дело № 2-358/2024

11RS0020-01-2024-000489-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 22 апреля 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием помощника прокурора Удорского района Ветошевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Междуреченск», ОМВД России по Удорскому району Республики Коми, Министерству внутренних дел по Республике Коми об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, находящегося в муниципальной собственности, 

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района по поступившей от ОМВД России по Удорскому району информации проведена проверка соблюдения администрацией МО ГП «Междуреченск» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. Здание по адресу: 

<

Адрес> принадлежит на праве собственности МО ГП «Междуреченск». Установлено, что 

<

Дата> между ОМВД России по Удорскому району и администрацией МО ГП «Междуреченск» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского поселения, а именно помещений №

<

Номер> в здании администрации ГП «Междуреченск» для служебного использования участковыми уполномоченными полиции. В силу положений п. 8.1 Договора, он действует с 

<

Дата> по 

<

Дата> при этом при отсутствии возражений со стороны администрации поселения, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. По результатам проверки установлено, что помещение, предоставленное для служебного использования участковыми уполномоченными полиции, не соответствует предъявляемым Инструкцией 

<

Номер>, Инструкцией 

<

Номер> требованиям. По выявленным нарушениям 

<

Дата> в адрес руководителя администрации МО ГП «Междуреченск» внесено представление, которое рассмотрено 

<

Дата> с участием представителя прокуратуры района и удовлетворено, указано на отсутствие финансирования для проведения работ по приведению вышеуказанного помещения в нормативное состояние. В рамках контроля устранения выявленных нарушений 

<

Дата> администрацией МО ГП «Междуреченск» представлена информация о планируемом сроке проведения работ по устранению вышеприведенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности помещения, предоставленного для служебного использования участковыми уполномоченными полиции, до конца 2024 года. Между тем, работа по устранению отмеченных нарушений администрацией МО ГП «Междуреченск» до настоящего времени не инициирована. В результате несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, нарушаются права и законные интересы лиц, находящихся постоянно или временно в помещении участкового пункта полиции. На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию МО ГП «Междуреченск» в срок до 

<

Дата> устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности в отношении помещения, предназначенного для размещения участкового пункта полиции, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, а именно: - 

В судебном заседании участвующий прокурор доводы иска поддержал, требования иска уточнил, просил обязать администрацию МО ГП «Междуреченск» в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести в соответствии с требованиями п.п. 1 приложения 

<

Номер> к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

Номер> помещение, предназначенное для размещения участкового пункта полиции, расположенное по адресу: 

<

Адрес>; обязать ОМВД России по Удорскому району в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности в отношении помещения, предназначенного для размещения участкового пункта полиции на административном участке в 

<

Адрес>: - 

Ответчик администрация МО ГП «Междуреченск» в лице руководителя администрации ФИО1, заместителя руководителя администрации ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласились, в отзыве указали, что администрацией приняты меры для устранения нарушений. 

Определением суда от 

<

Дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОМВД России по Удорскому району и Министерство внутренних дел по Республике Коми.

ОМВД России по Удорскому району в лице начальника отделения ОУУП и ПДН ОМВД России по Удорскому району ФИО3 с требованиями прокурора в части возложения обязанности на ОМВД России по Удорскому району об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности в отношении помещения, предназначенного для размещения участкового пункта полиции на административном участке в п. Междуреченск и в части возложения обязанности на МВД по Республике Коми об обеспечении финансированием работ , при недостаточности денежных средств у ОМВД России по Удорскому району не согласился, просил в этой части отказать.

МВД по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило возражения, в которых не согласно с требованиями прокурора Удорского района в части возложения обязанностей на ОМВД России по Удорскому району и МВД по Республике Коми об обязании оборудовать помещение для работы сотрудников полиции, , исковые требования к ОМВД России по Республике Коми, МВД по Республике Коми оставить без удовлетворения. 

Определением суда от 

<

Дата> к участию в деле в качестве специалиста привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, письменно указав, что с исковым заявлением прокурора 

<

Адрес> от 

<

Дата> с изменениями от 

<

Дата>. не определено, в чем выражено несоответствие санитарно-гигиеническим нормам помещения для участкового пункта полиции в здании 

<

Номер> по 

<

Адрес>, и какие мероприятия необходимо исполнить ответчикам по делу. 

Выслушав доводы прокурора, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой Удорского района по поступившей от ОМВД России по Удорскому району информации проведена проверка соблюдения администрацией МО ГП «Междуреченск» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно п. 33.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Аналогичная норма закреплена в ч. 7 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ за органами местного самоуправления закреплены полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. За органами местного самоуправления также закреплено право передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с выпиской из ЕГРН нежилое помещение расположенное по адресу: 

<

Адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городского поселения «Междуреченск».

<

Дата> между ОМВД России по Удорскому району и администрацией МО ГП «Междуреченск» заключен договор 

<

Номер> на право безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского поселения (далее - Договор), а именно помещений 

<

Номер> общей площадью расположенные по адресу: 

<

Адрес>, для служебного использования участковыми уполномоченными полиции. 

Согласно п. 8.1 Договора, он действует с 

<

Дата> по 

<

Дата>. При этом при отсутствии возражений со стороны администрации поселения, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В целях обеспечения защиты объектов органов внутренних дел Российской Федерации, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, от преступных посягательств, повышения уровня их антитеррористической защищенности приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

Номер> утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее – Инструкция 

<

Номер>).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

Номер> утверждена Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (далее – Инструкция 

<

Номер>), приложением 

<

Номер> которого установлены требования к материально-техническому обеспечению участковых пунктов полиции.

В соответствии с п. 21 Инструкции 

<

Номер>, свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции. 

В Приложении 

<

Номер> к названной Инструкции закреплены требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, в соответствии с которыми участковый пункт полиции оборудуется, в том числе: 

- дверями с надежными запорами (замками): наружной - дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней - решетчатой металлической (п. 2.1); 

- металлическими решетками на оконных проемах (п. 2.2); 

- светящейся либо подсвечиваемой вывеской участкового пункта полиции, которая должна располагаться на видном и доступном для населения месте участкового пункта полиции (п. 2.5). 

Согласно п. 9.7 Инструкции 

<

Номер> антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается выполнением общих требований, среди которых оборудование объекта средствами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны.

В соответствии с п. 10 Инструкции 

<

Номер> одними из основных требований к инженерно-технической укрепленности объектов являются требования к дверным и оконным конструкциям.

Соответствующие требования к указанным конструкциям конкретизированы в п.п. 17-18 Инструкции 

<

Номер>.

По результатам проверки установлено, что помещение, предоставленное для служебного использования участковыми уполномоченными полиции, не соответствует предъявляемым Инструкцией 

<

Номер>, Инструкцией 

<

Номер> требованиям: - 

<

Дата> Прокуратурой Удорского района в адрес руководителя администрации МО ГП «Междуреченск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, антитеррористической защищенности объектов. 

<

Дата> указанное представление рассмотрено на совещании с участием руководителя администрации ГП «Междуреченск», представителя прокуратуры района и удовлетворено, указано на отсутствие финансирования для проведения работ по приведению вышеуказанного помещения в нормативное состояние. 

В рамках контроля устранения выявленных нарушений 

<

Дата> администрацией МО ГП «Междуреченск» представлена информация о планируемом сроке проведения работ по устранению вышеприведенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности помещения, предоставленного для служебного использования участковыми уполномоченными полиции, до конца 2024 года. Между тем, работа по устранению отмеченных нарушений администрацией МО ГП «Междуреченск» до настоящего времени не инициирована. 

В соответствии с п. 3 приказа МВД России от 

<

Дата> 

<

Номер> «Об утверждении Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» руководители подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России определяют подразделение, отвечающее за организацию мероприятий по повышению уровня безопасности объектов, и принимают необходимые меры по обеспечению защищенности объектов в соответствии с требованиями Инструкции, осуществляют финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Министерство внутренних дел по Республике Коми осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по Республике Коми, осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета).

Пунктом 1 приложения 

<

Номер> к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

Номер> (далее – Инструкция 

<

Номер>) предусмотрено, что участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход.

В силу положений п. 4 приложения 

<

Номер> к Инструкции 

<

Номер> участковый пункт полиции должен отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

С учетом того, что администрацией МО ГП «Междуреченск» в полном объеме не исполнены правомерные требования в представлении 

<

Номер> от 

<

Дата> прокуратуры Удорского района, а так же возражений относительно исковых требований не выразила, исковые требования в части обязании администрацию МО ГП «Междуреченск» в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести в соответствии с требованиями п.п. 1 приложения 

<

Номер> к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

Номер> помещение, предназначенное для размещения участкового пункта полиции, расположенное по адресу: 

<

Адрес>. подлежат удовлетворению.

В результате несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, нарушаются права и законные интересы лиц, находящихся постоянно или временно в помещении участкового пункта полиции, поэтому следует обязать ОМВД России по Удорскому району устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности в отношении помещения, предназначенного для размещения участкового пункта полиции на административном участке в 

<

Адрес>.

Так же с учетом того, что Министерство внутренних дел по Республике Коми осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по Республике Коми, осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), министерство необходимо обязать обеспечить финансирование работ по , при недостаточности денежных средств у ОМВД России по Удорскому району. 

С учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Междуреченск», ОМВД России по Удорскому району Республики Коми, МВД по Республике Коми об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, находящегося в муниципальной собственности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Междуреченск», ОМВД России по Удорскому району Республики Коми, Министерству внутренних дел по Республике Коми об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, находящегося в муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГП «Междуреченск» в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести в соответствии с требованиями п.п. 1 приложения 

<

Номер> к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

Номер> помещение, предназначенное для размещения участкового пункта полиции, расположенное по адресу: 

<

Адрес>. 

Обязать ОМВД России по Удорскому району в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности в отношении помещения, предназначенного для размещения участкового пункта полиции на административном участке в 

<

Адрес>: 

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Коми в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий А.Н.Жданов 

Мотивированное решение составлено к 18 часам 26 апреля 2024 года.