября 2018 года отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи