Дело № 2-187/2024

УИД 29RS0001-01-2024-000010-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 15 февраля 2024 года

Вельский районный суд Архангельской области 

в составе председательствующего Сидорак Н.В., 

при секретаре Хомовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и проведению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, 

установил:

прокурор Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и проведению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления анализа состояния законности в сфере соблюдения земельного законодательства при выделении земельных участков под кладбища, установлении их границ и постановке на кадастровый учет в деятельности администрации Вельского муниципального района Архангельской области выявлены существенные нарушения. Так установлено, что не проведены работы по межеванию и кадастровому учету земельных участков под следующими кладбищами, расположенными в границах сельского поселения 

<

адрес>: 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, в кадастровом квартале №. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие кадастрового учета на земельные участки под кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ. Орган местного самоуправления муниципального округа является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет в рассматриваемом случае. Прокурором района 26 июня 2023 года в адрес главы Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление с требованием организовать и обеспечить проведение межевания и постановку земельных участков под кладбищами, расположенными на территории сельских поселений Вельского муниципального района, на государственный кадастровый учет. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления меры к полному устранению нарушений не приняты.

В судебном заседании прокурор ХВВ поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик администрация Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что после проведения необходимых процедур администрацией Вельского муниципального района Архангельской области будут проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, постановке на государственный кадастровый учет, право собственности будет разграничено за Вельским муниципальным районом. Представитель администрации по доверенности ИЕВ просила изменить срок, указанный в исковых требованиях прокурора Вельского района Архангельской области, с 01 августа 2024 года на 01 августа 2025 года.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который положениями п. 17 ч. 1 ст. 15 к вопросам местного значения муниципальных районов относит вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений (пункт 17 части 1 статьи 15).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании положений ч. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии ссанитарными правиламии нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной впорядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что деятельность на местах погребения должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из смысла названных норм права, земельный участок, предполагаемый для целевого соответствующего использования, должен быть сформирован как объект недвижимости, то есть определены границы в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Сведения, в том числе о границах земельного участка подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Как следует из положений ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарныхправил,как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 вышеназванного закона).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Данными санитарными правилами установлено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона для них составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона которых должна составлять 50 м.

Учитывая изложенное, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиН и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В судебном заседании установлено, что в границах сельского поселения 

<

адрес> имеются следующие земельные участки с расположенными на них кладбищами: 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, в кадастровом квартале №.

Содержание кладбищ органом местного самоуправления не организовано в соответствии с законом и санитарными правилами и нормами: границы земельных участков, на которых располагаются кладбища, в установленном порядке не определены, межевание не проведено, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены.

26 июня 2023 года прокуратурой Вельского района Архангельской области в адрес администрации Вельского муниципального района Архангельской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании, погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Вельского муниципального района Архангельской области указано на то, что данное представление прокуратуры района удовлетворено, специалистами принимаются меры по организации и проведению работ по образованию (уточнению границ) земельных участков, занятых местами захоронений (кладбищами), постановке их на государственный кадастровый учет, разграничению права собственности на земельные участки за муниципальным районом, а также меры по недопущению нарушений законодательства. В отношении 13 земельных участков кадастровые работы по образованию земельных участков в настоящее время провести не представляется возможным, ввиду отсутствия в документах территориального планирования сельских поселений соответствующей территориальной зоны (зона кладбищ). Полномочия по утверждению документов территориального планирования поселений (генеральные планы, правила землепользования и застройки), а также по внесению изменений осуществляет Министерство строительства и архитектуры Архангельской области. Разработка проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки, а также согласования таких проектов продолжительны по времени. В Министерство строительства и архитектуры Архангельской области строительства и архитектуры Архангельской области по подведомственности в 2019-2022 годах были направлены ходатайства о внесении изменений в документы территориального планирования сельских поселений, в части изменения территориальных зон под местами захоронений. По направленным ходатайствам министерством приняты положительные решения. После утверждения Министерством в установленном законом порядке внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений, администрацией Вельского муниципального района Архангельской области будут проведены кадастровые работы по образованию, постановке на государственный кадастровый учет 16 земельных участков, право собственности за муниципальным районом будет разграничено.

В ответ на требование прокуратуры Вельского района Архангельской области от 26 декабря 2023 года администрация Вельского муниципального района Архангельской области сообщила, что на территории сельского поселения «Попонаволоцкое» Вельского муниципального района Архангельской области расположено три земельных участка, занятых местами захоронения. 

Земельный участок с местоположением: 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., кадастровый квартал №, на государственный кадастровый учет не поставлен, кадастровые работы по образованию земельного участка провести невозможно в связи с отсутствием в утвержденных Правилах землепользования и застройки сельского поселения «Попонаволоцкое» соответствующей территориально зоны (зоны кладбищ). В настоящее время осуществляется разработка проектов генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Попонаволоцкое», которыми предусмотрено установить территориальную зону «СК».

Земельный участок с местоположением: 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., кадастровый квартал №, на государственный кадастровый учет не поставлен, проведение кадастровых работ по образованию земельного участка запланировано на 2024 год. Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Попонаволоцкое» соответствующая территориальная зона (зона кладбищ) предусмотрена.

Земельный участок с местоположением: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на государственный кадастровый учет не поставлен, в отношении земельного участка кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет приостановлены в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Попонаволоцкое» в части изменения границ территориальной зоны «СК».

Указанные обстоятельства признаются ответчиком. До настоящего времени меры к полному устранению нарушений не приняты.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от06 февраля 2024 годаследует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости: земельных участках, имеющих следующее местоположение: 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, на которых расположены кладбища.

Непринятие администрацией Вельского муниципального района Архангельской области мер по организации и обеспечению проведения работ по межеванию и постановке земельных участков под кладбищами, расположенными на территории сельского поселения «Попонаволоцкое» Вельского муниципального района, на государственный кадастровый учет не соответствует вышеприведенным нормам Федерального закона № 131-ФЗ, Закона № 8-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и нарушает права неопределенного круга лиц-граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие при содержании кладбищ.

Отсутствие в настоящее время в бюджете Вельского муниципального района Архангельской области достаточных финансовых средств для устранения перечисленных нарушений не может служить основанием для неустранения установленных судом нарушений прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить срок для исполнения судебного решения до 01 августа 2025 года, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и проведению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков удовлетворить.

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по следующим ориентирам: 

- 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

- 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м., в кадастровом квартале №; 

- 

<

адрес>, в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак