По делу № 5-20/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 20 июня 2017 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, председателя сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заветы Ильича» ФИО1, начальника юридического отдела ФИО2 (по доверенности), должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и.о. начальнка миграционного пункта отдела полиции (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» Т.Н.В., рассмотрев по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заветы Ильича» (СПК (колхоз) «Заветы Ильича»), юридический адрес: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, данных о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

судье Чкаловского районного суда Нижегородской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица СПК (колхоз) «Заветы Ильича» о том, что 

<

дата> в 15:00 часов в здании миграционного пункта отдела полиции (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» установлено, что 

<

дата> СПК (колхоз) «Заветы Ильича» представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление о заключении трудового договора согласно приложению № 19 к Приказу ФМС России от 25.06.2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» с гражданином Узбекистана Р.А.Т.; последний день подачи данного уведомления истек 

<

дата>. ФИО1 пояснил, что нарушил сроки подачи уведомления согласно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (срок подачи уведомления – в течение трех дней с даты заключения трудового договора).

В судебном заседании представителям юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, СПК (колхоз) «Заветы Ильича» ФИО1 и ФИО2 разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст. ст. 24.4, 25.1, 25.5, 29.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. 

Отводов судье и ходатайств не заявлено.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, СПК (колхоз) «Заветы Ильича» ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину признал и пояснил суду, что действительно трудовой договор с гражданином Узбекистана Р.А.Т. был заключен 

<

дата>, а уведомление об этом в соответствующей форме в ФМС было направлено 

<

дата>, то есть позже установленного законом трехдневного срока. Но умысла на сокрытие сведений о заключении трудового договора с иностранным гражданином не было. В настоящее время у колхоза имеются кредитные обязательства на сумму 

<

данные изъяты>, задолженность по топливу. По соглашению с администрацией г.о.г. Чкаловск хозяйство не может сокращать посевные площади и поголовье скота, поэтому необходимо закупать топливо на проведение полевых работ и ремонтировать технику, поскольку новую закупить не имеется возможности в виду сложного финансового положения. Считает, что штраф, установленный санкцией вменяемой статьи КоАП РФ, явно несоразмерен последствиям нарушения и носит карательный характер. Правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред личности, обществу и государству, поэтому полагает возможным применить в отношении хозяйства положения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить СПК (колхоз) «Заветы Ильича» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, СПК (колхоз) «Заветы Ильича» ФИО2 полностью поддержала позицию председателя СПК ФИО1, дополнив, что у хозяйства имеются большие долги по кредитам около 

<

данные изъяты>, за топливо - 

<

данные изъяты>, за удобрения - 

<

данные изъяты> и ООО «Возраждение» - 

<

данные изъяты>. Самый молодой трактор в хозяйстве 

<

дата> выпуска. В предоставлении кредита по программе «Россельхозбанк» им отказал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и.о. начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» Т.Н.В. настаивала на привлечении юридического лица СПК (колхоз) «Заветы Ильича» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, так как им нарушены требования законодательства, но считает, что наказание должно быть минимальным с учетом материального положения СПК.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> в 15:00 часов в здании миграционного пункта отдела полиции (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» установлено, что 

<

дата> СПК (колхоз) «Заветы Ильича» представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление о заключении трудового договора от 

<

дата> согласно приложению № к Приказу ФМС России от 25.06.2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» с гражданином Узбекистана Р.А.Т.; последний день подачи данного уведомления истек 

<

дата>, чем нарушены требования п. 8 ст. 13 ФЗ от 

<

дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Совершение административного правонарушения подтверждается кроме объяснений в судебном заседании представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2, объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Т.Н.В., протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата> (л.д. 2); объяснениями ФИО1 от 

<

дата> (л.д. 3); формой уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 

<

дата>, направленной в отдел трудовой миграции 

<

дата> (л.д. 15-15, 24-25); трудовым договором № от 

<

дата>, заключенным между СПК (колхоз) «Заветы Ильича» и гражданином Узбекистана Р.А.Т. (л.д. 20-23).

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального Закона 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. 

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Так же, в соответствии с требованиями п. 2 приложения № 21 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российский Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. В примечании 1 к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо; иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях юридического лица СПК (колхоз) «Заветы Ильича» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 года № 162-ФЗ, от 23.07.2013 года № 207-ФЗ, от 24.11.2014 года № 357-ФЗ, от 23.06.2016 года № 222-ФЗ) – как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении …за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников)… не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Трудовой договор между СПК (колхоз) «Заветы Ильича» и гражданином Узбекистана Р.А.Т. заключен 

<

дата>. Трехдневный срок для уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении с иностранным гражданином трудового договора истек 

<

дата>. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином направлено в территориальный орган 

<

дата>.

Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении срок привлечения юридического лица СПК (колхоз) «Заветы Ильича» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15 ч. 3, 4.5, 24.5, 29.7-29.11, 30.1 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заветы Ильича» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Чкаловский районный суд.

Судья С.Н. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.