Дело № 12-162/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гремячинск 10 октября 2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Волкова Е.Л.,

с участием заместителя прокурора г. Гремячинска Юнусовой Ф.Г.,

представителя юридического лица ФИО1, на основании доверенности,

при секретаре Френевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» на постановления заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 08.06.2018 года № 4-1134-18-ППР/337/6/1 и № 4-1133-18-ППР/337/6/4 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае № 4-1134-18-ППР/337/6/1 от 08.06.2018 года общество с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ч.1ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае №4-1133-18-ППР/337/6/4 от 08.06.2018 года общество с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

От юридического лица ООО «Горнодобывающая компания» поступили жалобы на вышеуказанные постановления, в которых содержатся просьбы об отмене постановлений в виду их незаконности и прекращении производства по делу.

Постановлением от 10.08.2018 года данные жалобы объединены в одно производство.

Представитель ООО «Горнодобывающая компания» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалоб, дополнив, что работники предприятия обеспечены всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, что подтверждается личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты. Также пояснила, что общество не оспаривает нарушение пункта 2.3.73. Межотраслевых правил, в связи с чем, обществом предпринимаются меры по устранению выявленного нарушения, просила снизить назначенный штраф по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Заместитель прокурора г. Гремячинска Юнусова Ф.Г. с доводами жалоб юридического лица не согласна, считает обжалуемые постановления законными и обоснованными, в удовлетворении жалоб просила отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанных правонарушений образует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Постановлениями прокурора г. Гремячинска от 04.05.2018 года возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Горнодобывающая компания» по частям 1 и 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно части 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в том числе, обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 3.6, 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 17.06.2003 № 36 устанавливают государственные нормативные требования по охране труда при эксплуатации конвейеров всех типов, рольгангов, транспортеров, трубопроводного транспорта и других транспортных средств непрерывного действия, задействованных в технологических транспортных операциях на предприятиях, в учреждениях, организациях как в составе единого технологического комплекса, линии и т.п., так и при их отдельном применении.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Из представленных материалов дела следует, что на основании решения прокурора г. Гремячинска от 27.03.2018 № 39 о проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в актах проверки.

Согласно данному акту выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил, в частности:

1. Нарушаются пункты 7.11., 7.17., 7.18. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.06.2003г. № 36: «работники, участвующие в работах, при выполнении которых выделяются вредные газы, пыль, искры или отлетающие осколки, стружка, обеспечены средствами индивидуальной защиты: очками, масками, шлемами, противогазами, респираторами», при проверке работники не обеспечены очками или масками;

2. Нарушаются Пункты 2.1.33. - 2.1.37., Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.06.2003г. № 36, в ООО «Горнодобывающая компания» имеется ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ «Ликвидации негабаритных кусков материала из зева щековых дробилок типа СМД-110 и ДРО-609, однако данный РЕГЛАМЕНТ не подписан, не утвержден, до работников, мастеров, данный РЕГЛАМЕНТ не доводится. В нарушение установленных требований ПРАВИЛАМИ и РЕГЛАМЕНТОМ, ликвидация негабаритных кусков материалов из зева щековых дробилок осуществляется без отключения электродвигателя щековой дробилки, без оформления наряда-допуска, без остановки подачи материала в щековую дробилку, без отключения автоматов в распределительном щите, без применения подъемных сооружений, без применения специальных защитных средств и т.д.;

3. Нарушается Пункт 2.2.52. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.06.2003г. № 36 «На технологической линии, состоящей из нескольких последовательно соединенных и одновременно работающих конвейеров или из конвейеров в сочетании с другими машинами (питателями, дробилками), приводы конвейеров и всех машин сблокированы так, чтобы в случае внезапной остановки какой-либо машины или конвейера предыдущие машины и конвейеры автоматически отключались, а последующие продолжали работать до полного схода с них транспортируемого груза», на ДСК автоматическая последовательная остановка конвейеров и механизмов не предусмотрена;

4. Нарушается Пункт 2.2.55. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.06.2003г. № 36 «При аварийной остановке на конвейере автоматически включается светозвуковая сигнализация»;

5. Нарушается Пункт 2.3.73. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.06.2003г. № 36, согласно которому при транспортировке сыпучих материалов, склонных к интенсивному пылению, должны приниматься меры по снижению пыле-выделения, предусматривающие сокращение числа пунктов перегрузки, герметизацию и оснащение установками для орошения или аспирации, сплошные укрытия ленточных конвейеров кожухами по всей длине, установлена аспирационная группа «Циклон», однако воздуховоды пылеудаления отсутствуют;

6. Нарушается Пункт 2.1.41. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.06.2003г. № 36, согласно которому части транспортных средств непрерывного действия, представляющие опасность для работников, и которые по их функциональному назначению не могут быть закрыты кожухом, щитком и т.п., должны быть окрашены в сигнальные цвета с установкой знаков безопасности;

7. Нарушается Пункт 4.1.20. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.06.2003г. № 36, согласно которому конвейеры, у которых оси приводных и натяжных барабанов, шкивов или звездочек находятся выше 1,5 м от уровня пола, оборудуются площадками для обслуживания с ограждением поручнями высотой не менее 1,0 м и со сплошной обшивкой понизу на высоту не менее 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5», на части конвейеров ДСК отсутствуют площадки для обслуживания;

8. У работников ДСК отсутствуют удостоверения проверки знаний по охране труда, нарушение требований п.3.7. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», согласно которым работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда по форме согласно приложению №2 к Порядку.

9. После несчастного случая со смертельным исходом в ООО «ГДК» произошедшего в феврале 2017 г. с работниками в нарушении требований п. 2.1.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 не проведен внеплановый инструктаж «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

10. На территории ДСК работниками используются каскетки, вместо защитных касок, что является нарушением требований Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

По фактам выявленных нарушений трудового законодательства, выразившееся в несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации в отношении ООО «Горнодобывающая компания» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Горнодобывающая компания» к административной ответственности, предусмотренными данными нормами.

Виновность ООО «Горнодобывающая компания» в совершении административных правонарушений подтверждается: постановлениями прокурора о возбуждении дела об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО7 о нарушениях техники безопасности на предприятии, которое послужило основанием для проведения проверки прокуратуры, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и справкой от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксированы выявленные нарушения в ООО «Горнодобывающая компания», правоустанавливающими документами ООО «Горнодобывающая компания», технологическими регламентами. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, при назначении ООО «Горнодобывающая компания» административного наказания, должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения имели место при осуществлении производственной деятельности ООО «Горнодобывающая компания» по разработке каменных, известняковых карьеров, разработке гравийных и песчаных карьеров, производство и реализации строительных материалов. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений в результате проверки трудового законодательства на предприятии подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ООО «Горнодобывающая компания» совершив административные правонарушения в области трудового законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч.4 ст.5.27.1 названного Кодекса.

Однако при вынесении 08.06.2018 года постановлений № 4-1134-18-ППР/337/6/1 и № 4-1133-18-ППР/337/6/4 о назначении административного наказания ООО «Горнодобывающая компания» указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностным лицом учтены не были.

В связи с чем, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ООО «Горнодобывающая компания» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановления заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае вынесенные в отношении ООО «Горнодобывающая компания» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежат изменению путем назначения ООО «Горнодобывающая компания» наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции статьи ч.4 ст.5.27.1 КоАП, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Иных обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену решения должностного лица, не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановления заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае № 4-1134-18-ППР/337/6/1 и № 4-1133-18-ППР/337/6/4 от 08.06.2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» изменить в части назначенного наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания» наказание по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП в размере 130 000 (сто тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае оставить без изменения, жалобы ООО «Горнодобывающая компания» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 10.10.2018 года.

Судья (подпись) Волкова Е.Л.

Копия верна, судья -