Дело № 7-278/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 17 апреля 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Автозаводская ТЭЦ» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия [номер] от 28.05.2025 года, решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 24.01.2025 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Автозаводская ТЭЦ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия № [номер] от 28.05.2024 года ООО «Автозаводская ТЭЦ» (далее – Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ст.8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Автозаводская ТЭЦ» генеральный директор 

ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить, а также признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения [номер] от 28.05.2024 года.

Решением судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 24.01.2025 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ООО «Автозаводская ТЭЦ» ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, дело об административном правонарушении направить на новое судебное рассмотрение, поскольку судом не в полном объеме приняты меры по всестороннему изучению и установлению обстоятельств дела, не дана оценка доводам жалобы и представлению об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения [номер] от 28.05.2024 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников ФИО3, ФИО1, поддержавших доводы жалобы, допросив должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4, подтвердившую сведения в составленных ее документах, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.25 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г., сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

В силу положений п.1 ст.30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац 1);

осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (абзац 7).

В соответствии с положениями ст.67 Закона № 7-ФЗ: производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п.1);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п.2);

программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля (п.3).

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «Автозаводская ТЭЦ» осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду -код [номер], II категории (далее -объект НВОС), по адресу: [адрес]. 

В ходе проведенной плановой выездной проверки в период с 02.04.2024 года по 14.05.2024 года было выявлено, что контроль за организацией осуществления ПЭК за 2023 год проведен не в полном объеме.

Согласно п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч.3 ст.31.2 Федерального закона № 7-ФЗ, декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля 

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной плановой выездной проверки ООО «Автозаводская ТЭЦ» в период с 02.04.2024 года по 14.05.2024 года было выявлено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год по объекту НВОС содержит искажение экологической информации.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года 

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной плановой выездной проверки ООО «Автозаводская ТЭЦ» в период с 02.04.2024 года по 14.05.2024 года при осмотре турбинного отделения «ТЭЦ-3» обнаружены 2 контейнера в одном из которых зафиксированы респираторы текстильные утратившие потребительские свойства, резиновые перчатки, отработанные провода, а также мусорный мешок с ТКО, то есть зафиксировано совместное накопление промышленных и ТКО.

По результату осмотра зафиксировано административное здание, внутри которого проводились ремонтные работы, на территории земельного участка очистных сооружений, вдоль забора под трубами обнаружено размещение отходов на необорудованной площадке шлаковаты и металлического кожуха, потерявших потребительские свойства.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст.20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Частью 9 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной плановой выездной проверки ООО «Автозаводская ТЭЦ» в период с 02.04.2024 года по 14.05.2024 года при осмотре котлотурбинного цеха «ТЭЦ-4» зафиксированы контейнеры, предназначенные для накопления металлолома, в одном из которых зафиксирован лом черных металлов загрязненный, являющийся отходами IV класса опасности, однако ООО «Автозаводская ТЭЦ» не представлены материалы отнесения указанного отхода к конкретному виду и классу опасности, не разработан паспорт на отход «Лом отходы черных металлов загрязненные».

При осмотре выявлено, что ООО «Автозаводская ТЭЦ» не разработаны паспорта на отобранные отходы из карты №1, №1А, не исполнена обязанность по отнесению отхода V классам опасности, не разработан паспорт на отход «Отход от известкового молока». 

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028 утвержден новый Порядок учета в области обращения с отходами», которым устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (Порядок). 

Частью 10 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной плановой выездной проверки ООО «Автозаводская ТЭЦ» в период с 02.04.2024 года по 14.05.2024 года при осмотре котлотурбинного цеха «ТЭЦ-4» зафиксированы контейнеры предназначенные для накопления металлолома, в одном из указанных контейнеров зафиксирован лом черных металлов загрязненный, являющийся отходами IV класса опасности, который в данных учета в области обращения с отходами отсутствует. 

При осмотре выявлено, что отобранные отходы из карт №1, №1А, отобранный отход из колодца, отобранный отход «Отход от известкового молока», в данных учета в области обращения с отходами отсутствуют. 

В соответствии с ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений. 

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Из материалов дела следует, что ООО «Автозаводская ТЭЦ» на объекте НВОС [номер] осуществляет пользование водным объектом- Чебоксарское водохранилище ([адрес]), в части забора воды и сброса сточных вод.

По результатам анализов проб воды в р.Ока в месте сброса сточных вод (протоколы испытаний от 06.05.2024 года №172/24-ПрВ) установлено превышение нормативов допустимых сбросов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду по показателям: БПК в 1,8 раза, взвешенные вещества в 2,2 раза, железо в 1,2 раза, ХПК в 5,4 раза, нормативное качество воды в водном объекте в нарушение условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного Кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного Кодекса РФ, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 

Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Частью 4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. 

В ходе проведенной плановой выездной проверки в период с 02.04.2024 года по 14.05.2024 года испытательной лабораторией по Нижегородской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы воды в р.Ока в месте сброса, выше и ниже по течению по показателям: БПК5, БПК полн., взвешенные вещества, железо (растворенная форма), нефтепродукты, сухой остаток, растворенный кислород, ХПК.

По результатам анализов проб воды в р.Ока в месте сброса сточных вод (протокол испытаний от 06.05.2024 года №172/24-ПрВ) выявлены превышения нормативов допустимых сбросов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду по показателям: БПК5 в 1,8 раза, взвешенные вещества в 2,2 раза, железо в 1,2 раза, ХПК в 5,4 раза.

По результатам количественно-химического анализа установлено увеличение содержания загрязняющих веществ в точке расположенной ниже по течению от места сброса сточных вод в сравнении с точкой расположенной выше по течению от места сброса сточных вод по показателям: БПК5- (фактическая концентрация выше по течению от места сброса -2,9, фактическая концентрация ниже по течению от места сброса -3,1); ХПК (фактическая концентрация выше по течению от места сброса -89, фактическая концентрация ниже по течению от места сброса -93); взвешенные вещества (фактическая концентрация выше по течению от места сброса -21, фактическая концентрация ниже по течению от места сброса -22).

Таким образом, выпуск ООО «Автозаводская ТЭЦ» на объекте НВОС [номер] оказывают влияние на р.Ока по показателям БПК5, ХПК, взвешенные вещества.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 28.05.2024 года постановления о привлечении ООО «Автозаводская ТЭЦ» к административной ответственности по ст. 7.6, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Проверяя законность и обоснованность принятого должностным лицом по делу постановления, 24.01.2025 года судья районного суда пришел к выводу о его незаконности, возвратив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия.

Между тем решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано ст. 29.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и гл. 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении нарушений природоохранного законодательства [номер] от 28.05.2024 года, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО5 [номер] от 28.05.2024 года о привлечении ООО «Автозаводская ТЭЦ» к административной ответственности по ст. 7.6, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Названное представление было обжаловано Обществом наряду с постановлениями в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Автозаводская ТЭЦ» ФИО2 на состоявшиеся по делу акты, в том числе и представление [номер] от 28.05.2024 года, судьей районного суда жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности этого представления в решении от 24.01.2025 года не отражены, в мотивировочной части решения оценки не получили, в резолютивной части решения вывод по нему не сделан, при том, что само постановление о привлечении Общества к административной ответственности фактически признано незаконным и отменено.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, решение судьи Канавинского районного суда от 24.01.2025 года не может быть признано законным, обоснованным, отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Из содержания п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В связи с изложенным, решение судьи Канавинского районного суда от 24.01.2025 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Канавинский районный суд г. Нижний Новгород.

Иные доводы жалобы, касающиеся обстоятельств дела, рассмотрены быть не могут, так как в данном случае они подлежат рассмотрению при пересмотре постановления в соответствующем порядке. При новом рассмотрении дела судье следует устранить допущенные нарушения требований закона, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 24.01.2025 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Автозаводская ТЭЦ», отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Канавинский районный суд г. Нижний Новгород.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: И.А. Минеева