Дело №2а-184/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2019 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Угловского района Лисиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

у с т а н о в и л :

прокурор Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего предоставление муниципальных услуг, в том числе в электронном виде. Постановлением Администрации Павловского сельсовета от 14.04.2016 №13 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края» утвержден реестр муниципальных услуг в который включено 6 муниципальных услуг, однако обеспечена возможность получения в электронном виде лишь 5 муниципальных услуг. Выявленные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан на получение муниципальных услуг, создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, нарушается право неопределенного круга лиц на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Просит признать незаконным бездействие Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальной услуги – «об утверждении административного регламента на оказание муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Павловский сельсовет Угловский район Алтайский край и предназначенных для сдачи в аренду» и обязать Администрацию Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возможность получения в электронном виде указанной муниципальной услуги. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Угловского района Лисинова Е.С. уточнила требования в части наименования муниципальной услуги, поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела, возражений по иску не представила. В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации. Подпунктом «в» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460, одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений, а также обеспечивающих электронное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон №210-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, то есть осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. 

Согласно ч. 7 ст. 2 Закона №210-ФЗ под порталом государственных и муниципальных услуг понимается государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона №210-ФЗ одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

В силу подпунктов 1-3 п.5 ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги, на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 3 ст. 21 Закона №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, а также возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Для обеспечения реализации требований Закона №210-ФЗ предоставлен значительный срок. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 29 Закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 июля 2012 года. В отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления (подп. 1 п. 4 ст. 29 Закона №210-ФЗ).

Судом установлено, что Постановлением Администрации Павловского сельсовета от 14.04.2016 №13 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края» утвержден реестр муниципальных услуг, в который включено 6 муниципальных услуг. 

КГБУ «Оператор электронного правительства Алтайского края» в целях реализации ст. 5 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ созданы и размещены в информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» эталонные карточки, предназначенные для предоставления муниципальных услуг в электронном виде. В настоящее время КГБУ «Оператор электронного Правительства Алтайского края» обеспечена возможность оказания органами местного самоуправления в электронном виде 22 муниципальных услуг на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, проведенной заместителем прокурора Угловского района Лебедевым А.П., из шести утвержденных муниципальных услуг Администрация Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края предоставляет в электронном виде только пять. Муниципальная услуга - «об утверждении административного регламента на оказание муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и предназначенных для сдачи в аренду» в электронном виде не предоставляется. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в электронной форме, однако, работа в указанном направлении администрацией сельсовета до настоящего времени надлежащим образом не организована.

Выявленные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан на получение муниципальных услуг, создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе, по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальной услуги – «об утверждении административного регламента на оказание муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и предназначенных для сдачи в аренду».

Обязать Администрацию Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальной услуги «об утверждении административного регламента на оказание муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и предназначенных для сдачи в аренду» и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 29.07.2019.

Судья __________Е.В. Воробьева