дело № 12-92/2021

УИД 19RS0010-01-2021-000477-71

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 18 июня 2021 года 

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО2 на постановление №152 от 29 апреля 2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 №152 от 29 апреля 2021 года юридическое лицо – администрация муниципального образования Ширинский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законным представителем названного юридического лица – ФИО2, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное. Ссылаясь на нормативные положения ч. 1 ст. 1.5, ст. 26.1 КоАП РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы. Администрацией муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения не могло быть выполнено в установленный срок. При этом от уплаты исполнительского сбора Администрация была освобождена, поскольку установлено отсутствие вины в неисполнении судебного решения. Возбуждено 156 исполнительных производств об обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Денежных средств на приобретение жилья указанной выше категории граждан, выделенных муниципальному образованию Ширинский район в 2021 году не достаточно для обеспечения всех взыскателей жилыми помещениями. Меры по обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют значительных временных затрат и в связи с отсутствием дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета исполнение судебных решений в установленный срок невозможно. Управлением образования Администрации в 2020 году проведены аукционы на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, по результатам которых заключено 11 муниципальных контрактов. Размер субвенций выделенных на указанные цели из республиканского бюджета в 2020 году составил 12 264 000 рублей. 21 января 2021 года вновь объявлены аукционы на приобретение квартир для указанной выше категории лиц. Размер субвенций, предусмотренный на указанные цели в бюджете Республики Хакасия, в 2021 году составляет: за счет средств федерального бюджета 14 280 000 руб., за счет средств республиканского бюджета 23 942 000 руб., однако данных финансовых средств недостаточно для исполнения судебных решений. Бюджет муниципального образования Ширинский район на 2021 год и плановый период 2022 года и 2023 года утвержден с дефицитом в сумме 147 035 000 руб. Между тем, муниципальным образованием Ширинский район принимаются меры, направленные на исполнения решения суда в пределах размера субвенций, выделенных в 2021 году, в частности: размещен план-график на 2021 год; 21 января 2021 года объявлены 42 аукциона, из которых состоялось только 2, при этом муниципальные контракты были расторгнуты в связи с несоответствием жилых помещений требованиям законодательства; 16 февраля 2021 года объявлены 34 аукциона, из которых состоялось 2, заключены муниципальные контракты на приобретение жилья в 

<

адрес> и 

<

адрес>; 04 марта 2021 года объявлены 11 аукционов, состоялся 1, заключен муниципальный контракт на приобретение жилья в 

<

адрес>; 05 марта 2021 года были объявлены 4 аукциона, все аукционы не состоялись; 09 марта 2021 года объявлено 5 аукционов, все аукционы не состоялись; 10 марта 2021 года объявлено 12 аукционов, все аукционы не состоялись; 11 марта 2021 года объявлено 4 аукциона, все аукционы не состоялись; 17 марта 2021 года объявлено 2 аукциона, по результатам которых заключены два муниципальных контракта на приобретения жилья 

<

адрес> и 

<

адрес>; 26 марта 2021 года объявлено 2 аукциона, все аукционы не состоялись; 30 и 31 марта 2021 года объявлено 22 аукциона, на сегодняшний день 17 аукционов не состоялось. Таким образом, по итогам проведенных аукционов в 2021 году заключено 5 муниципальных контрактов. В 2020 году из 138 аукционов признаны несостоявшимися 127 аукционов. Указала, что проблемами заключения договоров купли-продажи является отсутствие рынка жилья соответствующего требованиям действующего законодательства. Обратили внимание, на то, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот – это передаваемые государственные полномочия, и они финансируются за счет средств субъекта РФ, при этом порядок исполнения данных полномочий (приобретение или строительства жилья) тоже определяется в соответствии с законодательством субъекта РФ. На сегодняшний день из республиканского бюджета средства на реализацию переданных государственных полномочий выделяются только на приобретение жилья. Об указанной проблеме муниципальное образование Ширинский район неоднократно сообщало в адрес исполнительных органов Правительства Республики Хакасия, однако Министерство образования и науки Республики Хакасия считает, что рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов для указанной выше категории граждан является преждевременным. Пояснила, что ФИО1 обращался в Ширинский районный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, однако, ему было отказано. Указала, что судебное решение в отношении ФИО1 может быть исполнено после исполнения иных судебных решений, вступивших в законную силу ранее. Поскольку исполнение судебных решений в отношении взыскателей из числа указанной выше категории граждан производится за счет средств бюджета Республики Хакасия, то Администрация не может решить вопрос о бюджетном финансировании в течение 5 дней, что свидетельствует об отсутствии вины со стороны Администрации. С учетом изложенного, заявитель полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

К жалобе заявителем представлены следующие документы:

- копия обжалуемого постановления, копия протокола об административном правонарушении, копия постановления о возбуждении исполнительного производства;

- бюджетная смета на 2021 год, из содержания которой следует, что размер бюджетных средств на приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 14 280 000 рублей;

- план-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- муниципальные контракты от 26 марта 2021 года, 06 апреля 2021 года, 03 марта 2021 года, 09 марта 2021 года, 09 апреля 2021 года о приобретении жилья для вышеуказанной категории граждан, в количестве 5 штук;

- сведения об объявлении электронных аукционов на приобретение жилья для вышеуказанной категории граждан; 

- перечень исполнительных производств по предоставлению жилья названной категории граждан;

- обращения в законодательные и исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия о перераспределении государственных полномочий;

- обращение в адрес Министра образования и науки Республики Хакасия о выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектно-сметной документации и проведении аукциона на строительство многоквартирного дома в 

<

адрес> в 2019 году. Ответ на данное обращение.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего. 

Лицо, подавшее жалобу, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в его отсутствии, предоставив при этом дополнительные сведения:

- муниципальные контракты от 12 мая 2021 года о приобретении жилья для вышеуказанной категории граждан, в количестве 2 штук;

- копию выписки из протокола совещания рабочей группы при Правительстве РХ №2 от 13 мая 2021 года о возможности включения разработки проектно-сметной документации на строительство жилых помещений для детей-сирот в Ширинском районе в рамках государственных программ;

- скриншоты интернет страниц, свидетельствующие о проведении аукционов в апреле 2021 года по приобретению жилых помещений для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

- письмо в Правительство РХ, Министру образования и науки РХ, Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ, Министру финансов РХ от 28 мая 2021 года №1614, согласно которому администрация МО Ширинский район просит оказать содействие в решении вопроса о выделении денежных средств для строительства многоквартирного дома для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; 

- письмо в адрес Верховного совета РХ от 02 июня 2021 года №1660 с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для строительства жилых домов для детей-сирот. 

В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 12 декабря 2016 года удовлетворен иск прокурора в интересах ФИО1, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

24 января 2017 года на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 08 августа 2017 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2017 года Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного 08 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства.

02 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 10 часов 00 минут 09 февраля 2021 года.

Требование Администрацией получено 03 февраля 2021 года 

09 февраля 2021 года и.о. главы Администрации ФИО4 в адрес службы судебных приставов было направлено информационное сообщение о том, что требование не может быть исполнено. В обоснование указанной позиции должностное лицо Администрации указывает, что исполнение судебного решения зависит от объемов субвенций, выделяемых из республиканского бюджета. Размер названных субвенций, выделяемых в 2021 году, в том числе муниципальному образованию Ширинский район, предусмотрен Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2020 года № 88-ЗРХ. Названная сумма может быть выделена только после проведения аукциона на приобретение жилья. Неисполненных решений с 2015 года названной категории дел составляет более 155. Выделенных денежных средств недостаточно для исполнения всех судебных решений. Предоставление жилого помещения ФИО1 запланировано в срок до окончания 2021 года, поскольку необходимо исполнить иные судебные решения, вступившие ранее в законную силу. 

20 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Ширинского районного отделения судебных приставов в Администрацию было направлено извещение о составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Названное извещение получено Администрацией в тот же день.

22 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Ширинского районного отделения судебных приставов в присутствии законного представителя Администрации в отношении последней был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 10 часов 09 февраля 2021 года.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель Администрации выразил несогласие с инкриминируе6мым правонарушением, полагая, что все необходимые мероприятия в рамках исполнения судебного решения Администрацией были выполнены. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 09 февраля 2021 года в 10 часов 05 минут Администрация муниципального образования Ширинский район не исполнила требование судебного пристав-исполнителя от 02 февраля 2021 года, а именно содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Место совершение административного правонарушения указано по нахождению Администрации: 

<

адрес>. 

Исследовав дело исполнительного производства, дело об административном правонарушении, материалы, представленные к жалобе, выслушав доводы участвующего в рассмотрении жалобы лица, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным Федеральным законом (ч. 2).

Сведения, изложенные в обжалуемом постановлении, образующие объективную сторону административного правонарушения, вмененного Администрации, установлены материалами дела об исполнительном производстве, анализ которых приведен выше. Как следует из представленных материалов требование судебного пристава исполнителя от 02 февраля 2021 года, полученное 03 февраля 2021 года, по судебному решению от 13 декабря 2016 года, вступившему в законную силу 20 января 2017 года, о предоставлении ФИО1 на территории 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, исполнено не было. Данное требование получено Администрацией после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно признано доказанным материалами дела. Факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя заявителем не оспаривается. Доводы автора жалобы о неисполнении судебного решения и, как следствие, неисполнение требования судебного пристава-исполнителя по причине отсутствия дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета, являются несостоятельными, опровергнуты документальными сведениями, представленными в адрес суда органами исполнительной власти Республики Хакасия. Согласно сведениям Министерства образования и науки Республики Хакасия, являющегося главным распорядителем средств субвенций на предоставления вышеуказанной категории лиц благоустроенных жилых помещений, а также Министерства финансов Республики Хакасия, осуществляющего финансирование названных субвенций, на Ширинский район по плану были выделены субвенции в 2019 году - 30 000 000 рублей, 2020 году – 27 017 000 рублей, 2021 году – 38 222 000 рублей, профинансировано по заявкам соответственно в 2019 году - 18 840 180 рублей, 2020 году – 14 783 108 рублей, 2021 году – заявок не поступало. Соответственно, Администрацией не было освоено в период с 2019 года по 2020 год включительно субвенций на сумму 23 393 712 рублей. Таким образом, Администрацией в период с 2019 года по 2020 год не в полном объеме освоены средства субсидии, предоставленные Ширинскому району законами о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующие годы на выполнение переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигший возраста 23 лет, жилыми помещениями. По этим же основаниям не может быть принят во внимание и довод жалобы заявителя о дефиците районного бюджета, поскольку отнесение расходов, связанных с исполнением исполнительного документа, на дефицитную часть бюджета, опровергнуто вышеизложенными документальными сведениями органов исполнительной власти Республики Хакасия, а потому свидетельствует исключительно о нежелании должника исполнять решения судов.Тот факт, что исполнение исполнительного документа осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией принимались меры по проведению торгов, а на территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации во вменяемом правонарушении.Сведения о том, что объявленные аукционы на приобретение жилья не состоялись в виду отсутствия заявок, не являются основанием для прекращения производства как по исполнительному делу, так и по делу об административном правонарушении.Кроме того, доказательств того, что у администрации Ширинского района отсутствовала возможность приобрести жилое помещение на вторичном рынке, в материалах дела нет, поскольку была использована только одна из возможных форм проведения торгов.Также в течение длительного периода Администрацией не были реализованы иные мероприятия, направленные на приобретение жилья для детей-сирот, в том числе, предусмотренные п. 5 ст. 1(1) Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ, согласно которого в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями органы местного самоуправления осуществляют строительство жилых помещений путем осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования. Определением Ширинского районного суда от 30 сентября 2020 года отказано в удовлетворении заявления взыскателя ФИО5 об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 13 декабря 2016 года, в обоснование указано, что само по себе желание взыскателя получить жилое помещение на территории иного муниципального образования основанием для изменения способа и порядка исполнения судебного решения признано быть не может. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 08 декабря 2020 года определение суда от 30 сентября 2020 года оставлено без изменения, а частная жалоба ФИО1 без удовлетворения. Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении Администрация обращалась к ФИО1 с предложением о предоставлении ему жилого помещения на территории иного муниципального образования в границах Республики Хакасия и соответственно с вопросом об изменении способа и порядка исполнения решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 13 декабря 2016 года, отсутствуют. Доводы жалобы о том, что по иным судебным решениям названной категории дел было отказано в удовлетворении заявлений Администрации об изменении их способа и порядка исполнения не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствующих определениях изложено об отсутствии доказательств в обосновании невозможности исполнения судебных решений. При этом следует учесть, что в большинстве случаев заявления Администрации об изменении способа и порядка исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей были удовлетворены. В частности, за период 2017-2020 г.г. судом было удовлетворено 34 заявления Администрации об изменении способа и порядка исполнения судебных решений названной категории дел. По двум заявлением имел место отказ заявителя, то есть Администрации, от заявленных требований. И лишь по семи заявлениям отказано в удовлетворении названных требований при отсутствии доказательств в обосновании невозможности исполнения судебных решений. 

Кроме того, следует учесть, что с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, касающегося предоставления жилого помещения именно ФИО1, Администрация в суд не обращалась, а по обращению самого ФИО1 в суд, готовности предоставить жилое помещение на территории иного муниципального образования в границах Республики Хакасия, в частности 

<

адрес>, не выразила. 

Тот факт, что объявленные аукционы на приобретение жилья не состоялись в виду отсутствия заявок, не является основанием для прекращения производства как по исполнительному делу, так и по делу об административном правонарушении.

Также в течение длительного периода Администрацией не были реализованы иные мероприятия, направленные на приобретение жилья для детей-сирот, в том числе, предусмотренные п. 5 ст. 1(1) Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ, согласно которого в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями органы местного самоуправления осуществляют строительство жилых помещений путем осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования.

Названное также явилось следствием неисполнения должником обязанности, возложенной на него решением суда от 13 декабря 2016 года.

Доводы законного представителя Администрации о невозможности осуществить строительство жилья, не может быть приняты во внимание, поскольку каких-либо мер, направленных на осуществление данного мероприятия Администрацией также принято не было. В частности, при отсутствии рынка жилья на территории 

<

адрес> в течение указанного времени, а именно в период с 2016 года, Администрация при осуществлении полномочий о предоставлении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посредством строительства жилых помещений имела возможность проинформировать региональный парламент о количестве находящихся на исполнении исполнительных производств, связанных с предоставлением жилья названной категории граждан, при формировании бюджета на текущий и будущий год, а также через обращение в контрольно-счетную палату Республики Хакасия или Счетную палату РФ с предоставлением таких сведений, и указать о дополнительном финансировании мероприятий, связанных не только с приобретение, но и строительством жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, Администрация за истекший период времени неоднократно обращалась в адрес исполнительных органов Правительства Республики Хакасия и законодательного органа государственной власти Республики Хакасия о передаче государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам от органа местного самоуправления государственным органам Республики Хакасия. 

В то же время данные обращения сами по себе не являлись основанием для неисполнения государственного полномочия в пределах субвенций, предоставленных на их осуществление из республиканского бюджета. 

К тому же по вышеназванным обращениям Администрация была уведомлена об отсутствии оснований для прекращения названных государственных полномочий муниципальным образованием Ширинский район.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы со ссылкой на Министра образования и науки РХ, который полагает, что рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов для вышеуказанной категории граждан является преждевременным, ссылаясь на положение п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых названной категории граждан в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме.

Между тем, названная норма закона содержит исключение, касающееся населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Численность населения 

<

адрес> не превышает 10 тысяч человек, в частности, на 2020 год составляла 9 358 человек. Численность населения иных поселений 

<

адрес> намного меньше. 

Таким образом, вышеназванная норма закона не препятствует Администрации решать вопросы о строительстве многоквартирных жилых домов для обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями. 

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о невозможности осуществить строительство жилья для обеспечения жилыми помещения вышеназванную категорию граждан, являются несостоятельными. 

Следовательно, отсутствуют основания полагать, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны Администрации при осуществлении возложенных на нее государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является следствием нежелания исполнять вынесенные в отношении неё судебные решения.

Дополнительно представленные представителем Администрации сведения о состоявшемся 13 мая 2021 года решении рабочей группы при Правительстве Республике Хакасия о возможности включения разработки проектно-сметной документации на строительство жилых помещений для детей-сирот в Ширинском районе в рамках государственных программ, а также обращение Администрации от 28 мая 2021 года в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия об оказании содействия в предоставлении денежных средств для строительства многоквартирных жилых домов в целях обеспечения жилыми помещениями вышеуказанной категории граждан, не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, имевшего место 09 февраля 2021 года в связи с бездействием данного юридического лица в течение более 4 лет. 

Как указано выше, с момента возбуждения исполнительного производства Администрация с названным вопросом в исполнительные органы государственной власти и законодательный орган Республики Хакасия не обращалась, имея такую возможность.

Обсуждение названного вопроса после принятия решения о привлечении Администрации к административной ответственности, является следствием устранения причин и условий, способствующих совершению дальнейших административных правонарушений.

Равным образом, не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении тот факт, что в 2021 году Администрация активно решает вопрос об исполнении возложенных на нее государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и приравненных к ним лиц жилыми помещениями посредством объявления аукционов, поскольку как указано выше исполнение судебного решения не осуществлялось в течении более 4 лет с момента возбуждения исполнительного производства. К тому же данный способ реализации своих государственных полномочий является неэффективным, что признается самой Администрацией, однако ни каких действий по реализации названных полномочий иным способом, предусмотренным законом, в течение длительного срока не выполняется. 

При указанных обстоятельствах, на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценив их совокупности, суд пришел к выводу о законности привлечения администрации муниципального образования Ширинский район к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Тем самым, службой судебных приставов причины, приведенные и.о. главы Администрации ФИО4 в ответ на требование, не были и не могли расцениваться как уважительные в смысле требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. 

Тот факт, что определением Ширинского районного суда от 06 декабря 2017 года Администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку освобождение должника по решению суда от уплаты исполнительского сбора не освобождает его от обязанности исполнить решение суда, и соответственно, не лишает судебного пристава-исполнителя возможности привлечь должника к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Положения ст. 17.15 КоАП РФ о возможности наложения на должника административного взыскания за неисполнение требований исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора не означают невозможности привлечения должника к ответственности за виновное неисполнение решения в случае освобождения от уплаты исполнительского сбора на основании решения суда.

Таким образом, установив отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, наличие вины Администрации в совершении вмененного ей правонарушения в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ нашло свое подтверждение.

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, вступивших в законную силу ранее, чем судебный акт, принятый в отношении ФИО1, не может служить основанием для вывода об отсутствии вины Администрации в неисполнении как судебного решения, так и требования судебного пристава-исполнителя, поскольку как указано выше исполнительное производство возбуждено 24 января 2017 года, а потому в течении более чем 4 лет при наличии финансирования по обеспечению вышеназванной категории лиц жилыми помещениями, Администрация имела возможность обратиться в суд с вопросом об изменении способа и порядка исполнения судебного решения и принять меры к его исполнению в результате соблюдения установленных Законом о контрактной системе процедур и сроков.

При изложенных обстоятельствах, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок об исполнении судебного решения, который составляет фактически семь дней с момента его получения, не может служить основанием для признания его недостаточным для исполнения названного требования, поскольку, как указано выше, принудительное исполнение самого судебного решения до момента вынесения названного требования должником не осуществлялось в течении более двух лет.

В течение названного срока у Администрации имелась возможность исполнить судебное решение, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. 

Не является основанием для прекращения производства по делу и то обстоятельство, что в отношении Администрации за невыполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возбуждены иные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, количество которых является значительным, поскольку требования судебным приставом-исполнителем были вынесены в рамках каждого конкретного исполнительного производства, а потому административная ответственность наступает на неисполнение требования по каждому исполнительному производству.

Допущенное правонарушение с учетом объекта посягательства - институт государственной власти, а также характера правонарушения - необеспечение жильем детей-сирот или оставшихся без попечения родителей, а также бездействия Администрации по исполнению своих полномочий, не может быть признано малозначительным.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО6 №№152 от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия – оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Н.А. Лейман