Дело № 2а-323/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Черногорска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Черногорска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 942 кв.м., расположенного по адресу: *** и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 18.10.2017 исх. № 1/203-Ф, и возложении на Администрацию г.Черногорска обязанности предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО1 совместно с ФИО2, ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: *** Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 02.06.2016 указанная квартира признана жилым блоком жилого блока блокированной застройки, расположенного на земельном участке площадью 942 кв.м., используемом административным истцом. 20.09.2017 ФИО1 совместно с ФИО2, ФИО4 обратилась в Администрацию г.Черногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 942 кв.м., расположенного по адресу: ***, находящегося в государственной собственности. Письмом от 18.10.2017 (получено административным истцом 20.10.2017) Администрация г. Черногорска отказала в удовлетворении заявления ввиду нахождения части испрашиваемого земельного участка за границей красной линии. Данный отказ административный истец считает незаконным, противоречащим ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (введена в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 РДС 30-201-98). Согласно указанным правовым актам установление красных линий должно производиться с учетом существующей застройки. Формируемый административным истцом земельный участок проходит по границам существующего гаража, возведенного в 2002 году. При первоначальном установлении красной линии было выявлено ее наложение на существующие объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках по нечетной стороне ул. Энтузиастов, в связи с чем постановлением Администрации г.Черногорска от 23.07.2002 № 2031 была закреплена новая красная линия по нечетной стороне ***, которая учитывала фактическую застройку указанной территории. Этим же постановлением было разрешено увеличение земельных участков домовладений в пределах красной линии. Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что граница формируемого земельного участка по фасадной части проходит по одной линии с уже существующими соседними земельными участками с кадастровыми номерами ***, которые были сформированы и поставлены на кадастровый учет с учетом переноса красной линии постановлением Администрации г.Черногорска от 23.07.2002 № 2031. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории нарушает права административного истца на предоставление земельного участка, на котором расположен жилой дом ФИО1, в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26.01.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснила, что в 1990-х годах была построена половина гаража на выделенном ей земельном участке. Позднее земельный участок был увеличен, гараж был полностью построен в 1994 году. После 1994 года на участке ФИО1 ничего больше не достраивалось, гараж не перестраивался, не передвигался.

Представитель Администрации г.Черногорска ФИО5, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал, пояснил, что красные линии утверждены с учетом постановления Администрации г.Черногорска от 23.07.2002 и с учетом фактической застройки. Фактически в 2002 году переноса красных линий не было, то есть работы по постановлению Администрации г.Черногорска от 23.07.2002 были выполнены только в 2012 году при утверждении генерального плана города. 

Представитель административного истца ФИО6, заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

ФИО2, ФИО4 направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, доспросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, на основании договора *** от *** на передачу государственных домов (квартир) в собственность граждан ФИО1, ФИО2, ФИО7 в совместную собственность передана квартира, расположенная по адресу: ***

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 02.06.2016 по делу № 2-1598/2016 указанная выше квартира признана жилым блоком № 1 жилого дома блокированной застройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2018 за ФИО1, ФИО2, ФИО4 26.09.2016 зарегистрировано право общей долевой собственности ( по 1/3 доле за каждым) на жилой блок *** жилого дома, расположенного по адресу: ***

Права на гараж и земельный участок по адресам: *** в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы (уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия от 06.02.2018).

20.09.2017 ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратилась в Администрацию г.Черногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 942 кв.м. с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, находящегося в государственной собственности, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Письмом от 18.10.2017 Администрация г. Черногорска отказала в удовлетворении указанного выше заявления со ссылкой на п. 2, подп. 4 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду нахождения части испрашиваемого земельного участка за границей красной линии. 

Оспариваемое административными истцами решение Администрации г.Черногорска не может быть признано обоснованным по следующим мотивам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Администрация г. Черногорска сослалась на подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в том числе таковыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В свою очередь, территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 и возражая против административного иска, Администрация г.Черногорска ссылается на то, что часть спорного земельного участка расположена за границами красных линий, утвержденных решением Совета депутатов г.Черногорска от 28.06.2012 N 58 "Об утверждении Генерального плана города Черногорска, совмещенного с проектом детальной планировки (за исключением северо-восточной части города)", от 20.09.2016 N 520 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Черногорск в новой редакции" (вступили в силу с 28.09.2016). В обоснование этих доводов административным ответчиком представлены фрагмент схемы красных линий Генерального плана г. Черногорска – ***, фрагмент Генерального плана г. Черногорска – ***, ситуационный план г. Черногорска – ***.

В соответствии с п. 3.4.3 "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (принят постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30) красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что гараж на ее земельном участке и забор в существующем на сегодняшний момент местоположении были созданы в начале 1990-х гг., подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей КАИ, КГП и Администрацией г.Черногорска не опровергнуты.

Так, свидетель ФИО8, с 1990 года проживающая по адресу: *** пояснила, что гараж ФИО1 построен примерно в 1990-х годах. В 2002 году была выделена дополнительная земля и все соседи, включая ФИО1, перенесли заборы. Свидетель ФИО8 установила забор уже по новой границе, поскольку ранее забора у нее вообще не было. После 2002 года гаражи и заборы по улице не переносились. Все заборы стоят ровно, в один ряд. ФИО8 оформила документы на свой земельный участок в 2002 году.

Свидетель КГП пояснила, что проживает по адресу: *** с 1990-го года. Гараж истицы был построен в 1990-е годы. Забор на участке КГП был установлен в 1992 году. Позднее на основании устного разрешения и постановления Администрации города заборы по улице были перенесены. Изначально заборы стояли вплотную к домам. После 1992 года эти заборы больше никто не переносил. Истец закончила строительство гаража до 2000-го года, гараж у нее стоит вплотную к забору. После 2000 года ФИО1 гараж не перестраивала. Право собственности на земельный участок в существующих фактически границах у КГП оформлено в 2007-2008 гг.

Имеющаяся в составе кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером *** копия технического паспорта свидетельствует о том, что по состоянию на *** (дата технической инвентаризации) на земельном участке по ***, были расположены жилой дом (Литера А) 1989 года постройки, и объекты с литерами Г, Г1, Г2 (схематический план).

Свидетель БСВ (кадастровый инженер) в дополнение к подготовленному им заключению от 16.02.2018 пояснил, что с нечетной стороны по *** заборы стоят в ровную линию. При анализе тех документов, которые имеются в распоряжении истца и кадастрового инженера, было выявлено, что значение координат красных линий и значение координат земельных участков не соответствует друг другу, то есть это разные системы координат. Красные линии установлены на основании материалов 1989 года. Точность красных линий ниже, чем принята для городов, и специалисты Администрации должны приводить эти красные линии к той точности, которая принята на сегодняшний день в населенных пунктах, то есть производить геодезические съемки, делать корректировки и сводить данные наложения к минимуму. Земельный участок ФИО1 не выходит за красную линию, это установлено по результатам расчетов и выезда на местность. 

Объяснения свидетелей, в том числе кадастрового инженера БСВ, а также представленное в материалы дела заключение ООО «Азон» от ***, в котором указано на отсутствие пересечения границ красных линий и границ земельного участка ФИО1, Администрацией г.Черногорска какими-либо доказательствами не опровергнуты.

Ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы представителем административного ответчика заявлено не было.

Между тем, в силу п.п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности совершенных действий (оспариваемых решений) по делам данной категории возлагается на административного ответчика.

Расположенные на спорном земельном участке хозяйственные строения (гараж, забор) не относятся к самовольным постройкам, возведены до принятия указанных выше решений Совета депутатов г.Черногорска от от *** 

В соответствии с п. 11 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150) границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

Из объяснений представителя Администрации г.Черногорска следует, что красная линия проходит через территорию спорного земельного участка (по границе которого расположен гараж), фактически сформированного значительно в более ранний временной период относительно утверждения границ красных линий.

Данные обстоятельства исключают возможность отнесения части земельного участка, выходящего за границы красных линий, к территориям общего пользования, которыми пользуется неограниченный круг лиц. 

Доказательств, подтверждающих нахождение части испрашиваемого истцами земельного участка на землях общего пользования, фактически занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, административным ответчиком не представлено.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (оспариваемое решение принято 18.10.2017, получено административным истцом не ранее 20.10.2017, административный иск направлен в суд 19.01.2018). 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку решение Администрации г. Черногорска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано судом незаконным, при этом в ходе судебного разбирательства не установлено наличие иных предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца путем возложения обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Черногорска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 942 кв.м., расположенного по адресу: ***, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом от 18.10.2017 исх. № 1/203-Ф. 

Обязать Администрацию г. Черногорска в течение тридцати дня со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию г. Черногорска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Черногорский городской суд Республики Хакасия и административному истцу ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко 

Справка: мотивированное решение составлено 26.02.2018.