Дело № 2-409/2020

39RS0001-01-2019-006797-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), указав в обоснование поданного иска на то, что в октября 2017 года года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», предоставив все необходимые документы, но решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Однако с таким отказом она не согласна, полагала, что в ее специальный стаж необоснованно не был включен период работы с 01.01.2006 года по настоящее время в должности биолога клинико-диагностической лаборатории. В этой связи с учетом уточнения требований ФИО2 просила включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.2006 по 04.12.2019 в должности биолога клинико-диагностической лаборатории, обязать ответчика назначить пенсию с момента наступления права.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям и ранее данным пояснениям о том, что фактически, будучи биологом, она исполняет обязанности и замещает должность врача-лаборанта как и ранее, при этом она подвергается неблагоприятному воздействию, обусловленной спецификой и характером труда, имеет высшее образование по специальности «биология», сертификат специалиста по специальности «клиническая лабораторная диагностика». 

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в их удовлетворении отказать. 

Представитель третьего лица ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представители ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходи к следующим выводам.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

В ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в пенсионный орган за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости виду отсутствия требуемого специального стажа.

На основании представленных документов специальный стаж истца составил 20 лет 09 месяцев 21день.

В данный стаж были включены с 16.04.1991 по 01.07.1993 а должности акушерки отделения патологии беременности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медсестры отделения патологии беременности в ГБУ КО «Родильный дом Калининградской области № 4» в льготном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 06.09.2002 по 11.09.2002) в должности врача-лаборанта клинической лаборатории на 1,0 ставку в ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области» в календарном исчислении.

Не включены в специальный стаж истца вышеназванный период отпуска без сохранения заработной платы, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности биолога в ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи Калининградской области».

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратилась в суд с вышеназванными требованиями.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований, средний медицинский персонал, врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Между тем действующим с 13 ноября 2002 года по настоящее время Списком № 781, в разделе «Наименование должностей» не предусмотрено наименование такой должности как «биолог». 

В соответствии с ранее действующими приказами Министерства здравоохранения СССР от 21 октября 1974 года № 990 и от 13 июля 1989 года № 418 лица, получившие высшее профессиональное (немедицинское) образование, могли замещать в учреждениях здравоохранения должности врачей-лаборантов.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 25 декабря 1997 года № 380 утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, а также Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории. Согласно указанным положениям, на должность заведующего, врача клинической лабораторной диагностики назначаются специалисты с высшим медицинским образованием, освоившие программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получившие сертификат специалиста. Тогда как для назначения на должность биолога необходимо лишь наличие высшего образования (немедицинского) и сертификата специалиста.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 года № 801н, а также ныне действующей Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, должность «биолога» не отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным образованием. Должность врача клинической лабораторной диагностики отнесена к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 17 апреля 2013 года № 16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» раздел «квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности «Биология», «Биохимия», «Биофизика», «Генетика», «Микробиология», «Фармация» и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе «должностные обязанности» квалификационной характеристикой биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Письмом Минздрава России от 26 августа 2016 года № 16-5/2074763 разъяснено, что наименование должности «врач-лаборант» сохраняется для специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, принятых на работу на эту должность до 1 октября 1999 года (приказ Минздравсоцразвития России N 541н). Эти работники могут продолжить профессиональную деятельность в занимаемых должностях без сертификата специалиста.

Из материалов дела усматривается, что истец не имеет высшего медицинского образования, окончила в 1991 году Калининградское медицинское училище по специальности «акушерка» и ей присвоена квалификация «акушерки», в 2002 году окончила Калининградский государственный университет по специальности «биология» и ей присуждена квалификация «биолога, преподавателя».

Согласно свидетельствам о повышении квалификации и сертификатам истец прошла переподготовку и 21 сентября 2006 года ей присвоена специальность «Клиническая лабораторная диагностика», которая дает право на ведение нового вида профессиональной деятельности, а также в спорный период она проходила повышение квалификации по циклу «Клиническая лабораторная диагностика».

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята в Калининградский областной кожно-венерологический диспансер на должность врача-лаборанта клинической лаборатории, с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления здравоохранения администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № должность врача-лаборанта переименована на должность биолога.

В ходе рассмотрении дела представлены должностная инструкция врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории областного кожно-венерологического диспансера, утвержденная главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция биолога от ДД.ММ.ГГГГ, а также штатное расписание медицинского персонала.

Из анализа представленных должностных инструкций следует, что должностные обязанности биолога и врача-лаборанта действительно схожи по своему содержанию, однако идентичными не являются.

Кроме того, как следует из материалов дела, штатным расписанием в отделении клинической лаборатории предусмотрена как должность врача-лаборанта, так и должность биолога. При этом истец принята именно на должность биолога и работает в данной должности по настоящее время.

Таким образом, истец не имеет высшего медицинского образования и осуществляла работу в спорный период в должности «биолога», относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием, следовательно, не могла осуществлять лечебную деятельность. 

При этом представитель третьего лица пояснил, что ФИО2 в 2006 году была переведена с должности врача-лаборанта на должность биолога, так как у нее не было медицинского образования, в связи с чем она не могла занимать должность врача. 

Прохождение истцом профессиональной переподготовки по клинической лабораторной диагностике не наделяет ее правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования.

При этом не является определяющим фактором при установлении права на досрочную пенсию то обстоятельство, что работа в должности биолога протекает в тех же условиях труда и с одинаковым классом вредности по биологическому фактору, что и в должности врача-лаборанта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода работы с 01.01.2006 по 04.12.2019 в должности биолога клинико-диагностической лаборатории.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что истцу отказано во включении спорного периода в специальный стаж, то право на указанную пенсию у нее не возникло ввиду отсутствия требуемого специального стажа, в связи с чем исковые требования в данной части также подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Судья Е.А. Седова