Дело № 2а-888/2025

УИД: 03RS0004-01-2025-000111-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Уфа 

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Лялиной Н.Е., 

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Министерства земельных и имущественных отношений Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, Начальнику Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО2 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество РБ), Отделу по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по РБ об оспаривании отказа, выраженного в письме №№ от 14 ноября 2024 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и просил обязать Минземимущество РБ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбай устранить допущенное нарушение прав, согласовав предоставление земельного участка, с последующим заключением договора аренды земельного участка. 

Требования мотивированы тем, что 25 октября 2024 года ФИО3 подал заявление в адрес административного ответчика о предварительном согласовании земельного участка, для использования его в целях огородничества. Письмом за исх.№№ от 14 ноября 2024 года отказано в предварительном согласовании земельного участка, что противоречит земельному законодательству, нарушает права и законные интересы ФИО3

В дальнейшем к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Начальник Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО2 и заинтересованного лица – Администрация Ишимбайского района.

На судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, его кадастровый учет. После выполнения указанных требований на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Аналогичное положение содержится в пункте 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25 октября 2024 года в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по РБ поступило заявление ФИО3 о согласовании предоставления земельного участка, с условным кадастровым номером: №, для ведения огородничества.

Письмом за исх.№№ от 14 ноября 2024 года, за подписью Начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО2, со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и на то, что предоставление огородов среди жилых построенных домов портит эстетический вид населенных пунктов, линейную планировку, ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/

<

адрес>.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно с ч.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных правовых норм, принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду обусловлено комплексом последовательных действий заявителя в отношении несформированного земельного участка и обосновано документами территориального планирования, действовавшими на момент его обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Так, согласно ответа на межведомственный запрос № от 11 ноября 2024 года Главного архитектора Администрации МР Ишимбайский район ФИО4 (ссылка на который имеется в письме за исх.№№ от 14 ноября 2024 года), Правила землепользования и застройки сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ в новой редакции утверждены решением Совета муниципального района Ишимбайский район РБ № от 03 июня 2022 года (с изменениями 45/547 от 09.11.2023т, № от 08.08.2024п).

В соответствии с картой градостроительного зонирования в части границ территориальных зон земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Вид разрешенного использования «Ведение огородничества» в территориальной зоне Ж-1, является основным.

В пределах данной территориальной зоны предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» или «для индивидуального жилищного строительства».

Пересечение границ земельного участка красными линиями отсутствует.

Земельный участок не расположен в границах первого и второго пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Информация о резервировании для государственных муниципальных нужд, изъятия из оборота отсутствует.

В пределах образуемого земельного участка отсутствует утвержденный проект планировки, проект межевания территории. 

Суду представлены Правила землепользования и застройки с/п Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, в которых в ст.4 дано определение зоне Ж-1 - территориальная зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов:

- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных пажей не более чем три. высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Согласно градостроительного регламента жилых зон в части видов разрешенного использования, согласно которого в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, видом разрешенного использования земельного участка наряду с видами «для жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства» является «ведение огородничества».

Также на запрос суда представлен ответ Главного архитектора ФИО4 за № от 14 марта 2025 года, согласно которому к межведомственному запросу от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 28 октября 2024 г. приложена схема земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, где указан перечень координат на земельный участок с условным кадастровым номером №, площадью 533 кв.м.

В соответствии с картой градостроительного зонирования села Ишеево сельского поселения Ишеевский сельсовет, в части границ территориальных зон, координаты земельного участка с условным кадастровым номером 02:28:071402:ЗУ 1 расположены в пределах территориальной зоны Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок, имеющие вид разрешенного использования "ведение огородничества", находятся в территориальной зоне Ж-1 "Зона индивидуальной жилой застройки", согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения с/п Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, предусматривающим ведение огородничества в качестве основного вида разрешенного использования.

Как следствие, у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со ссылкой на пп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и на то, что предоставление огородов среди жилых построенных домов портит эстетический вид населенных пунктов, линейную планировку.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 1).

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21) разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №№ от 14 ноября 2024 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление от 25 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении требований об обязании Минземимущество РБ о согласовании предоставления земельного участка, с последующим заключением договора аренды земельного участка надлежит отказать, т.к. указанное относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме №№ от 14 ноября 2024 года, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение двадцати дней со дня вынесения решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 октября 2024 года.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 02 апреля 2025 года.