Дело № 12-163/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

04 июня 2024 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., участием представителя директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 – ФИО2, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО3, начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 действующей в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0105-0000-2024 от 26 марта 2024 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, 

установил:

постановлением о назначении административного наказания №8.2-Пс/0105-0000-2024 от 26 марта 2024 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4, директор Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Представитель директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 – ФИО2 обратилась с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просила признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0105-0000-2024 от 26 марта 2024 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что объективную сторону правонарушения по ч.7 статьи 9.22 КоАП РФ образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введённого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа. На основании постановления администрации МО Тверской области «Калининский район» №141 от 20 октября 2017 года ООО «ГидроИнвест» является единой теплоснабжающей организацией на территории Верхневолжского и Красногорского с/п Калининского района Тверской области в населенных пунктах: д. Колталово, с. Пушкино, д. Рязаново, д. Квакшино, осуществляет на территории Калининского района деятельность по предоставлению населению и социально-значимым объектам (детские сады, школы, больницы и др.) услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения. Таким образом, ООО «ГидроИнвест» является организацией – потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы. Регулирование отпуска теплоносителя в системах теплоснабжения (суточное, сезонное) осуществляется по сочетанию двух видов нагрузки – отопления и горячего водоснабжения. Оно заключается в изменении температуры теплоносителя, подаваемого от источника теплоснабжения в тепловую сеть, в соответствии с принятым температурным графиком (то есть в зависимости от необходимой температуры воды в сети, которая зависит от температуры наружного воздуха). В силу особенностей внутридомовых систем горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов у ООО «ГидроИнвест» отсутствует техническая возможность прекращения либо ограничения подачи горячей воды в отдельные квартиры должников, не ущемив права добросовестных абонентов. Такая коммунальная услуга, как отопление не может быть прекращена либо ограничена собственниками помещений в многоквартирных и жилых домах даже при наличии у них задолженности. Прекращение подачи газа на объекты муниципального предприятия (самоограничение до уровня 0,000 тыс. м?) вызвало бы остановку работы котельных, а следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг всем абонентам. Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между ООО «ГидроИнвест» и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению. Следовательно действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Таким образом, учитывая невозможность введения ограничения или прекращения поставки коммунальных услуг жителям Калининского района Тверской области, ООО «ГидроИнвест» не имело возможности выполнить требование об ограничении потребления газа, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения в части вины. 

В судебное заседание директор Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, воспользовался правом иметь представителя.

В судебное заседание представитель Центрального управления Ростехнадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении судебного заседании не представили. 

В связи с неявкой в судебное заседание директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 и представителя Центрального управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что на основании постановления администрации МО Тверской области «Калининский район» №141 от 20 октября 2017 года ООО «ГидроИнвест» является единой теплоснабжающей организацией на территории Верхневолжского и Красногорского с/п Калининского района Тверской области в населенных пунктах: д. Колталово, с. Пушкино, д. Рязаново, д. Квакшино, осуществляет на территории Калининского района деятельность по предоставлению населению и социально-значимым объектам (детские сады, школы, больницы и др.) услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения. ООО «ГидроИнвест» является организацией – потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы. Регулирование отпуска теплоносителя в системах теплоснабжения (суточное, сезонное) осуществляется по сочетанию двух видов нагрузки – отопления и горячего водоснабжения. Оно заключается в изменении температуры теплоносителя, подаваемого от источника теплоснабжения в тепловую сеть, в соответствии с принятым температурным графиком. В силу особенностей внутридомовых систем горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов у ООО «ГидроИнвест» отсутствует техническая возможность прекращения либо ограничения подачи горячей воды в отдельные квартиры должников, не ущемив права добросовестных абонентов. Такая коммунальная услуга, как отопление не может быть прекращена либо ограничена собственниками помещений в многоквартирных и жилых домах даже при наличии у них задолженности. Прекращение подачи газа на объекты муниципального предприятия вызвало бы остановку работы котельных, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг всем абонентам. Учитывая невозможность введения ограничения или прекращения поставки коммунальных услуг жителям Калининского района Тверской области, ООО «ГидроИнвест» не имело возможности выполнить требование об ограничении потребления газа, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения в части вины. Полное или частичное ограничение ООО «ГидроИнвест» невозможно в виде того, что их абонентами являются социально-значимые объекты, а также жители многоквартирных домов. Система теплоснабжения и водоснабжения является единой, и те добросовестные плательщики которые осуществляют оплату за коммунальные услуги не могут быть отключены. У них отсутствует техническая возможность отключить абонентов. Не могут выделить добросовестных и не добросовестных абонентов. ООО «ГидроИнвест» не нарушило права и законные интересы граждан. На каждое уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» об ограничении поставки газа ООО «ГидроИнвест» был направлен ответ, о том, что они не могут самоограничиться. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0105-0000-2024 от 26 марта 2024 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО3 пояснил, что законодателем предусмотрена возможность ограничения поставки газа организациям, потребителям, к сетям которых подключены добросовестные потребители. В адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» каких-либо писем свидетельствующих о том, что ООО «ГидроИнвест» соблюдает установленные законом требования не поступало, подтверждение обратного в судебном заседании не представлено. Также не представлено доказательств того, что ООО «ГидроИнвест» не обладало технической возможностью выполнить законные требования о самостоятельном прекращении отбора газа. Когда они вводили ограничения в соответствии с направленными уведомлениями на августа 2023 года, а в Калининском районе Тверской области отопительный сезон закончился 28 апреля 2023 года, речь об отоплении не ведется. Что касается горячей воды, то она зависит от наружной температуры воздуха и регулировать температуру горячей воды не требуется температурный график. ООО «ГидроИнвест» предоставляют недостоверные сведения. ООО «ГидроИнвест» могли уменьшить газопотребление за счет отключения недобросовестных потребителей, можно отключить стояк. Если не получается таким образом технически осуществить действия по отключению потребления газа, это можно сделать за счет уменьшения потребления горячей воды. Требования ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в части ограничения поставки газа законны. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» выходил ограничивать в поставки газа ООО «ГидроИнвест», о чем составлен акт 23 августа 2023 года, в связи с чем ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в части ограничения поставки газа законны. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» было отказано в доступе на территорию ООО «ГидроИнвест». Уведомительный порядок был соблюден в соответствии с действующим законодательством. Просит постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0105-0000-2024 от 26 марта 2024 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 без удовлетворения. 

В судебном заседании начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4, пояснила, что 01 января 2023 года между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «ГидроИнвест» заключен договор поставки газа. В июне 2023 года задолженность ООО «ГидроИнвест» составила 38493241 рубль 95 копеек. С учетом принятия мер по погашению задолженности, на основании Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа от 25 ноября 2016 года №1245, 21 июня 2023 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило ООО «ГидроИнвест» уведомление о погашении задолженности за газ. ООО «ГидроИнвест» не приняло надлежащих мер по погашению задолженности за газ. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес ООО «ГидроИнвест» уведомление об ограничении поставки газа. ООО «ГидроИнвест» не выполнило требование о самостоятельном ограничении режима потребления газа. При назначении наказания были учтены все смягчающие обстоятельства, в том числе что ООО «ГидроИнвест» является теплоснабжающей организацией, административный штраф заменен на предупреждение. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ доказан. Просит постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0105-0000-2024 от 26 марта 2024 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья находит постановление должностного лица законным, обоснованным, а жалобу ФИО2 действующей в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 и ч.6 ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставку газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Согласно п.8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2000 года №294, оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в п.7 Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В силу п.8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным п.п. «е» п.2 и п.п. «г» п.3 указанных Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Согласно п.п. «г» п.3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раза в течение 12 месяцев.

В соответствии с требованиями п.11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Как следует из п.12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, исполнение обязанности, предусмотренной п.11 Правил, может осуществляться потребителем путем: полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющими задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в п. «б» настоящего пункта.

В соответствии с п.13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, в случае не предоставления потребителем данных, указанных в п.п. «в» п.12 указанных Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное п.8 Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абз.1 настоящего пункта Правил.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренным приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Как следует из абзаца 2 пункта 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения, поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов РФ не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничениях объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» о нарушении требований законодательства, регулирующего ограничение подачи (поставки) и отбора газа (л.д.122-127). 

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» и Обществом с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» заключен договор поставки газа от 01 января 2023 года №52-4-03996/233, по которому осуществляется поставка газа на котельные, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, пос. Квакшино; Тверская область, Калининский район, с. Пушкино; Тверская область, Калининский район, пос. Рязаново (лд.128-134).

Согласно п.2.1 договора поставки газа от 01 января 2023 года №52-4-03996/233 Поставщик обязуется поставлять с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 гола горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. 

Расчеты за поставленный газ производятся перечислением денежных средств путем выписки Потребителю соответствующих платежных поручений. Датой окончательного расчета по договору является 18 число месяца, следующего за месяцем поставки. Оплата поставленного газа Потребителем производилась с нарушением указанного порядка расчетов и в июне 2023 года задолженность Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» за постановленный газ составила 38 493 241,95 рублей. 

С учетом непринятия мер по погашению указанной задолженности, на основании Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, 21 июня 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» уведомление исх.№ МК-04-0525 о необходимости погашения задолженности за газ в размере 38 493 241,95 рублей. 

В этом же уведомлении Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» предупредило Общество с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», что в случае непринятия мер по погашению задолженности, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» оставляет за собой право применить ограничения поставки газа с 10 часов 00 минут 01 августа 2023 года, в соответствии с абз.6 ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и порядка установленными Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245.

Также потребителю было указано на то, что согласно п.11 Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, на потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, возложена обязанность обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Использование указанной обязанности должно осуществляться потребителем путем выполнения требований, установленных п.12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245. 

Уведомление вручено Обществу с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» 21 июня 2023 года, что подтверждается отметкой в журнале о регистрации входящей корреспонденции №74 от 21 июня 2023 года. 

Общество с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» не приняло надлежащих мер по погашению задолженности за газ, и согласно п.12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, не представило обоснованный письменный расчет объеме газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности и сведений о количестве этих абонентов, не имеющих задолженности и сведений о количестве этих абонентов, в связи с чем Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», в соответствии с п.13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245 повторно направило Потребителю уведомление исх.№04-0391, в котором сообщило о наличии задолженности по договору поставки газа №52-4-0396/23 в размере 37 931 197, 72 рубля. 

В данном уведомлении Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» предупредило Общество с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», что в случае непринятия им мер по погашению задолженности за поставленный газ, будет вынуждено с 10 часов 00 минут 01 августа 2023 года ограничить поставку газа Потребителю, в связи с чем уровень поставки газа в августе 2023 года для него будет составлять 0,000 тыс. м?, исходя из фактической оплаты объемов газа за 12 месяцев, начиная с июля 2022 года. 

Потребителю было указано на необходимость самостоятельно прекратить отбор газа с 10 часов 00 минут 1 августа 2023 года, в противном случае Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» было указано на необходимость самостоятельно прекратить отбор газа с 10 часов 00 минут 1 августа 2023 года, иначе Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» в соответствии с абз.3 п.13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года №1245, будет вынуждено принудительно полностью ограничить поставку газа для Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест».

Уведомление №04-0391 было вручено Обществу с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» 28 июля 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №8009986344834. 

Общество с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» не выполнило законное требование Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о самостоятельном ограничении режима потребления газа, о чем 4 августа 2023 года представителем Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО5 в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 составлен акт проверки состояния коммерческого узла измерения расхода газа Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», где зафиксирован расход газа в объеме 3,936 тыс. м?, что доказывает факт того, что Общество с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» самостоятельно не перекрыли отбор газа. 

26 марта 2024 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 Центральным управлением Ростехнадзора вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением №2 единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО6 от 10 июля 2017 года, ФИО1 назначен на должность директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» (л.д.90). 

Ответственным должностным лицом Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» по исполнению обязательств по оплате газа является директор ФИО1 

При таких обстоятельствах директор Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 нарушил требование о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) газа. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 ноября 2023 года протокола об административном правонарушении по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1

Факт совершения директором Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 марта 2024 года (л.д.42-43); постановлением Администрации Калининского Муниципального района Тверской области №1088 от 29 сентября 2023 года «О начале отопительного сезона 2023-2024» (л.д.47-48); реестром потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» (л.д.61-62); списком жилых посещений обслуживаемых Обществом с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» (л.д.63-89); решением №2 единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО6 от 10 июля 2017 года, ФИО1 назначен на должность директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» (л.д.90); протоколом об административном правонарушении №8.2-0000-Пр/0105-2023 от 20 ноября 2023 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.110-114); заявлением заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО7 в Центральное управление Ростехнадзора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» (л.д.122-127); договором поставки газа №52-4-0396/23 от 01 января 2023 года, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» и Обществом с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» (л.д.128-134); письмом от заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО8 директору Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 о принятии мер по погашению задолженности (л.д.135); письмом от исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО9 директору Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 от 25 июля 2023 года о частичном ограничении подачи газа (л.д.136-137); актом проверки состояния коммерческого узла измерения расхода газа Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» от 04 августа 2023 года (л.д.138); письмом от заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО8 директору Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 о полном ограничении подачи газа (л.д.139); актом от 23 августа 2023 года (л.д.140); решением Калининского районного суда Тверской области от 31 октября 2023 года (л.д.152-158), а также иными материалами дела.

Неисполнение директором Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 порядка полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обязательств, послуживших основанием для введения такого ограничения, явилось основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

В период действия договора поставки газа №52-4-0396/23 от 01 января 2023 года, в нарушение его условий и требований законодательства, директором Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 были допущены неоднократные нарушения сроков оплаты газа и сформирована значительная задолженность за поставленный газ.

Несмотря на полученные уведомления о сроке ограничения потребления газа, директором Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 не приняты меры к своевременному погашению задолженности и не произведено самостоятельное ограничение потребления газа.

Протокол об административном правонарушении №8.2-0000-Пр/0105-2023 от 20 ноября 2023 года, его содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Нарушений процессуальных норм не допущено. Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом степени и характера совершенного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, Общество с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» не имеет технической возможности самостоятельно прекратить отбор поставляемого газа, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод основан на неверном толковании действующего законодательства.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 допущено не было. 

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.7 ст.9.22 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым. Оснований для применения ст.2.9 и положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе его рассмотрения не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.7 ст. 9.22, ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0105-0000-2024 от 26 марта 2024 года, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 действующей в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл