Дело № 2-1975/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года 

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.

при секретарях Мухиной М.Е., Журавель А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании решения об отказе в установлении досрочной пенсии незаконным в части, об обязании включить в специальный трудовой стаж период работы, назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным решения № 38151/19 от 01.03.2019 г. об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях"; об обязании включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 12.01.2016 г. по 18.03.2019 г. воспитателем в дошкольном отделении в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №129 г. Челябинска» и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование иска указала, что ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостаточностью специального педагогического стажа, в который не включен спорный период работы, так как пунктом 13 Правил от 29.10.2002 установлено, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в структурных подразделениях организации (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), перечень которых является исчерпывающий; среди структурных подразделений дошкольные отделения не предусмотрены.

В дальнейшем истец изменила исковые требования и окончательно просила признать незаконным решение от 01.03.2019 г. № 38151/19 УПФР в Калининском районе г. Челябинска об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный стаж периода с 12.01.2016 г. по 14.01.2019 г.; об обязании включить в ее специальный стаж периоды работы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа № 129 г. Челябинска» с 12.01.2016 г. по 14.01.2019 г., с 15.01.2019 г. по 28.03.2019 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.09.2019 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по ордеру ФИО2 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика УПФР по доверенности ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на то, что наименование структурного подразделения не предусмотрена среди структурных подразделений, указанных в пункте 13 Правил от 29.10.2002 г.

На основании изложенного суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося истца. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (в редакции от 26 мая 2009 г.) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 г.) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29.10.2002).

Указанные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (пункт 1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) детский сад (пункт 1.7).

Пунктом 13 Правил от 29.10.2002 г. предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Такого структурного подразделения, как дошкольное отделение, не предусмотрено.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

15 января 2019 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, что подтверждается копией ее заявления.

Рассмотрев заявление ФИО1 и документы, представленные заявителем и имеющиеся в распоряжении УПФР, последний принял решение №38151/19 от 01.03.2019 г. об отказе истцу в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ по имеющимся в распоряжении ответчика документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета на момент вынесения решения (л.д.11-13) (далее – оспариваемое решение).

Из оспариваемого решения и таблицы трудовой деятельности следует, что из стажа педагогической деятельности ФИО1, исчисленного в соответствии со Списком от 29.10.2002 г. №781, исключен период работы:

- с 12.01.2016 по 14.01.2019 воспитателем в дошкольном отделении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №129 г. Челябинска» (далее – МБОУ СОШ 129 г. Челябинска), поскольку пунктом 13 Правил от 29.10.2002 установлено, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), перечень которых исчерпывающий, но дошкольные отделения в нем не предусмотрены.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки от 18.12.1987 г., справками МБОУ СОШ 129 г. Челябинска от 28.02.2019 г. №14, от 21.03.2019 г. №17, Уставом МБОУ СОШ 129 г. Челябинска от 06.11.2015 г., лицензией №12205 от 03.02.2016 г. с приложением, Положением о структурном подразделении «Дошкольное отделение» МБОУ СОШ 129 г. Челябинска от 11.01.2016 г., Положением о структурном подразделении МБОУ СОШ 129 г. Челябинска дошкольное отделение от 29.08.2017 г., штатными расписаниями, действующими с 01.01.2016 г. по 31.08.2016 г., с 01.03.2018 г. по 31.08.2018 г., с 01.09.2018 г. по 31.12.2018 г.,

что с 12.01.2016 г. по настоящее время ФИО1 работает воспитателем в структурном подразделении «Дошкольное отделение» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №129 г. Челябинска.

При оценке возможности зачета в специальный стаж оспариваемого периода суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1.13 Устава МБОУ СОШ № 129 г. Челябинска учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, предусмотренные соответствующими локальными нормативными актами. 

Пунктом 2.1. Устава МБОУ «СОШ № 129 г. Челябинска» предусмотрено, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области полномочий муниципального образования «город Челябинск» в сфере образования. Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направленностей в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха. Основной целью деятельности, для которой создано Учреждение, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.2). 

Основным видом деятельности Учреждения в силу п.2.3 Устава является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по адаптированным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. 

В силу п. 2.4. Устава Учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью его деятельности: 

- образовательная деятельность по основным образовательным программам дошкольного образования; 

- образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам, дополнительным предпрофессиональным программам. 

Согласно пункту 1.2 Устава учреждение по типу образовательной организации является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма - учреждение, по типу - бюджетным.

Учредителем учреждения от имени муниципального образования «город Челябинск» выступает Администрация города Челябинска в лице Комитета по делам образования города Челябинска (п.1.3).

Из содержания Устава МБОУ «СОШ № 129 г. Челябинска» следует, что учреждение, в котором работает истица в спорный период, относится к общеобразовательным учреждениям. К основным образовательным программам учреждения относятся образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с Положением о структурном подразделении «Дошкольное отделение» МБОУ «СОШ № 129 г. Челябинска», статус дошкольного отделения устанавливается в соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 129 г. Челябинска», государственной лицензией, как структурного подразделения без образования юридического лица. Дошкольное отделение реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, согласно Федеральным государственным требованиям и структуре общеобразовательной программы дошкольного образования. 

Как следует из лицензии №12205 от 03.02.2016 и Приложения № 1.1 к лицензии, МБОУ «СОШ № 129 г. Челябинска» имеет право осуществлять образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (общее образование по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

На протяжении всего времени работы выполняла обязанности воспитателя, а именно осуществляла образовательную и оздоровительную работу с детьми с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, изучение особенностей развития каждого ребенка.

На основании вышеизложенного судом установлено, что структурно выделенное подразделение – «Дошкольное отделение» не изменило функциональную направленность учреждения, указанное образовательное учреждение реализует образовательные программы, т.е. основным видом деятельности учреждения осталась общеобразовательная деятельность. 

Согласно справке МБОУ «СОШ № 129 г. Челябинска» от 28.02.2019 г. №14 в период с 14.0.2018 по 27.04.2018 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы (л.д.48), однако в дальнейшем работодатель уточнил, что в указанный период ФИО1 проходила повышение квалификации без отрыва от производства, о чем свидетельствует справка от 21.03.2019 г. №17 (49). 

Оценивая изложенное в совокупности, суд полагает, что наименование структурного подразделение «Дошкольное отделение», в котором работает ФИО1, не может ограничивать её право на пенсионное обеспечение, гарантированное законом, поскольку специальный стаж определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, и не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования структурного подразделения, в связи с чем исключение спорного периода из специального стажа истца нельзя признать правомерным, данный период продолжительностью 03 года 00 месяцев 03 дня подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

С учетом периодов работы продолжительностью 21 лет 09 месяцев 26 дней, зачтенных по оспариваемому решению №38151/19 от 01.03.2019 г., и спорного периода работы продолжительностью 03 года 00 месяцев 03 дня стаж деятельности, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, составляет 24 года 09 месяцев 29 дней, следовательно, она не имеет право на указанную пенсию.

В соответствии со ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность определения срока назначения указанной досрочной пенсии датой выработки стажа педагогической деятельности 25 лет без обращения в УПФР с заявлением, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований об обязании ответчика включить в ее специальный стаж период работы с 15.01.2019 г. по 28.03.2019 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.09.2019 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска от 01.03.2019 г. №38151/19 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа в зачете в специальный стаж периода работы с 12.01.2016 г. по 14.01.2019 г. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ, период работы с 12.01.2016 г. по 14.01.2019 г. в должности воспитателя дошкольного отделения в Суниципальном Бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №129 г. Челябинска» продолжительностью 03 года 00 месяцев 03 дня.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова

Мотивированное решение составлено 06 мая 2019 года

Судья: