Судья Грязева С.В. дело № 12-765/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года г. Нефтеюганск 

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Федорова Л.П.,

с участием представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нефтеюганского судебного района ХМАО - Югры ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО-Югры от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Нефтеюганского судебного района ХМАО - Югры ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО-Югры от 15 ноября 2019 года, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что 29 августа 2019 года в 14 часов 00 минут, юридическое лицо - Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес), расположенное по адресу: (адрес) (адрес), являясь в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также на основании пунктов 1.1 и 2.1.4 «Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства» администрации (адрес), принятого 25.04.2017 Думой (адрес) и утвержденного 26.04.2017 заместителем председателя Думы города ФИО5 ФИО7, учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования Нефтеюганска, а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог (адрес) в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, не выполнило предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по (адрес) № от 18 августа 2019 года, выданное в целях устранения нарушений п.5.2.4 ФИО6 № о восстановлении покрытия проезжей части от выбоины, превышающей предельно допустимые значения, площадь которой составила 7,4 м2 (длина – 122 см, ширина – 61 см, глубина – 15 см), на участке дороги, относящейся к группам улиц категории Д, (адрес), пересечение (адрес) с проезд от (адрес) № (адрес).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) по доверенности ФИО3 обратился в Нефтеюганский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что суд при рассмотрении дела не в полной мере установил событие и состав административного правонарушения, не учел обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, что привело к вынесению незаконного и необоснованного постановления по делу об административном правонарушении, подлежащего отмене по следующим основаниям. В данном случае умысла со стороны Департамента не было, поскольку участок дороги (адрес), пересечение (адрес) с проезда от (адрес) № (адрес) отсутствуют в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения (адрес), утвержденного постановлением Администрации (адрес) от 03 сентября 2014 года №-п. В связи с чем, денежные средства необходимые для исполнения предписания № от 17 августа 2019 года и в целом для проведения ремонта из бюджета муниципального образования (адрес) не выделялись. В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

В судебном заседании представители Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Заслушав представителей, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 17 августа 2019 года начальником ОГИБДД ОМВД России по (адрес) вынесено предписание № в адрес юридического лица департамента ЖКХ администрации (адрес) с требованием в срок до 28 августа 2019 года восстановить покрытие проезжей части (выбоина) на участке №, пересечение (адрес) с проезд от (адрес) № (адрес).

29 августа 2019 года в 14 часов 00 минут, в ходе проверки выполнения предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по (адрес) № от 17 августа 2019 года, было установлено, что данное предписание не выполнено. Информации о ходе выполнения представления от Департамента ЖКХ администрации Нефтеюганска в адрес ОГИБДД ОМВД России по (адрес), не поступало.

Привлекая Департамент ЖКХ администрации Нефтеюганска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из доказанности факта совершения вмененного департаменту административного правонарушения.

Однако с такими основаниями и выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из пунктов 1.1 Решения Думы (адрес) от 26.04.2017 N 151-VI «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес)», принятого Думой города 25.04.2017, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) является органом администрации (адрес), обеспечивающим решение вопросов в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 2.1.4 Положения осуществляет, в том числе в рамках курируемых муниципальных программ, инвестиционных программ, организацию дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из представленных документов участок дороги ПК 0+011, пересечение (адрес) с проезд от (адрес) № (адрес) отсутствуют в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения (адрес), утвержденного постановлением администрации (адрес) от 03 сентября 2014 года №-п.

Согласно письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) от 15 октября 2019 года указанная улица является бесхозяйной, в связи с чем обращаются в администрацию (адрес) о включении её в реестр муниципальной собственности.

Таким образом, материалы дела не содержат документов, подтверждающих факт нахождения участка дороги ПК 0+011, пересечение (адрес) с проезд от (адрес) № (адрес) в реестре муниципального имущества и находящихся на балансе муниципального учреждения, ответственного за его содержание.

При указанных обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено при отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих факт совершения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нефтеюганского судебного района ХМАО - Югры ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО-Югры от 15 ноября 2019 года, которым Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) признан виновным по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-765/2019. УИД: 86MS0020-01-2019-003123-58.