Дело № 5-80/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 13 июня 2017 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности директора МБОУ СОШ с. Кругликово ФИО1,

должностного лица, составившего протокол, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кругликово, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН: №,

У С Т А Н О В И Л:

В суд района имени Лазо Хабаровского края поступил материал по заявлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кругликово (далее по тексту МБОУ СОШ с. Кругликово) с назначением наказания в виде приостановления деятельности юридического лица.

В заявлении указано, что с 04.04.2017 по 28.04.2017 при проведении плановой проверки в отношении МБОУ СОШ с. Кругликово установлено, что допущены нарушения п. 3 статьи 23 Федерального закона № 416 –ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», части 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 3.2.1.4, 1.4, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункты 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.3, 8.3, 4.28, 4.25, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», пункта 3.4 СанПиН 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 4.2 таблица 2 п. 33,35 СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, п. 6.3, 6.14 СанПиН 2.2.22.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электроно- вычислительным машинам и организации работы»; п. 7.1 приложения 2 (таблица1) СанПин 2.22.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электроно- вычислительным машинам и организации работы»; пункты 6.1,6.4,6.8,10, 5.4, 5.7,5.8,5.10,5.11, 4.5, 14.6 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», выразившиеся: в отсутствии проект зон санитарной охраны водоисточника (территория не огорожена, имеется возможность загрязнения источника через оголовок скважины. Канализационные стоки от здания стекают под пол данного учреждения); в отсутствии санитарно эпидемиологического заключения на соответствие источника питьевого значения санитарным нормам и правилам; в неосуществлении производственного контроль за качеством подаваемой воды в учреждении; в несоответствии требованиям по размеру ученической мебели в классе начальной школы 1 класс, кабинете физики. Стены на первом этаже холла имеют неровности, сколы, трещины, пол холла на первом этаже прогнил, имеются неровности. Туалетные комнаты расположены на первом этаже, унитазы в нерабочем состоянии. Отсутствуют ручки на дверях, отсутствует мыло, краны на мойках. На стенах в санитарном узле имеются выбитые керамические плитки. Дезинфицирующая обработка санитарных узлов не проводиться; в несоответствии уровня совмещенной освещенности и коэффициента пульсации, уровня напряженности электрического поля на рабочих местах в компьютерном классе 1,2,3,4,6,8; питьевой режим организован за счет воды из крана за счет наполнения воды в 2 пятилитровые бутылки. Мытье посуды и столовой осуществляется в тазах. Не ведутся журналы бракеража сырой и готовой продукции. Выдача готовых блюд происходит без снятия проб. При приготовлении пищи энергетическая и пищевая ценность отобранных для исследования блюд и обеда в целом не соответствует расчетной по меню раскладке. Расхождение между энергетической ценностью по меню – раскладке и исследованного обеда составляет 18%. Просит приостановить деятельность юридического лица МБОУ СОШ с.Кругликово по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью учащихся данного учреждения. В отношении юридического лица составлен административный протокол.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 отводов, заявлений и ходатайств судье не заявила. Вину в совершении административного правонарушения признала полностью, подтвердила обстоятельства изложенные в заявлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. и протоколе об административном правонарушении. Дополнила, что в настоящее время все выявленные нарушения устраняются. Так учреждением МБОУ СОШ с. Кругликово закуплена емкость, для воды, которая установлена, также произведена закупка и ремонт кранов, унитазов, мыла, лампочек. В июля 2017 года будет в школу завезена новая мебель в класс 1 и кабинет физики. Кроме того, в настоящее время на утверждении в отделе образования находится смета на ремонт школы. Ремонт планируется также на июль месяц.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просил приостановить деятельность юридического лица на 60 дней, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья учащихся.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, судья считает, что факт совершения административного правонарушения МБОУ СОШ с. Кругликово, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. 

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

-актом проверки контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ года

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МБОУ СОШ с. Кругликово за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой документальной выездной проверки;

-экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом лабораторных исследований №, № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом по результатам измерений мебели от ДД.ММ.ГГГГ;

-журналом бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья;

-журналом отбора проб на пищеблоке и другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства не вызывают сомнения в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности юридического лица МБОУ СОШ с. Кругликово в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом своевременно были приняты меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении. 

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективных исследованных доказательств и всех обстоятельств дела достоверно установлена вина юридического лица МБОУ СОШ с. Кругликово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия юридического лица МБОУ СОШ с. Кругликово судья квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности ввиду малозначительности нарушения за совершенное им административное правонарушение, судья исходит из следующего.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-0-0, из ст. 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Статья 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При определении вида и размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, частичное устранение выявленных нарушений, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех обстоятельств судья полагает необходимым назначить юридическому лицу МБОУ СОШ с. Кругликово административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не осуществлялся. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в вышеуказанном помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 6.3, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Кругликово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Кругликово наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ОСП по району имени Лазо, что в соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кругликово заключается во временном прекращении юридическим лицом эксплуатации объекта – здания школы расположенного по адресу: 

<

адрес> в виде осуществления образовательной деятельности установленной муниципальным заданием.

Разъяснить юридическому лицу муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Кругликово, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания, возможно по постановлению суда сокращение срока приостановления деятельности.

Срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд его вынесший, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Петровская