Дело № 3а-66/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 07 сентября 2021 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2, заинтересованного лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного, гражданского дел и исполнительного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим 10 января 2017 года в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2016 года исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения удовлетворено частично. Суд обязал Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ему на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 17 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Вследствие нарушения законодательства Российской Федерации он не может получить законное жилье, гарантированное государством. С учетом принципов разумности и справедливости, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 рублей, возместить уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей. 

В возражении относительно административного иска представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований ФИО1, указывая на то, что государственным заказчиком строительства жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в лице ГКУ «Госстройзаказ». Строительство, приобретение жилых помещений, их готовность для проживания, их передача никак не зависит от Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. Отсутствие готовых жилых помещений не дает возможности исполнить Министерству труда и социальной политики Республики Тыва свои полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, и не зависит от него. 

Определением судьи по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил иск удовлетворить в полном объеме, пояснив, что с 2006 года состоит на учете, как нуждающийся в жилье, в настоящее время негде жить, только пришел с армии.

Представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 поддержала доводы, изложенные в возражении, поскольку Министерство труда и социальной политики не занимается строительством и вводом в эксплуатацию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только распределяет их лицам, состоящим на учете, постольку исполнение решения Кызылского городского суда будет возможно при введении в эксплуатацию строящихся на улицах Иркутская, Полигонная, Московская, ФИО4, ФИО5 многоквартирных домов.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва ФИО3 пояснила, что в рамках исполнения законодательства строительство и ввод в эксплуатацию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется, как пояснила представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Представители административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц – Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России, Управления ФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 10 января 2017 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории ** соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ** 

17 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (РОВИП) Управления ФССП по Республике Тыва О. возбуждено исполнительное производство ** в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. 

8 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2016 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 10 января 2017 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 10 июля 2017 года. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (14 июля 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (20 июля 2021 года), составила 4 года 6 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

Соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, исполнительное производство ** возбуждено 17 июля 2017 года. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

12 августа 2017 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

6 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

30 января 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Кызылского городского суд Республики Тыва от 29 января 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора. 

5 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа до 12 июля 2018 года.

18 октября 2018 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о приостановлении исполнительного производства в связи с невозможностью предоставления жилого помещения ФИО1 по причине отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

1 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа до 13 февраля 2019 года.

8 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. 

12 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя должник по исполнительному производству ** - Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменён на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 10 июля 2020 года. 

13 июля 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

В тот же день судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа до 24 июля 2020 года.

28 июля 2020 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

9 декабря 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда, должнику направлено требование о явке в срок до 25 декабря 2020 года к 14 часам в МОСП города Кызыла Управления ФССП по Республике Тыва и представить документ об исполнении решения суда.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года № АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Д. сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы «Социальная защита семьи и детей Республики Тыва» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей (** 

4 февраля 2021 года должнику направлено требование о явке в срок до 10 марта 2021 года к 14 часам в МОСП города Кызыла Управления ФССП по Республике Тыва и представить документ об исполнении решения суда.

Согласно ответу заместителя министра труда и социальной политики Республики Тыва Н. от 3 мая 2021 года адресованном судебному приставу-исполнителю сообщается, что в утвержденном списке **, подлежащих обеспечением жильем на территории г. Кызыла, ФИО1 состоит с 2 февраля 2006 года под № **. В связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва исполнение судебного решения не представляется возможным. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 13 августа 2021 года, направлено требование об исполнении исполнительного документа в указанный срок.

Таким образом, следует признать, что Управлением ФССП по Республике Тыва в пределах полномочий совершаются предусмотренные законом меры по исполнению судебного решения.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, а также его правопреемника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 рублей.

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность принудительного исполнения судебного акта – 4 года 6 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является **, включен в список ** на получение жилья на территории г. Кызыла с 2006 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии готовых жилых помещений и возможности исполнить полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 20 июля 2021 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 № **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 сентября 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак