Судья: Ежембовская Н.А. № 21-1001/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Самара 26 июля 2018 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 03.05.2018 года о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 03.05.2018 года ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей..

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратилась с жалобой в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, которым 26 июня 2018 года постановлено вышеуказанное решение.

В настоящей жалобе, поданной в Самарской областной суд, ФИО1 просит отменить постановление административного органа и решение городского суда с прекращением производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ее к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1 поддержавшую жалобу, считаю, что оснований для отмены вынесенных по делу постановлений не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.98 года №66-ФЗ(ред. от 03.07.16 года) « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

На основании ч.6 Градостроительного кодекса градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 года № 42, установлено, что в реестре объектов недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.н.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использование) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения органа муниципального контроля № 541-ф от 07.12.2017 года, 13.02.2018 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 по адресу: 

<

...> участок 46, кадастровый номер 63:04:0101005:139. Данный земельный участок площадью 1414 кв.м. используется ФИО1 на праве аренды на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 05.02.2001 года №23, заключенного 10.02.2016 года между администрацией г.о.Новокуйбышевск в лице руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО3 и ФИО1 на неопределенный срок. 

В ходе проверки должностным лицом установлено, что участок огорожен по всему периметру металлическим забором. На участке имеются плодовые деревья, декоративные насаждения, имеется капитальное строение, а также некапитальные постройки. Согласно выписке из ЕГРН №63/01/2017-259235 от 04.12.2017г. проверяемый земельный участок является ране учтенным. На данном участке расположены капитальные строения: двухэтажный дом, одноэтажное кирпичное строение, а также некапитальные строения. 

Решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 года №490 утверждены Правила Землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск с включением территории 220 га, в которых определены объекты разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно указанным Правилам и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположены строения, находится в территориальной зоне Ж-5 – зона пойменных садоводческих и дачных участков. Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне предусмотрен такой вид деятельности, как огородничество. Деятельностью, соответствующей виду разрешенного использования, является выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля. Каких- либо документов на указанные строения ФИО1 не предоставлено, документов, подтверждающих перевод в иной вид разрешенного использования земельного участка, также не имеется. 

Тем самым, ФИО1 использует земельный участок, предоставленный под огород, не в соответствие с его видом разрешенного использования, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ. 

В связи с вышеуказанным нарушением, 03.05.2018 года главным государственным инспектором г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания в связи с наличием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в части допущения использования части земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования.

Определением должностного лица от 22.06.2018 года исправлена описка в постановлении в части неверного указания адреса земельного участка.

Вывод судьи о наличии события и состава административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в решении судьи доказательствами, а именно: актом проверки от 13.02.2018 года №59-ф, фототаблицей, договором аренды земельного участка № 23 от 05.02.2001 года, дополнительным соглашением к договору аренды от 10.02.2016 года, и иными материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. 

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого заявителя, от которого требовалось либо использование земельного участка в соответствии с установленным для него разрешенным использованием, либо изменение в установленном порядке разрешенного использования и установление такого разрешенного использования, которое бы соответствовало его фактическому использования.

Вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в результатах измерений, полученных с помощью лазерного дальномера BOSCH GLM 250 (свидетельство о проверке 196805/131144-2017, действительно до 10.01.2019г.), не имеется. 

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и в части отсутствия события вмененного правонарушения, а также неверной оценке доказательств и не полном исследовании имеющихся в деле документов, являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления административного органа и решения судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении. 

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Все доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 июня 2018 года и постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 от 03.05.2018 года о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья