Дело № 2-599/2024

УИД 74RS0012-01-2024-000662-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Поздеевой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания – Шоминой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 08 декабря 2023 года она обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ОСФР по Челябинской области) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением ОСФР по Челябинской области от 14 декабря 2023 года № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с ненаступлением срока назначения страховой пенсии по старости.

Данное решение об отказе в установлении указанной пенсии считает неправомерным, повлекшим существенное нарушение её пенсионных прав.

По состоянию на 14 декабря 2023 года в специальный страховой стаж ответчиком были зачтены периоды ее трудовой деятельности суммарной продолжительностью 27 лет 23 дня, при этом в данный стаж не включены следующие периоды:

- с 16 августа 1991 года по 31 августа 1992 года (продолжительность 1 год 15 дней) работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 23 (в тексте оспариваемого решения ответчиком указана лишь часть означенного периода: с 16 августа 1991 года по 12 марта 1992 года; при этом среди периодов, включенных в стаж на соответствующих видах работ, период работы в должности старшей пионервожатой после 12 марта 1992 года и до 31 августа 1992 года включительно не упоминается);

- со 02 ноября 1992 года по 10 января 1993 года (продолжительность 2 месяца 8 дней) работы в должности лаборанта в Татлинской средней школе;

- с 04 марта 1997 года по 25 августа 1998 года (продолжительность 1 год 5 месяцев 21 день) нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет при замещении должности учителя истории Татлинской средней школы;

- 16 июня 2008 года (1 день) командировки при замещении должности преподавателя-организатора МОУ СОШ № 1 с.Варна;

- 14 марта 2018 года (1 день) нахождения в отпуске без сохранения заработной платы при замещении той же должности в указанном образовательном учреждении.

Не включение пенсионным органом в льготный стаж периодов работы в должности лаборанта, а также пребывания в отпуске по уходу за ребенком и в отпуске без содержания при замещении должности учителя истории, нахождения в командировке при замещении должности преподавателя-организатора она не оспаривает, полагает, что правовых оснований для их зачета в стаж педагогической деятельности не имелось.

В то же время считает неправомерным отказ ОСФР по Челябинской области включить в специальный стаж период ее трудовой деятельности в должности старшей пионервожатой средней школы №23 г. Кустанай Республики Казахстан. В обоснование отказа во включении в льготный стаж вышеуказанного периода ее трудовой деятельности в должности старшей пионервожатой в средней школе № 23 пенсионный орган сослался на непоступление из компетентного государственного органа Республики Казахстан формуляра «Ответ» на формуляр «Запрос». 

При обращении в ОСФР по Челябинской области истцом был представлен исчерпывающий перечень документов, имеющихся в её распоряжении. Пенсионному органу в рамках возложенных законом обязанностей и полномочий ничто не препятствовало истребовать необходимые документальные сведения из компетентного государственного органа Республики Казахстан. Даже если исходить из того обстоятельства, что имело место непоступление в установленный срок формуляра «Ответ» из компетентного органа Республики Казахстан на запрос пенсионного органа о подтверждении стажа в спорный период, то это не может быть поставлено ей в вину при представлении надлежаще оформленной трудовой книжки, имеющей записи о работе в средней школе № 23 в спорный период. О наличии у ответчика возможности истребовать интересуемые документальные сведения из указанной организации-работодателя либо из компетентного государственного органа Республики Казахстан свидетельствует получение истцом самостоятельно в частном порядке, после принятия оспариваемого решения ОСФР (в апреле 2024 года) архивных справок из КГУ «Общеобразовательная школа № 23 имени М. Козыбаева отдела образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области Республики Казахстан. Полагает, что спорный период осуществления ее педагогической деятельности в учреждении для детей с 16 августа 1991 года по 31 августа 1992 года подлежит включению в специальный стаж в полном объеме. Кроме того, она не согласна также и с отказом пенсионного органа во включении в стаж ее педагогической деятельности периода обучения в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия ВЛКСМ в течение периода с 01 сентября 1986 года по 15 августа 1991 года. В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 и подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное указанным постановлением Совета Министров СССР - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе периода обучения в педагогических учебных заведениях, предусмотрено при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в указанный Перечень. В Перечне содержится указание на работу в должностях воспитателей детских садов (пункт 4 раздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения»). До поступления в Кустанайский педагогический институт имени 50-летия ВЛКСМ (являлся высшим педагогическим учебным заведением) она в течение периода с 15 июня 1986 года по 15 августа 1986 года осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в детском саду имени Калинина. Указанный период ее работы воспитателем включен ОСФР по Челябинской области в льготный стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Сразу после завершения обучения и получения диплома о высшем педагогическом образовании, состоявшихся до 1 января 1992 года, она приступила к работе в должности старшей пионервожатой в средней школе № 23, которая также подлежит отнесению к педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста. Следовательно, имеются правовые основания для включения в льготный стаж и периода ее обучения в упомянутом педагогическом заведении. Просит признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 869142/23 об отказе в установлении мне страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в страховой стаж следующие периоды трудовой и иной деятельности: с 01 сентября 1986 года по 15 августа 1991 года в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия ВЛКСМ; с 16 августа 1991 года по 31 августа 1992 года работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 23; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить указанные периоды в специальный стаж работы как лица, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить с 08 декабря 2023 года досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в её пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также по оплате юридических услуг по составлению настоящего искового заявления в сумме 6 500 рублей.

Истец ФИО1 на стадии подготовки дела к слушанию исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, просила рассмотреть дело в её отсутствие в связи с занятостью на работе (л.д.129).

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил возражение на исковое заявление (л.д.44-46).

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Условия предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости урегулированы статьей 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4 Положения).

Судом установлено, что 08 декабря 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 14 декабря 2023 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия наступления срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», с учетом ч.3 ст.10 Федерального Закона от 30.10.2018 № 350-ФЗ (л.д.48-50).

Согласно принятого решения общая продолжительность педагогического стажа истца составила 27 лет 23 дня, при этом в данный стаж не включены периоды:

-с 01.09.1986 года по 15.08.1991 года период обучения в Кустанайском педагогическом институте им. 50-летия СССР;

- с 16 августа 1991 года по 31 августа 1992 года (продолжительность 1 год 15 дней) работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 23 (в тексте оспариваемого решения ответчиком указана лишь часть означенного периода : с 16 августа 1991 года по 12 марта 1992 года; при этом среди периодов, включенных в стаж на соответствующих видах работ период работы в должности старшей пионервожатой после 12 марта 1992 года и до 31 августа 1992 года включительно не упоминается);

- с 02 ноября 1992 года по 10 января 1993 года (продолжительность 2 месяца 8 дней) работы в должности лаборанта в Татлинской средней школе;

- с 04 марта 1997 года по 25 августа 1998 года (продолжительность 1 год 5 месяцев 21 день) нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет при замещении мною должности учителя истории Татлинской средней школы;

- 16 июня 2008 года (1 день) командировки при замещении должности преподавателя-организатора МОУ СОШ № 1 с.Варна;

- 14 марта 2018 года (1 день) нахождения в отпуске без сохранения заработной платы при замещении той же должности в указанном образовательном учреждении.

Не включение пенсионным органом в льготный стаж периодов работы в должности лаборанта, а также пребывания в отпуске по уходу за ребенком и в отпуске без содержания при замещении должности учителя истории, нахождения в командировке при замещении должности преподавателя-организатора истец не оспаривает.

В соответствии с трудовой книжкой истца в период с 15.06.1986 по 15.08.1986 ФИО3 работала воспитателем в детском саду колхоза им. Калинина (л.д.79). 

Указанный период зачтен пенсионным органом в стаж истца на соответствующих видах работ (л.д.50).

После указанного периода последовал период учебы истца в Кустанайском педагогическом институте им. 50-летия СССР с 01.09.1986 по 15.08.1991, что подтверждается записью в трудовой книжке истца, копией диплома, архивной справкой Некоммерческого Акционерного общества «Костанайский региональный университет им. А.Байтурсинова» (л.д.65,66, 79, 108, 124-125). После окончания учебного заведения высшего профессионального образования истцу присвоена квалификация «Учитель истории, обществознания», «Методист по воспитательной работе».

С 16.08.1991 по 31.08.1992 ФИО1 работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № 23 г. Кустаная республики Казахстан, что подтверждается архивной справкой № 228 от 01.04.2024 г, записью в трудовой книжке истца (л.д.35,80).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (государством –членом которого является республика Казахстан) каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик (п. 3 ст. 7 Соглашения).

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (Заключено в г. Москве 13.03.1992), которым предусматривался для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения зачет трудового стажа, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ и прекратило действовать с 01 января 2023 года.

При указанных обстоятельствах, период работы истца на территории республики Казахстан может быть зачтен в стаж работы истца только до периода распада СССР, то есть до 26 декабря 1991 года.

Учитывая изложенное, поскольку ФИО1, как до поступления в учебное заведение высшего профессионального образования, так и после работала в учебных учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, 2/3 стажа истца, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, пенсионным органом неправомерно не зачтены указанные периоды работы и учебы истца в стаж на соответствующих видах работ.

С учетом периодов, зачтенных ответчиком в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ и периодов, зачтенных судом общей продолжительностью 5 лет 3 месяца 24 дня, стаж педагогической деятельности был выработан истцом до внесения изменений в ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и установления сроков, предусмотренных Положением № 7 к нему.

Таким образом, страховая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с момента обращения, то есть с 08.12.2023 года.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу истца с ГУ УПФР в Карталинском районе надлежит взыскать госпошлину в сумме 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 6 500 рублей, о чрезмерности которых ответчик не заявляет.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области от 14 декабря 2023 года № об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 следующие периоды: период учебы с 01 сентября 1986 года по 15 августа 1991 года в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР; с 16 августа 1991 года по 26 декабря 1991 года период работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 23.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 08 декабря 2023 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, ИНН 

<

***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей, судебные расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 6 500 (шесть тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: Ю.А. Поздеева