Дело № 12-14/2017 

Поступило 15.12.2016 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2017 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Агеевой Н.В.,

при секретаре Мермановой А.С.,

с участием 

должностного лица – начальника ОНДиПР по г.Бердску

УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области СНА, 

рассмотрев жалобу представителя ФГУП «Почта России» в лице УФСП НСО – филиал ФГУП «Почта России» КТА, на постановление № 0148 от 02.12.2016 года, главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору СНА о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0148 от 02.12.2016 года главного государственного инспектора г.Бердска Новосибирской области по пожарному надзору СНА, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе представитель заявителя КТА указала, что не согласна с постановлением № 0148 от 02.12.2016 г., просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Проверяющим инспектором были допущены грубые нарушения порядка проведения плановой проверки. Проверка, по результатам которой ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности, проводилась на основании распоряжений Главного управления МЧС России по Новосибирской области от 30 сентября 2016 года. Вместе с тем, согласно сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2014, 2015, 2016 годы, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, плановые проверки ФГУП «Почта России» МЧС России за последние три года проводились неоднократно.

Таким образом, в трехлетний период, предшествующий проведению проверки, в отношении ФГУП «Почта России» территориальными органами МЧС России проводились плановые проверки, общий срок которых составил более 60 рабочих дней.

Следовательно, плановая выездная проверка ФГУП «Почта России» в Новосибирской области в октябре 2016 назначена и проведена с нарушением положений части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 20 Закона № 294 - ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона, что в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Закрепление в Законе № 294-ФЗ четких сроков в части уведомления о проведении проверки и сроков проведения проверок обеспечивает соблюдение законных прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах контроля и надзора, а также служит гарантией недопущения нарушения прав хозяйствующих субъектов. ФГУП «Почта России» считает, что Главным Управлением МЧС России по Новосибирской области допущено грубое нарушение требований законодательства при проведении плановой проверки, в связи с чем, результаты такой проверки, в том числе акт проверки, являются незаконными.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено с грубыми нарушениями норм процессуального и материального права.

Наличие существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего уведомления законного представителя ФГУП «Почта России» о составлении протокола об административном правонарушении, что является основанием для отмены вынесенного постановления.

Законным представителем ФГУП «Почта России» является генеральный директор ФИО1 (место нахождения : 131000, г.Москва, 

<

адрес>), в связи с чем все уведомления и процессуальные документы должны направляться административным органом по указанному адресу на имя генерального директора, а не по месту нахождения структурных подразделений филиалов или вручаться только представителю по доверенности. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности применение мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Однако установленный законом порядок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности нарушен.

Пленум ВАС РФ в п.24 Постановления от 02.06.2004 № 10 указал, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ. 

По смыслу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 отсутствие доказательств надлежащего уведомления законного представителя ФГУП «Почта России» о составлении протокола об административном правонарушении является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил, поэтому суд с учетом мнения должностного лица счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - главный государственный инспектор г. Бердска по Новосибирской области по пожарному надзору СНА в судебном заседании представил отзыв на жалобу, а также пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, полагает, что квалификация дана правильно, исходя из установленных нарушений.

В Законе N 294-ФЗ не указано, что данный срок представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что проверка может осуществляться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, которым является, к примеру, филиал юридического лица.

С учетом особенностей деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на всей территории РФ, его филиалов, имеющих в своем составе структурные подразделения, находящиеся на территориях разных населенных пунктов, установленный законом трехлетний срок между плановыми проверками должен исчисляться с даты проведения проверки в отношении каждого из Филиалов, представительств юридического лица.

Поскольку ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

Таким образом, проверка может осуществляться по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, которым является филиал юридического лица (при этом проведение проверки возможно, как в одном месте, так и в нескольких).

В рассматриваемом случае проверка проводилась на основании распоряжении от 14 октября 2016г. № 297, 298, 299, 300, 301, 302 с целью исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2016 год, проверка проводилась в отношении ФГУП «Почта России» по месту фактического осуществления деятельности по адресам: 

<

...> Микрорайон, 15Б; ул. Ленина, 67; ул. Попова, 1 в период с 16 ноября 2016 года по 18 ноября 2016 года, то есть в пределах установленного законом срока проведения проверки.

Доказательств, подтверждающих проведение проверки в отношении филиала ФГУП «Почта России» на территории Новосибирской области в срок, не превышающий трех лет, в жалобе не представлено. ФГУП «Почта России» также не представило доказательств, что проверка ФГУП «Почта России», его филиала на территории других субъектов РФ, затрагивала оценку деятельности Новосибирского филиала. Поскольку проверка Новосибирского филиала, ранее в пределах трех лет не проводилась, а в 2016 году проведена в соответствии с планом проверок, указанные обстоятельства не являются нарушением Закона N 294-ФЗ.

Проверка произведена на основании распоряжений от 14 октября 2016 года. Копии распоряжений направлялась заблаговременно в адрес юридического лица посредством электронной почты, что не противоречит положениям п. 12 ст.9 вышеназванного Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Факт получения копий распоряжений подтверждается материалами дела, а также тем фактом, что юридическое лицо направило для участия в проверки своего представителя.

Копии актов, составленных по итогам плановой выездной проверки, были вручены уполномоченному представителю юридического лица.

В ходе проверки интересы юридического лица представлял по доверенности ШВФ - начальник Искитимского почтампа - обособленного структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», действующий по доверенности выданной директором Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ННФ, являющимся законным представителем ФГУП «Почта России» на основании доверенности ФГУП «Почта России» от 16.02.2016 года № 1473/ЮД в рамках предоставленного ему права на передоверие. 

Составление протоколов об административных правонарушениях в день вручения копии акта не является основанием для отмены принятых по делу актов, так как данное обстоятельство не противоречит закону и не повлекло стеснение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В рамках своих полномочий директор УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП «Почта России» ННФ уполномочил ШВФ осуществлять (совершать) от имени ФГУП «Почта России» на основании доверенности от 01 марта 2016 года № 7-16.

Факт явки представителя, защитника ФГУП «Почта России», с предъявлением доверенности свидетельствует о желании лица, в отношении которого возбуждено административное производство, принимать участие при рассмотрении административного материала и составления протокола об административном правонарушении, давать пояснения, знакомиться с материалами дела, реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» рассмотрено главным государственным инспектором г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору в пределах своих полномочий согласно статье 23.34 КоАП РФ. Таким образом, требования статей 25.1, 25.4, 28.2, 28.6 КоАП РФ были соблюдены.

Просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения. 

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и т.д.

Постановлением государственного инспектора г. Бердска НСО по пожарному надзору №0148 от 02.12.2016 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, а именно - 18 ноября 2016 года в период с 11 часов 05 минут по 16 часов 20 минут при осуществлении мероприятий по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по адресам: 

<

...> Микрорайон, 15Б, ул. Пушкина, д.175, ул. Попова, 1 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Стандартами, нормами и правилами, а именно:

- в нарушении п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 на объекте (ул. Красноармейская, д.4) не храниться (отсутствует) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- в нарушении п. 471 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, огнетушители, отправленные с предприятия на перезарядку, не заменены соответствующим количеством заряженных огнетушителей (ул. Красноармейская, д.4); 

- в нарушении п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 на объекте (ул. Ленина, д. 67) не храниться (отсутствует) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; 

- в нарушении п. 471 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, огнетушители, отправленные с предприятия на перезарядку, не заменены соответствующим количеством заряженных огнетушителей (ул. Ленина, д. 67); 

- в нарушении п. 57 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, не организована перекатка пожарного рукава установленных на объекте (ул. Ленина, д. 67); 

- в нарушении п. 57 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, навесной пожарный шкаф, в котором размещается пожарный рукав, присоединенный к пожарному крану и пожарному стволу, выполнен из негорючих материалов (ул. Ленина, д. 67);

- в нарушение п. 31 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (с изменениями и дополнениями) начальник отделения ЧЕИ, назначенный ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте, не прошел обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре Микрорайон, 15Б;

- в нарушении п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 на объекте (Микрорайон, 15Б) не храниться (отсутствует) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- в нарушении п. А.1, А.2, А.4, п.38 таблицы А.З приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещения ФГУП Почта России не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации (ул. Новосибирская, д. 18); 

- в нарушении п. 12 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» помещения ФГУП Почта России не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ул. Новосибирская, д. 18);

- в нарушении п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей, установленных на объекте (два из трех огнетушителей не перезаряжены) (ул. Новосибирская, д. 18); 

- в нарушении п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 на объекте (ул. Попова, 1) не храниться (отсутствует) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (ул. Попова, 1);

- в нарушении п. 471 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, огнетушители, отправленные с предприятия на перезарядку, не заменены соответствующим количеством заряженных огнетушителей (ул. Попова, 1); 

- в нарушении п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 на объекте (ул. Пушкина, д. 175) не храниться (отсутствует) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; 

- в нарушении п. 6.17 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий сооружений» (СНиП 21-01-97*) дверь эвакуационного выхода (центрального входа) открывается не по направлению выхода из здания (ул. Пушкина, д. 175); 

- в нарушение п. 6.25 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий сооружений» (СНиП 21-01-97*) для отделки стен в общем коридорах, холле и фойе почтового отделения применяется отделочный материал (стеновые панели МДФ) с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2(СНнП 21-01-97*) (ул. Пушкина, Д. 175).

Частью 1 ст. 23.34 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный пожарный надзор. Протоколы и постановление по делу составлены уполномоченным должностным лицом.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние юридического лица, не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Наличие нарушений, являющихся основанием для привлечения к ответственности по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании: протоколами об административных правонарушениях №141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, от 18.11.2016 года, уведомлением о постановке на налоговый учет юридического лица, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельствами о государственной регистрации права, договором аренды нежилого помещения, объяснением представителя ФГУП «Почта России» ШВФ. 

Таким образом, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности № 0148 от 02.12.2016 года нарушения, образуют состав административного правонарушения по ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и указанные выше доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФГУП «Почта России» в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку у ФГУП «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности в организации, однако все зависящие от них меры по их соблюдению предприняты не были, доказательств обратного судом не установлено, а потому ФГУП «Почта России» обоснованно привлечено к административной ответственности. 

Доводы представителя ФГУП «Почта России» о том, что проверяющим инспектором были допущены грубые нарушения порядка проведения плановой проверки, поскольку в трехлетний период, предшествующий проведению проверки, в отношении ФГУП «Почта России» территориальными органами МЧС России проводились плановые проверки, общий срок которых составил более 60 рабочих дней, суд находит несостоятельными, поскольку, исходя из положений частей 1, 2, 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ следует, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаше чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу действия ч. 11 ст. 9 Закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В ч. 2 ст. 12 Закона N 294-ФЗ указано, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Часть 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ содержит общую норму о том, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ указано, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В Законе N 294-ФЗ не указано, что данный срок представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что проверка может осуществляться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, которым является, к примеру, филиал юридического лица.

С учетом особенностей деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на всей территории РФ, его филиалов, имеющих в своем составе структурные подразделения, находящиеся на территориях разных населенных пунктов, установленный законом трехлетний срок между плановыми проверками должен исчисляться с даты проведения проверки в отношении каждого из Филиалов, представительств юридического лица.

Поскольку ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

Таким образом, проверка может осуществляться по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, которым является филиал юридического лица (при этом проведение проверки возможно, как в одном месте, так и в нескольких).

Доказательств обратному лицом, привлеченным к административной ответственности, суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для органов федерального государственного пожарного надзора порядок организации и проведения проверок в части, касающейся предмета и оснований их проведения, устанавливается другими федеральными законами.

Так, статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено следующее: предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.

Объектом защиты, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное и муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территории поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 3-х лет со дня:

- ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;

- окончания проведения последней плановой проверки.

На основании изложенного, плановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты, эксплуатируемых ФГУП «Почта России», планируются и проводятся в соответствии с действующим законодательством.

Довод представителя ФГУП «Почта России» о том, что протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего уведомления законного представителя ФГУП «Почта России» о составлении протокола об административном правонарушении, что является основанием для отмены вынесенного постановления, также является не состоятельным, поскольку 

в соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (виды деятельности юридического лица, которыми оно вправе заниматься в соответствии с законом и учредительными документами юридического лица) и, поскольку правоспособность филиала производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются самим юридическим лицом в положении о филиале, на основании которого он действует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Аналогичные положения закреплены в разделе 6 Устава ФГУП «Почта России».

Таким образом, руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Из материалов дела видно, что ФГУП «Почта России», реализуя свои процессуальные права, наделил директора УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП «Почта России» ННФ рядом полномочий в различных сферах деятельности предприятия.

Тем самым ФГУП «Почта России» наделило ННФ правом представления предприятия в деле об административном правонарушении в пределах деятельности филиала, то есть на территории Новосибирской области.

При этом, директор филиала на основании пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ является его законным представителем на территории деятельности филиала в силу указанной нормы, а также Устава предприятия.

Согласно п. 1 ст. 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.

Передоверие полномочий осуществляется посредством выдачи доверенности новому представителю. При этом доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, когда доверенность в порядке передоверия выдается юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц (п. 3 ст. 187 ГК РФ).

В рамках своих полномочий директор УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП «Почта России» ННФ уполномочил ШВФ осуществлять (совершать) от имени ФГУП «Почта России» на основании доверенности от 01 марта 2016 года № 7-16. 

Факт явки представителя ФГУП «Почта России», с предъявлением доверенности свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено административное производство для составления протокола об административном правонарушении. 

Постановлением № 0148 от 02.12.2016 года по делу об административном правонарушении ФГУП «Почта России» назначено наказание по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей, то есть в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц. 

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица ФГУП «Почта России» не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления нет.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

Постановление № 0148 от 02.12.2016 года главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору СНА по делу об административном правонарушении, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя ФГУП «Почта России» КТА – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней. 

Судья Бердского городского суда

Новосибирской области /подпись/ Н.В. Агеева