Дело № 2а-452/2019

32RS0001-01-2018-003896-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 4 марта 2019 года

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи – Горбарчука С.А., 

при секретаре – Емельяненко О.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Кизеева А.А., представителя административного ответчика – Брянской городской администрации по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит суд:

признать незаконным постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № в части отказа ему в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>;

обязать Брянскую городскую администрацию принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Перспектива».

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей с придомовыми участками.

В связи с необходимостью надлежащего оформления документов для восстановления (реконструкции) своего сгоревшего дома, ФИО1 обратился в Брянскую городскую администрацию о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу бело отказано в выдаче такого разрешения. Причиной отказа послужил итоговый документ публичных слушаний от 25.06.2018г., рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его гражданские права и законные интересы, так как делает невозможным восстановление (реконструкцию) дома.

Административный истец также указывает, что согласно выписке из протокола № заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Брянска от 05.09.2018г. комиссия решила не рекомендовать Главе Брянского городской администрации принимать постановление о предоставлении разрешения по причине противоречия предоставления разрешения на заявленное отклонение статье 40 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. При этом комиссия посчитала, что основными техническим регламентами для малоэтажной жилой застройки являются СП 30-102-99 и СП 4.13130.2013, по условиям которых до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3-х метров

Административный истец считает, что ссылка на нарушение вышеуказанных строительных правил является ошибочной, поскольку данные своды правил не являются техническими регламентами.

Кроме того, отказывая административному истцу в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, административный ответчик не учел решение Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за ФИО1 было признано право на восстановление (реконструкцию) в установленном законом порядке жилого 

<

адрес> в прежних размерах на земельном участке по 

<

адрес>.

При подаче заявления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства административный истец прикладывал, в том числе, и проектную документацию на строительство индивидуального жилого дома, согласно которой проектируемый жилой дом расположен в прежних размерах и на предыдущем месте, где был расположен сгоревший жилой дом.

Административный истец полагает, что Брянской городской администрацией не была дана оценка указанным обстоятельствам и не приведены причины отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кизеев А.А. административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 административные исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что оспариваемое постановление было принято по результатам обязательной процедуры публичных слушаний, является соответствующим действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица – Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила суду письменный отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 - 2, 4 - 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно статье 28 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017г. № 796, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном Уставом города Брянска и (или) нормативными правовыми актами Брянского городского Совета народных депутатов с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации Главе городской администрации.

Глава городской администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности Кизеева А.А., обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (минимальные расстояния от границ соседнего придомового (приквартирного) участка до основного строения (жилого дома) - 0,63м) на указанном земельном участке, находящемся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно Положению о публичных слушаниях в городе Брянске, принятому Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005г. № 170-п, данный вопрос был рассмотрен на публичных слушаниях 25.06.2018г.

В силу положений ст. 28 Правил землепользования и застройки города Брянска вышеуказанное обращения административного истца было рассмотрено на заседаниях Комиссии по подготовке проект Правил землепользования и застройки города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Основными техническими регламентами для малоэтажной жилой застройки являются СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и СП 4.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты, ограничение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В соответствии с п.5.3.4. вышеуказанного СП 30-102-99 до границы соседнего приквартирного участка расстояния до санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно - двухквартирного и блокированного дома - 3 метра.

Таким образом, предоставление разрешения на заявленное отклонение от предельных параметров (0,63 м, как просил административный истец) противоречит требованиям ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 7.1 СП 43.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований. Такого согласия Комиссией установлено не было.

По итогам проведения заседаний Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска принято решение: «Не рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Учитывая итоговый документ публичных слушаний от 25.06.2018г., рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска, Брянской городской администрацией было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия решения административным ответчиком соблюден, постановление вынесено уполномоченным лицом, нарушений требований закона при его принятии не установлено.

Довод административного истца и его представителя о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением решения Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованным, поскольку данным решением каких-либо обязанностей, в том числе, по совершению каких-либо действий или принятию каких-либо решений, на Брянскую городскую администрацию не возложено.

Более того, указанным решением за ФИО1 было признано право на восстановление (реконструкцию) в установленном законом порядке жилого 

<

адрес>, что безусловно указывает на соблюдение ФИО1 необходимых разрешительных процедур. При этом суд также учитывает, указанное решение суда было принято в 2005 году, т.е. без учета действующих ныне правил и порядка землепользования и застройки города Брянска, а также строительных, технических, санитарных, бытовых и противопожарных норм, подлежащих обязательному применению в настоящее время. 

При таких обстоятельствах, суд исходит из вышеприведенных правовых норм, регулирующих порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и установленных по делу обстоятельств. При принятия решения административным ответчиком об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства нарушений действующего законодательства, а также прав и законных административного истца не допущено.

Обращение ФИО1 в компетентный орган для решения вопроса о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не влечет безусловную обязанность указанного органа выдавать ему соответствующее разрешение.

Ввиду наличия отрицательного заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска, принятого по результатам публичных слушаний, по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемый отказ Брянского городской администрации не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца в настоящем споре, отсутствует, достаточных правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Горбарчук

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2019 года.