№ 2-3707/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края о признании незаконным решения, обязании включить периоды в специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с требованиями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... (далее – Управление, УПФ России в ....), просил, с учетом уточнения, признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ в .... от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой и специальный стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости период работы воспитателем в детском саду совхоза «Войковский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте; период работы учителем в школе – гимназии № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы учителем в МБОУ «Гимназия №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в .... назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 руб. 

В обоснование иска ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.1 пп.19 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ». 

В удовлетворении заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает, что указанное решение незаконно, так как необоснованно не включены вышеуказанные периоды работы и обучения. 

В судебном заседании истец просил требования удовлетворить в полном объеме. По обстоятельствам получения высшего педагогического образования пояснила, что в 1988 году работала в детском саду воспитателем, затем училась по очной форме обучения в Барнаульском педагогическом институте. На втором курсе было подано заявление об отчислении, издан соответствующий приказ в 1990 году. Летом 1990 года работала воспитателем, затем с 1 сентября 1990 года продолжила обучение, восстановившись на второй курс и затем получила диплом о высшем образовании по очной форме обучения. После окончания института трудоустроилась в школу. Работает педагогом по настоящее время. Истец полагает, что имеются законные и фактические основания для включения всех заявленных ей периодов в специальный и страховой стаж. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, представленного в материалы гражданского дела. Суду даны пояснения, что период обучения не подлежит включению в специальный стаж, поскольку имело место его прерывание. Факт работы воспитателем в 1988 и 1990 годах не подтвержден документально. В решении пенсионного фонда имеется незначительное противоречие, которое следует учесть суду при вынесении решения, а именно в мотивированной части указано, что период работы в средней образовательной школе-гимназии № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, вместе с тем при подсчете специального стажа 18 лет 3 месяца и 10 дней он учтен. При решении судом вопроса о включении периода обучения в специальный стаж необходимо дать правовую оценку по включению периода работы учителем с 1994 по 1997 год. 

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ПФР в .... за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Специальный стаж, по мнению ответчика, составил 18 лет 3 месяца 10 дней. 

В специальный и страховой стаж решением не включены периоды работы воспитателем в детском саду совхоза «Войковский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как первичными документами не подтвержден факт работы в детском саду, что предусмотрено Списком учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В специальный стаж решением не включены следующие периоды:

- период обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, так как отсутствует факт осуществления педагогической деятельности, непосредственно предшествовавшей и следовавшей за периодом обучения, до ДД.ММ.ГГГГ, 

- период обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как нормами Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено включение в специальный стаж периодов учебы.

Указано, что период работы учителем в школе – гимназии № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж в соответствии с нормами Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, так как Списком учреждений, утв. данным Постановлением «школы-гимназии» не предусмотрены. 

Согласно материалов пенсионного дела истца (данных индивидуального лицевого счета) период работы с 1994 по 1997 год учтен, включен по Спискам № 781 в специальный стаж, исчисленный пенсионным фондом в решении – 18 лет 3 месяца 10 дней. 

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии записями в трудовой книжке истца за оспариваемые периоды, ФИО1 работала:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Войковского детсада, 

- ДД.ММ.ГГГГ зачислена в число студентов физического факультета Барнаульского педагогического института, 

- ДД.ММ.ГГГГ отчислена из числа студентов по собственному желанию, 

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность архивиста в отдел научно – справочного аппарата документов госархива края в Архивный отдел ....исполкома, 

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, 

- ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем Войковского детского сада, 

- ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с выездом на учебу, 

- ДД.ММ.ГГГГ восстановлена в число студентов 2 курса физического факультета Барнаульского педагогического института, 

- ДД.ММ.ГГГГ отчислена из числа студентов в связи с окончанием института, 

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя в школу-гимназию №, где продолжает работать по настоящее время. 

Оценивая требования истца в части включения периодов работы воспитателем в совхозе «Войковский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам. 

Решением УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении данных периодов в страховой и специальный стаж, поскольку первичными документами не подтвержден факт работы в детском саду, что предусмотрено Списком учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Дополнительно к трудовой книжке истца судом исследован ряд доказательств безусловно подтверждающих факт работы в спорные периоды в детском саду. 

В соответствии с архивной справкой администрации ФИО3 ...., имеются сведения о начислении заработной платы ФИО3 Ю.Г. за период с июль – август 1988 года, когда она работала воспитателем в совхозе «Войковский». 

Представлен документ о направлении дирекцией совхоза «Войковский» ФИО3 Ю.Г. на факультет физико – математики. 

По документам архивного отдела администрации ФИО3 .... сведений о начислении заработной платы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в книгах приказов директора зерносовхоза «Войковский» за 1988, 1990 годы ФИО1 не значится. 

Документы о переименовании и ликвидации, табели учета рабочего времени, должностные инструкции, штатные расписания, Устав совхоза «Войковский» в архив не поступали. 

В соответствии с ответом администрации Войковского сельсовета, в архиве документов в отношении ФИО1 не имеется, так как в 1988 – 1990 годах детский сад относился к совхозу «Войковский». 

Согласно приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ совхоз «Войковский» реорганизован в крестьянские (фермерские) хозяйства со ДД.ММ.ГГГГ, одним из правопреемников указана ассоциация К(Ф)Х «Ключи». 

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ассоциация К(Ф)Х «Ключи», постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ К(Ф)Х «Ключи» переименовано в К(Ф)Х «Ключи». В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ произошло правопреемство К(Ф)Х «Ключи» к СПК «Ключи». 

В материалы дела представлены выписки из приказов №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 на должность воспитателя Войковского детского сада с ДД.ММ.ГГГГ и №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 из совхоза в связи с выездом на учебу с ДД.ММ.ГГГГ. Данные выписки заверены печатью СПК «Ключи», подписаны инспектором отдела кадров. 

Дата выдачи выписок ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ СПК «Ключи» прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

К данным выпискам из приказов суд относится критически и не принимает их в качестве доказательства, поскольку они не подписаны руководителем СПК, а так же они выданы за один день до прекращения деятельности СПК «Ключи». Кроме того, основанием выдачи данных выписок указано заявление ФИО1.... о том, что СПК «Ключи» от совхоза «Войковский» переданы книги приказов, не имеется. Таким образом, исследуемые документы не основаны на первичных документах работодателя и не могут быть приняты судом во внимание. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суду представлены допустимые письменные доказательства о работе истца в должности воспитателя в 1988 году. Относительно периода работы в 1990 году достоверных письменных доказательств, подтверждающих запись в трудовой книжке у суда не имеется. На основании ч. 3 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер и особенности работы (работы в определенных условиях) показаниями свидетелей не подтверждается. Это отражено в разъяснениях, данных в абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О порядке рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и пункта 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ.

Проверяя доводы истца о занимаемой должности воспитателя в совхозе «Войковский», согласно записи в трудовой книжке, суд допросил свидетелей, работавших в спорные периоды совместно с ФИО1 в совхозе «Войковский», что подтверждается копиями трудовых книжек. 

Показания свидетелей по факту работы истца воспитателем в детском саду суд признает допустимым доказательством по данной категории спора.

Законодателем установлен запрет на свидетельские показания с целью подтверждения особых условий труда или размера заработной платы.

В рассматриваемом споре суд принимает свидетельские показания с целью подтверждения факта работы, согласно записям трудовой книжки в связи с утратой по давности времени первичных документов работодателя, а также его ликвидацией. 

Свидетели ФИО8, ФИО9 пояснили, что ФИО1 работала в детском саду совхоза «Войковский» в 1990 – х годах около двух месяцев в летний период отпусков других воспитателей. 

Суд приходит к выводу о том, что поскольку свидетели не подтверждают особые условия труда истца, а дают пояснения о занимаемой ей должности, то в данной части свидетельские показания являются допустимыми доказательствами по гражданскому делу, поскольку первичные документы работодателя подтверждающие занимаемую ФИО1 должность и период работы утрачены. 

Таким образом, суд установил, что истец работала воспитателем в детском саду совхоза «Войковский» в заявленные по иску периоды 1988 и 1990 годах. 

В решении пенсионного фонда указано об отсутствии зачета спорных периодов как в страховой, так и специальный стаж. Далее по тексту решения имеется ссылка на то, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя включен пенсионным фондом в страховой стаж как 25 дней.

В связи с подтверждением факта работы указанные периоды подлежат включению в страховой стаж истца. 

Стаж работы для назначения пенсии определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований. 

На основании изложенного, в специальный стаж истца подлежат включению периоды работы в должности воспитателя в совхозе «Войковский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно Постановления Правительства РФ № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Разрешая спор, необходимо учитывать, что при определении стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следует руководствоваться Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и разъяснениями Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 года N 19, поскольку указанные акты являлись действующими в периоды работы ФИО1 и предусматривали включение работы в должности воспитателя в льготный стаж без каких-либо условий относительно нормы выработки.

Суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж указанных периодов в календарном порядке, поскольку в спорные периоды законодателем не были установлены требования по определению нормы выработки для педагогических работников.

Истец просит включить в специальный стаж период обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года, со 1 октября 1993 года по 30 июня 1994 года. В ходе судебного разбирательства заявлены требования о включении всего периода обучения в специальный стаж. 

Решением Управления отказано во включении в специальный стаж периода обучения с 1 сентября 1988 года по 19 февраля 1990 года, с 1 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года в соответствии с Постановлением от 17 декабря 1959 года №1397, так как отсутствует факт осуществления педагогической деятельности, непосредственно предшествовавшей и следовавшей за периодом обучения, до 1 октября 1993 года; периода обучения с 1 октября 1993 года по 30 июня 1994 года, так как нормами Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 не предусмотрено включение в специальный стаж периодов учебы. 

Согласно справке ФГБОУ ВО «АлтГПУ» в период с 1 сентября 1988 года по 1 июля 1994 года истец проходила очное обучение в государственном педагогическом институте. При этом, 20 февраля 1990 года была отчислена из института по собственному желанию, 1 сентября 1990 года восстановлена в число студентов. По окончании обучения ей был выдан диплом по специальности физика, информатика и ВТ, присуждена квалификация учителя физики, информатики и ВТ средней школы. 

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, с изменениями утвержденными Постановлениями Правительства от 2 мая 2006 года № 266 и от 18 июня 2007 года № 381, а также Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке; из стажа на соответствующих видах работ исключаются учебные отпуска, отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы, административные отпуска, периоды простоя, имевшие место в течение всех периодов, включаемых в специальный стаж, при обращении за досрочным назначением трудовой пенсии после 25 июля 2002 года.

В настоящее время, действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

До 30 сентября 1993 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, порядок применения которого был урегулирован в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.

Из буквального содержания указанной правовой нормы следует, что периоду обучения в конкретном педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П применяется законодательство, действующее до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судом установлено, что до начала обучения и после у истца была педагогическая деятельность, что отражено в трудовой книжке. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 должны применяться нормы Положения № 1397, предусматривавшего включение периода обучения в специальный стаж, не зависимо от того, что в момент окончания образовательного учреждения нормативно-правовое регулирование изменилось. Положения правоприменительных актов устанавливают для регулирования подобных правоотношений принцип правовой определенности и предсказуемости законодательной политики. 

Поскольку начало периода обучения истца в педагогическом институте относится к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, не включение его в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истец не мог предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода его учебы в институте. 

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, определяющей возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего до 1 октября 1993 года законодательства, независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, период обучения подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Представителем пенсионного фонда высказаны возражения по требованию о включении периода обучения в связи с прерывностью учебы.

Данное обстоятельство установлено на основании письменных доказательств. Между тем, временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать. Законодатель не связывает возможность включения периода обучения с непрерывностью образовательного процесса, указывая лишь на иные условия подлежащие установлению (предшествие и следование педагогической работы, наличие 2/3 стажа, очность обучения, получение диплома).

Таким образом, при применении абз. 5 п. 2 Положения №1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, в результате которого получено специальное образование для занятия должности, а не отдельную его часть. 

Согласно материалам дела, истец осуществляла педагогическую деятельность непосредственно перед поступлением на обучение и работала после окончания Барнаульского педагогического государственного института. 

Иные условия для применения Положения № 1397 к истцу судом также установлены в ходе рассмотрения спора, а именно наличие необходимого стажа, обучение по очной форме, получение диплома о высшем педагогическом образовании. 

Вместе с тем, подлежит учету при рассмотрении спора то обстоятельство, что в период обучения в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ была отчислена из института по собственному желанию, а ДД.ММ.ГГГГ восстановлена в число студентов 2 курса.

Таким образом, обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и затем с ДД.ММ.ГГГГ по окончание учебного курса в 1991 году имело идентичный характер. Фактически истец обучалась в указанные периоды на втором курсе института, в связи с отчислением по собственному желанию в феврале 1990 года до успешного завершения обучения по второму курсу. 

По указанным причинам срок обучения истца в институте составил 6 лет. 

Суд полагает, что из общего периода обучения подлежит исключению один год, в который ФИО1 частично прошла обучение по второму курсу (1989-1990 учебный год), а именно с 1 сентября 1989 года по 31 августа 1990 года, поскольку в следующий учебный год - 1990-1991 годов он вновь осваивался истцом. 

Исключение периода обучения, в который ФИО1 не завершила успешно программу второго курса, что повлекло ее повторное прохождение курса соответствует принципу равенства.

По общему правилу при включении в специальный стаж периода обучения он исчисляется с момента зачисления в высшее образовательное учреждение до момента отчисления из него с получением диплома специалиста. Срок обучения специалистов в БГПИ составляет около пяти лет. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что права ФИО3 Ю.Г. не могут быть улучшены по сравнению с иными лицами, успешно освоившими программу обучения без перерывов в ней. При включении периода обучения истца в специальный стаж следует его исчислять по общему правилу для лиц, получающих образование в данном институте и исключить курс, который осваивался дважды. 

Учитывая изложенное, период обучения истца в Барнаульском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 1 сентября 1990 года по 30 июня 1994 года включается судом в специальный стаж.

Оценивая требования в части включения в специальный стаж периода работы с 18 августа 1994 года по 10 сентября 1997 года в должности учителя в «школе – гимназии №40», суд приходит к следующим выводам. 

Решением Управления отказано во включении данного периода в специальный стаж в соответствии с Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, так как Списком учреждений, утв. данным Постановлением «школы-гимназии» не предусмотрены. 

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, применяемому с 1 ноября 1999 года, предусмотрены общеобразовательные учреждения – общеобразовательные школы и гимназии. 

Предшествующим Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 года право на досрочное назначение пенсии также предусматривалось для лиц, работающих в таких учреждениях, как школа либо гимназия, включая работающих в должности учителя. 

В соответствии с ныне действующим списком, а именно п. 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены общеобразовательные школы всех наименований, гимназии, должность – учитель. 

Согласно сведениям трудовой книжки, 18 августа 1994 года ФИО1 принята в школу-гимназию № на должность учителя, ДД.ММ.ГГГГ школа – гимназия № переименована в гимназию №. 

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28 августа 2014 года N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 1 января 2015 года - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с архивными документами, с ДД.ММ.ГГГГ действовала средняя школа № отдела народного образования Октябрьского райисполкома ..... 

Распоряжением главы администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О преобразовании и переименовании отделов администрации района» отдел народного образования Октябрьского райисполкома был переименован в отдел образования администрации ..... 

На основании приказа комитета администрации .... по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании школы – гимназии на базе средней школы № ....» с ДД.ММ.ГГГГ стала действовать средняя школа – гимназия №..... 

На основании письма Министерства общего и профессионального образования от ДД.ММ.ГГГГ № средняя школа – гимназия №.... была переименована в среднюю общеобразовательную школу – гимназию №.....

Совместным решением комитета по управлению имуществом ...., комитета по образованию администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № было учреждено муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа – гимназия №», которое было зарегистрировано постановлением главы администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ «Школа – гимназия №» было переименовано в МОУ «Гимназия №».

Приказом комитета по образованию .... от ДД.ММ.ГГГГ №-к МОУ «Гимназия №» переименована в МБОУ «Гимназия №». 

На основании приказа комитета по образованию .... от ДД.ММ.ГГГГ №-осн МБОУ «Гимназия №» переименовано в МБОУ «Гимназия №» им. Народного учителя ФИО7 ФИО10 

В соответствии с Уставом МОУ «Школа – гимназия №», утв. ДД.ММ.ГГГГ основным предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования и специальной подготовки обучающихся в профильных гимнастических классах. 

В силу ст. 12 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям относятся в частности учреждения дополнительного образования для детей.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР N 463 от 6 сентября 1991 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что школа – гимназия .... переименовано в МОУ «Гимназия №40» и в настоящее время учреждение именуется МБОУ «Гимназия №40» им. Народного учителя СССР ФИО4 Характер и деятельность данного учреждения в спорный период не менялись, и основной деятельностью учреждения являлась реализация образовательных программ начального общего, основного общего образования. При переименовании учреждения характер деятельности учреждения, а также характер труда истца, не менялся. ФИО1 продолжала работать в должности учителя, в одном и том же учреждении, реализующем программу школьного образования, с даты приема и до настоящего времени. 

Оценивая требования истца в части включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж (после подачи заявления в Управление), суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при расчете специального стажа истцу Управлением расчет стажа был произведен до ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения в Управление). 

Согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает учителем в МБОУ «Гимназия №» по настоящее время. 

Из уточняющей справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором МБОУ «Гимназия №», следует, что ФИО1 в гимназии работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и за данный период выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. За указанный период работы в отпуске по уходу за ребенком находилась со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в административном отпуске, без сохранения заработной платы – не находилась. 

В соответствии со справкой МБОУ «Гимназия №» ФИО1 работала полный рабочий день в течении полной рабочей недели в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков в данный период не было. 

В решении Управления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в специальный стаж истца засчитан период работы в МБОУ «Гимназия №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит включить в специальный стаж период с 16 января 2015 года по 20 сентября 2017 года, при этом, при подсчете стажа для возникновения права на пенсию судом установлено, что на дату 21 октября 2016 года с учетом включенных Управлением и судом периодов, специальный стаж составит более 25 лет. 

При рассмотрении дела суд учитывает содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года Верховного Суда Российской Федерации разъяснения (вопрос 29) о том, что, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Таким образом, требования истца в части включения периода работы в специальный стаж с 16 января 2015 года по 20 сентября 2017 года, подлежат удовлетворению в части, судом включается период работы в МБОУ «Гимназия №» с 15 января 2015 года по 21 октября 2016 года. Дата начала периода судом определена 15 января 2015 года, поскольку решением Управления стаж работы в гимназии включен по 14 января 2015 года включительно. 

Поскольку судом включены в специальный и страховой стаж периоды работы истца с 27 июня 1988 года по 1 августа 1988 года, с 21 июля 1990 года по 31 августа 1990 года, с 1 сентября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 1 сентября 1990 года по 30 июня 1994 года, с 18 августа 1994 года по 10 сентября 1997 года, с 15 января 2015 года по 21 октября 2016 года, а ответчиком был засчитан и признан стаж 14 лет 10 месяцев 27 дней (без учета периода 1994-1997 года), то специальный стаж истца на дату 21 октября 2016 года составит 25 лет, что является достаточным для досрочного назначения пенсии.

При этом, суд отмечает, что в решении Управления специальный стаж истца (18 лет 3 месяца 10 дней) указан в соответствии с Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781 и включен в специальный стаж на основании данного постановления период работы в школе – гимназии №40 с 18 августа 1994 года по 10 сентября 1997 года. Далее по тексту решения во включении указанного периода отказано со ссылкой на нормы Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463. 

Решение о включении в страховой стаж вынесено относительно периодов работы воспитателем в 1988 и 1990 годах. По остальным периодам спор рассматривается о включении в специальный стаж, поскольку в страховой стаж пенсионным фондом они включены. 

Таким образом, суд обязывает ответчика назначить пенсию ФИО1 с 21 октября 2016 года, определяя данную дату как момент возникновения права на досрочную пенсию. 

На основании изложенного, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части. 

В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 .... удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края включить в специальный и страховой стаж периоды работы ФИО1 .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 .... право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края назначить ФИО5 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края в пользу ФИО5 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....