Дело № 2-212/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года с. Кизильское 

Кизильский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Унрау Т. Д.,

при секретаре Лазаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО2 к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался в архив администрации Кизильского муниципального района Челябинской области с письмом о предоставлении ему документа, ответа на которое через установленные 30 дней не поступило, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой по этому факту в администрацию, ответа также не получил, что послужило основанием его обращения в прокуратуру Кизильского района. Прокуратурой установлено нарушение администрацией срока рассмотрения обращений граждан, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, судом назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Указанное нарушение должностным лицом закона, подрывает авторитет государства. Считает, что действиями ответчика, выразившимся в не предоставлении ответов в установленный законом срок, ему причинен моральный вред, который он оценивает в 100000 руб. Просил взыскать с администрации Кизильского муниципального района Челябинской области компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы.

Так же ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что 27 и ДД.ММ.ГГГГ с электронной почты направил заявление в отдел ЗАГС администрации Кизильского муниципального района о выдаче копии свидетельства о рождении его дочери ФИО3, ответы на которые через установленные 30 дней не поступили, что послужило основанием его обращения ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кизильского района. Прокуратурой установлено нарушение администрацией срока рассмотрения обращений граждан, Считает, что бездействием администрации, выразившимся в систематическом не предоставлении ответов на его обращения, томительном ожидании ответов, ему причинен моральный вред, который он оценивает в 150000 руб. Просил взыскать с администрации Кизильского муниципального района Челябинской области компенсацию морального вреда в размере 150000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы. 

Определением Кизильского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, при подачи иска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил пояснения, в которых указал, что в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ допущена описка, с жалобой в администрацию он обращался ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в иске, в подтверждении чего представил скриншоты страниц электронной почты.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, не отрицала факт нарушения администрацией Кизильского муниципального района порядка и срока рассмотрения обращения ФИО2, однако считает, что сумма компенсации морального вреда, заявленная истцом, является завышенной, поскольку истцом не представлено доказательств, в чем выражено причинения ему вреда, в том числе причинения физических и нравственных страданий.

Заслушав пояснения представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации указанного права, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу статьи 2 указанного закона граждане имеют право обращаться в государственные органы, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В силу ч. 3 ст. 7 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право в том числе, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу ч.1 ст.9 указанного закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.1,3,4 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

В судебном заседании установлено, что архивный отдел и отдел ЗАГС являются структурными подразделениями администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (л.д.21). Постановлением главы Кизильского муниципального района № 316 от 02 июня 2016 года утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан в администрацию Кизильского муниципального района, которым установлены требования к обращению, порядок и сроки рассмотрения обращений, соответствующие положениям, установленным Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 128-143).

ДД.ММ.ГГГГ c электронного ящика treffert52@mail.ru в отдел Архива администрации Кизильского муниципального района Челябинской области поступило заявление от ФИО2 о предоставлении копии акта-постановления главы администрации Кизильского района об удочерении несовершеннолетней ФИО3, с указанием адреса заявителя 

<

адрес>, и его электронного адреса treffert52@mail.ru. (л.д.119).

На данное обращение ответ отделом Архива направлен не было. 

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту kizil@gov74.ru администрации Кизильского муниципального района от отправителя ФИО5 с электронного ящика treffert52@mail.ru поступила жалоба о том, что на заявление в архив от ДД.ММ.ГГГГ нет ответа, почему нет ответа и не выслан акт. Данное обращение не зарегистрировано, ответ на обращение не направлен (л.д.120).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кизильского района поступило обращение ФИО2 о неполучении ответа на обращение (жалобу), направленную в адрес администрации Кизильского муниципального района. По данному факту прокуратурой Кизильского района была проведена проверка, в ходе проверки установлено, что во входящих обращениях на электронный почтовый ящик kizil@gov74.ru администрации Кизильского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в 9:22 имеется жалоба от «ФИО5» с электронного почтового ящика treffert52@mail.ru следующего содержания «Я написал заявление в Ваш архив ДД.ММ.ГГГГ. Ответа нет. Просил выслать акт адм. Кизильского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Почему нет ответа и не выслан акт?». Прокуратурой Кизильского района Челябинской области по факту проверки соблюдения срока направления ответа на обращения истца ФИО2 в отношении Главы Кизильского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, указано на необходимость обеспечить безусловное исполнение требований закона в дальнейшем, так же ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Кизильского муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. 

Главой Кизильского муниципального района указанное представление рассмотрено, ФИО2 ответ направлен на электронный адрес Fertsasha77@yandex.ru, проведена служебная проверка, в отношении должностных лиц администрации Кизильского муниципального района, в чьи должностные обязанности входит регистрация поступивших обращений и дача ответа на них, проведена профилактическая беседа о причинах нарушения законодательства в сфере обращения граждан о недопустимости нарушения законодательства в сфере обращения граждан, в отношении виновных лиц вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Распоряжением главы администрации Кизильского муниципального района начальнику архивного отдела администрации Кизильского муниципального района ФИО6, ведущему специалисту общего отдела администрации Кизильского муниципального района ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кизильского района Челябинской области за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных учреждений на которые возложено осуществление публично значимых функций, а именно за не рассмотрение в установленный в 30-дневный срок обращения ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес администрации Кизильского муниципального района, и не направление ему ответа Глава администрации Кизильского муниципального района ФИО7 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами надзорного производства № (л.д. 22-48), материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ст.5.59 КоАП РФ (л.д.98-114).

Суд считает, что указанные обстоятельства подтверждают факт нарушения администрацией Кизильского муниципального района установленных законом сроков предоставление ответа на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответ по истечению установленного законом 30 дневного срока, дан не был.

ДД.ММ.ГГГГ от отправителя ФИО5 c электронного почтового адреса treffert52@mail.ru. в отдел ЗАГС администрации Кизильского муниципального района Челябинской области на адрес электронной почты kizilzags@mail.ru направлено заявление ФИО2 о предоставлении копии свидетельства о рождении его дочери ФИО3, с указание адреса заявителя 

<

адрес>, и его электронного адреса treffert52@mail.ru. (л.д.116,117).

ДД.ММ.ГГГГ от отправителя ФИО5 c электронного почтового адреса treffert52@mail.ru. в отдел ЗАГС администрации Кизильского муниципального района Челябинской области на адрес электронной почты kizilzags@mail.ru направлено повторное обращение о предоставлении указанной информации, в котором указано о том, что ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ он просит выслать почтой на бумажном носителе информации (л.д.118). 

На данные обращения ответа отделом ЗАГС направлено не было. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кизильского района зарегистрирована жалоба ФИО2 о неполучении ответов на обращения, направленные в отдел ЗАГС Кизильского муниципального района 27 и ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокуратурой Кизильского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что адрес электронной почты отдела ЗАГС администрации Кизильского муниципального района kizilzags@mail.ru, указанный на официальном сайте администрации Кизильского муниципального района является неверным, адресом электронной почты отдела ЗАГС администрации Кизильского муниципального района является адрес kizilzags74@mail.ru, в связи с чем, электронное обращение ФИО2 в отдел ЗАГС Администрации Кизильского муниципального района не поступало и не рассматривалось.

Согласно п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основным принципом обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств (ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Прокуратурой Кизильского района Челябинской области по факту нарушения права ФИО2 на направление обращения посредством электронной почты и своевременное рассмотрение обращения в отношении Главы Кизильского муниципального района вынесено представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, обеспечить безусловное исполнение требований закона в дальнейшем. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами надзорного производства по обращению ФИО2 (л.д. 72-89).

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Кизильского муниципального района за размещение информации на сайте, выразившееся в размещении недостоверной информации на официальном сайте администрации Кизильского муниципального район, что привело к нарушению прав ФИО2 на получение ответа на его обращение в органы местного самоуправления на электронный адрес и, как следствие, на своевременное рассмотрение обращения ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. 

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 сентября 2011 г. N 1068-О-О, статья 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права; правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ).

Согласно 150 ГК РФ к нематериальным благам относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определяются способ и размер компенсации морального вреда. В соответствии с указанной статьей компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 ст. 1101 ГК РФ).

В силу ст. 56 ГПК РФ представление доказательств характера причиненных физических и нравственных страданий возлагаются на истца.

Поскольку истец ФИО2 ссылается на наличие у него права на получение своевременной информации от муниципального органа власти на свое обращение, нарушение срока рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, и лишение права на обращение посредством электронного обращения 27 и ДД.ММ.ГГГГ, следует расценивать как нарушение его личного неимущественного права, поэтому суд полагает, что истец имеет право на возмещение компенсации морального вреда, причиненного незаконными бездействиями ответчика.

Из искового заявления следует, что моральный вред заключается в систематическом не направлении в установленный срок ответа на его обращения, что приводит к дальнейшим обращения с жалобами на бездействия должностных лиц, подрывается авторитет доверия к государству, томительные ожидания о предоставлении ему документов, которые он просил в отделе ЗАГС и Архиве Кизильского муниципального района (л.д.3-4, 52-53). При этом судом ФИО2 было разъяснено о необходимости предоставления доказательств по делу (л.д. 16), однако какие-либо доказательства в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом представлены не были, приложенные к исковому заявлению документы не подтверждают факта нарушения здоровья истца, не определяют характер моральных страданий. 

Исходя из положений п. 2 ст. 1101 ГК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, а так же то, что по своему содержанию обращение ФИО2 было направлено на получение копии акта-постановления главы администрации Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об удочерении несовершеннолетней ФИО3, а обращение 27 и ДД.ММ.ГГГГ не дошедшее до получателя отдела ЗАГС было направлено на получении копии свидетельства о рождении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой он, исходя из смысла его обращения, на протяжении 39 лет не общался, что доказательств того, что не направление данных копий документов повлекло за собой неблагоприятные последствия, ФИО3 В. суду не представлено, а также принимая во внимание, что характер указанных истцом нравственных страданий не свидетельствует об их существенной тяжести, отсутствие доказательств несения данных страданий, а также учитывая требования разумности, справедливости и соразмерности, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика по указанным фактам в пользу истца в размере 1000 руб., оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере, суд не усматривает. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Истцом при подаче двух исков уплачена государственная пошлина в общем размере 600 руб., что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-55) и понесены почтовые расходы в общем размере 513,14 (256,57 руб +256,57 руб.) (л.д.7, 63).

Поскольку исковые требования о взыскании морального вреда частично удовлетворены, с ответчика администрации Кизильского муниципального района в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб., и почтовые расходы в размере 513,14 руб. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей, расходы по уплате госпошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей, почтовые расходы в размере 513 (пятьсот тринадцать) рублей 14 копеек. 

В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о взыскании компенсации морального вреда ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.