Дело №2а-119/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000132-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 26 апреля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Л.И., 

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер к определению перечня объектов концессионного соглашения, и обязать муниципальное образование «Михайлоанненский сельсовет» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда проанализировать наличие объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, принять меры по утверждению данного перечня объектов и его размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет».

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, при заключении концессионных соглашений, установлено, что в нарушение требований законодательства РФ, МО «Михайлоанненский сельсовет» не приняты меры к определению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, до 1 февраля текущего календарного года указанный перечень не утвержден, и на официальном сайте администрации органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

При этом, согласно реестру муниципального имущества в собственности муниципального образования имеются объекты движимого и недвижимого имущества, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, что будет способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных средств, обеспечению эффективного использования имущества, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также инвестиционной деятельности, регулируются, кроме Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года №209-ФЗ и Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 года №39-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон № 209 определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от формы собственности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено заключение концессионных соглашений. 

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» определён перечень объектов концессионного соглашения, к которым относятся, в том числе: объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты здравоохранения, объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, объекты социального обслуживания граждан; объекты газоснабжения.

Из части 3 статьи Федерального закона №115-ФЗ следует, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Судом установлено, что согласно реестру муниципального имущества в собственности муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области имеются объекты недвижимого имущества, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию: расположенные в п.Садовый Советского района Курской области скважина с кадастровым номером 46:21:120801:263, водонапорные башни с кадастровыми номерами 46:21:120801:261 и 46:21:120801:262 и водопроводная сеть с кадастровым номером 46:21:000000:1084, расположенная в д. Михайлоанненка Советского района Курской области водонапорная башня с кадастровым номером 46:21:121004 (л.д.14-16,36-38).

Вместе с тем, при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при заключении концессионных соглашений, установлено, что администрацией муниципального образования не приняты меры к определению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, до 1 февраля текущего календарного года не утвержден и не размещен на официальном сайте администрации органа местного самоуправления http://михайлоанненский-сельсовет.рф/ в информационно-телекоммуникационной сети перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (л.д.9-10), что также подтверждается письменной информацией Администрации Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области (л.д.13).

При таких обстоятельствах, с учётом вышеуказанныхъ норм закона, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к определению перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых возможно заключение концессионых соглашений, его утверждению и размещению в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального образования, что влечёт нарушение прав граждан, круг которых определить не представляется возможным, на оказание информационной поддержки в части предоставления муниципальных услуг.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных вопросов. Срок 3 месяца, который просит установить прокурор, суд считает чрезмерным для исполнения требований административного истца, и считает необходимым возложить на административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административной иск прокурора Советского района Курской области.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер к определению перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых возможно заключение концессионых соглашений, его утверждению и размещению на официальном сайте муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, по адресу: http://михайлоанненский-сельсовет.рф/.

Обязать Администрацию муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда определить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых возможно заключение концессионых соглашений, утвердить данный перечень объектов и разместить его на сайте муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области по адресу: http://михайлоанненский-сельсовет.рф/.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 07.05.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов