Мировой судья: Кузьмина Т.В. Дело № П4а-898-2017

Судья: Бортникова Е.И.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 декабря 2017 г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда РытиковаТ.А., рассмотрев жалобу ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой», поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 10.07.2017г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 07.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 10.07.2017г., оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 07.09.2017г., ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные в отношении него судебные постановления как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывает, что судами были неправильно определены юридически значимые обстоятельства.

В своих возражениях на жалобу военный прокурор Новосибирского гарнизона, возбудивший дело об административном правонарушении, считает доводы заявителя необоснованными, просит оставить вынесенные судебные постановления без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Постановлением заместителя военного прокурора Новосибирского гарнизона от 21.06.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» было вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выразившееся в принятии 07.07.2013г. на работу Б.С.А., ранее исполнявшего обязанности начальника 195 военного представительства, выполнявшего функции государственного управления в отношении филиала ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» «НАЗ им. В.П. Чкалова», без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 10.07.2017г., оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 07.09.2017г., ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

С вынесенными судебными постановлениями согласиться нельзя в силу следующего.

Положениями части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрена обязанность работодателя при заключении с лицами трудовых договоров, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч.1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч.2 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»)

Ограничения и обязанности, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 названного Закона, налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Б.С.А., ранее исполнявший обязанности начальника 195 военного представительства, был принят на работу в ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» на должность заместителя директора филиала по качеству с 08.07.2013г. (л.д. 22).

Сообщение о заключении с ним трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы было направлено ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» 11.07.2013г. (л.д.42), что соответствует о выполнении им требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы судебных инстанций о наличии в деянии ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 10.07.2017г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 07.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой», подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» удовлетворить.

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 10.07.2017г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 07.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя 

Новосибирского областного суда ФИО1