№ 12-152/2019

УИД 63RS0014-01-2019-000968-67

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А., 

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» ФИО1 в лице представителей по доверенности ФИО2 и ФИО3 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда самарской области № от 06.05.2018г. по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И №-И от 06.05.2018 г. должностное лицо - ген директор АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» (АО «УПНПиКРС») ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей, за нарушение трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.2,3 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

С данным постановлением генеральный директор АО «УПНПиКРС» ФИО1 не согласен, в связи с чем, представители АО ФИО3 и ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В жалобе указывают, что с 28.02.2019г. по 28.03.2019г. в АО «УПНПиКРС» проводилась внеплановая выездная проверка, которая завершилась составлением 28.03.2019 года акта проверки №-И и выдачей предписания №-И. Одним из инспектором был составлен протокол об адм. правонарушении №-И и 28.03.2019 г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об адм. правонарушении №-И. 02.04.2019г. Обществом получено постановление о назначении адм. наказания №-И по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с указанным постановлением Общество согласилось и 04.04.2019 года оплатило штраф в размере 70 000 рублей, т.о. полагая, что все установленные в ходе проверки нарушения, содержатся в данном постановлении. После этого 08.04.2019г. АО получено извещение Государственной инспекции труда в Самарской области о том, что 22.04.2019г. будут составляться протоколы об адм. правонарушениях. 22.04.2019г. государственной инспекцией труда составлены протоколы об адм. правонарушениях №-И, №-И, №-И, №-И, №-И, №-И. Протокол об административном правонарушении от 22.04.2019г. №-И явился основанием для вынесения Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении ФИО1 постановления №-И от 06.05.2018г.. Считает, что Главным государственным инспектором нарушены предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении, т.к. нарушение было выявлено 28.03.2019г., а протокол составлен 22.04.2019г.. Считает постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ незаконным и необоснованным, т.к. согласно постановления в ходе проверки было выявлено, что работникам БСА, БАН, БВВ, БНВ установлен учетный период равный одному году; работник ЖРС переведен без согласия на перевод и указания причин перевода; работнику КВВ в день увольнения не выдана трудовая книжка; работник БМИ не ознакомлен с приказом об увольнении. Считает, что инспектор установления данные нарушения не имея при этом никаких подтверждающих документов. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ген директора АО «УПНПиКРС» ФИО2 жалобу поддержал, подтвердив указанные в ней доводы, просил отменить постановление, и прекратить производство по делу.

Представитель Государственной инспекции труда Самарской области в судебное заседание не явился, предоставили суду ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя по доверенности ФИО4. В отзыве указали, что требования к составлению протокола об административном правонарушении, определенные в ст. 28.2 КоАП РФ были соблюдены, определения незамедлительности составления протокола об адм. правонарушении КоАП РФ не содержит. Протокол составлен в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к адм ответственности, о времени и месте составления протокола привлекаемое лицо извещено надлежащим образом. Дата составления протокола об АП 22.04.2019 года определена с учетом загруженности должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и на возбуждение и рассмотрение дела об АП. Документы Общества, на основании которых сделан вывод о нарушении требований трудового законодательства (трудовые договоры работников, занятых на работе во вредных условиях труда) были представлены к проверке начальником ОУП ФИО2, а также им изготовлены и заверены копии указанных документов. Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ. Указанная дата составления постановления «6 мая 2018 года» является опечаткой, поскольку цифры «8» и «9» располагаются на клавиатуре рядом, из материалов административного дела усматривается, что все процессуальные действия совершены в 2019 году. Просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление №-И от 06.05.2019г. без изменения.

Выслушав представителей по доверенности директора АО «УПНПиКРС», изучив отзыв на жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ввиду следующего : 

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что генеральный директор АО «УПНПиКРС» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, а именно: 

- в нарушение ч.1 ст. 104 ТК РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами работников, занятых на вредных условиях труда установлен учетный период равный одному году;

- в нарушение ч.3 ст. 72.2 ТК РФ, приказом от 02.01.2019 года № на основании служебной записки зам. начальника ЦКРС № ЗАВ, бурильщик КРС 7 разряда ЖРС переведен на работу помощником бурильщика КРС 5 разряда с 25.01.2019г. по 01.02.2019г., однако в приказе и служебной записке отсутствует указание причин перевода, предусмотренных ст. 72.2 ч.2,3 ТК РФ, а также отсутствует согласие работника на данный перевод;

- в нарушение ч.6 ст. 84.1 ТК РФ уведомление о необходимости прибыть за трудовой книжкой, либо дать ее согласие на отправление по почте КВВ, уволенному ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, направлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кассовым чеком;

- в нарушение ч.2 ст. 84.1 ТК РФ БМИ с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-кс о прекращении трудового договора не ознакомлен, запись о невозможности довести приказ до сведения работника, либо об отказе об ознакомлении с приказом не внесена. 

Данное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки Общества, проведенной на основании распоряжения зам. руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-И. 

Проверка проводилась с целью: осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» с использованием проверочных листов с № по 33, с 35 по №, утвержденных приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017г. № (в ред. приказа Роструда от 11.04.2018г. №) 

Согласно акта проведенной проверки от 28.03.2019 года, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

п. 1 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО1 абз. 7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, характеристики условий труда на рабочем месте не включены в трудовые договоры работников, принятых на работу во вредных условиях труда и абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовые договоры БСА от 01.11.2018г. №, БАН от 06.08.2018г. №, БВВ от 20.09.2018г. №, БНВ от 23.08.2018г. №, БВИ от 25.10.2018г. № надбавка за вахтовый метод организации работы не установлена

п. 2 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО1 ч. 1 ст. 104 ТК РФ, Правил внутреннего трудового распорядка, трудовых договоров работников, занятых на работе во вредных условиях труда (БСА, БАН, БВВ, БНВ) установлен учетный период равный одному году

п. 3 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО1 ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ: приказом от 02.01.2019г. №-кс на основании служебной записки заместителя начальника ЦКРС № ЗАВ, бурильщик КРС 7 разряда ЖРС переведен на работу помощником бурильщика КРС 5 разряда с 25.01.2019г. по 01.02.2019г., однако в приказе и служебной записке отсутствует указание причин перевода, предусмотренных ч. 2,3 ст. 72.2 ТК РФ, а также отсутствует согласие работника на данный перевод

п. 4 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» ч.6 ст. 84.1 ТК РФ: уведомление о необходимости прибыть за трудовой книжкой, либо дать согласие на отправление ее по почте КВВ, уволенному 16.102.108г. приказом от 12.10.2018г., направлено 17.10.2018г., что подтверждается кассовым чеком

п. 5 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ : БМИ с приказом от 25.12.2018г. о прекращении трудового договора не ознакомлен, запись о невозможности довести приказ до сведения работника, либо об отказе об ознакомлении с приказом не внесена

п. 6 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО1 ст. 84.1, 140, 127 ТК РФ : в Обществе допускается несвоевременная выплата причитающихся при увольнении сумм

п. 7 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» п. 9 Проверочного листа №, ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты

п. 8 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» п. 2 проверочного листа 23, п. 9 Правил по охране труда при работе на высоте, Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

С актом проверки ознакомлен и копию акта получил зам. нач. ОУП иПК ФИО2 (по доверенности).

28.03.2019 года ген директору АО «УПНП и КРС» ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных НПА, а именно: 

- включить в трудовые договора работников обязательные условия, в т.ч. характеристики условий труда на рабочем месте, условия оплаты труда (надбавка за вахтовый метод работы) ст. 357, ч. 2 ст. 57 ТК РФ (срок выполнения до 28.05.2019г.)

- начислить и выплатить работникам БНВ, ГЗА, ДДВ, ЗРР, ИВА, КНА, ЮНА, СЕЕ, ХГМ, ЮАВ денежную компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся при увольнении сумм. Ст. 357, 236 ТК РФ (срок выполнения до 30.04.2019г.)

- обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты работникам в полном объеме в установленные сроки, основание ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников спец одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (срок выполнения до 28.05.2019г.)

- обеспечить проведение обучения и проверку знаний работникам АО безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в установленном порядке, п. 9 Правил по охране труда при работе на высоте (срок выполнения до 28.05.2019г.)

Данное предписание получено представителем по доверенности ФИО2.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

Согласно ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доводы представителей ген. директора АО «УПНПиКРС» о нарушении установленного ч.1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену постановления о привлечении к административной ответственности, так как в силу абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является не существенным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным, с учетом соблюдения должностным лицом установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения заявителя к административной ответственности. Постановление о привлечении ген директора АО «УПНПиКРС» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для удовлетворения жалобы по 2 пункту не имеется, ввиду того, что в деле об административном правонарушении имеются доказательства вины.

При определении вида административного наказания были учтены все доказательства, а также отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Оснований для отмены постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области, для снижения размера наложенного штрафа или прекращения производства, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 №-И от 06.05.2018 года подлежит уточнению, в связи с допущенной технической ошибкой.

Дата вынесения постановления указана 06.05.2018 года, при этом правильно следует указать 06.05.2019 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Уточнить дату вынесения постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 №-И от 06.05.2018г. считать 06.05.2019 года

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 №-И от 06.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителей по доверенности ген директора АО «УПНП и КРС» - без удовлетворения. 

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: С.А. Селякова