ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 апреля 2025 года г. Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Горощеня Т.А., с участием заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е.,

рассмотрев протест исполняющего обязанности Охинского городского прокурора Куранова Н.Е. на определение мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский района) от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Сахалинской области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, индивидуального предпринимателя, 

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) от 17 января 2024 года в отделение (ПОГЗ) в г. Охе Службы в г. Корсакове пограничного управления Федеральной службы на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО2 и приложенные к нему материалы.

В протесте, принесенном в Охинский городской суд Сахалинской области об административных правонарушениях, исполняющий обязанности Охинского городского прокурора Куранов Н.Е. просит об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности.

Определением Охинского городского суда Сахалинской области от 10 марта 2025 года восстановлен срок для принесения протеста.

ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения протеста, в возражений не представил, просил рассматривать дело в его отсутствие (телефонограмма в деле).

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, содержащимися в протесте, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья, пришел к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не содержит значимых для дела сведений, а именно: при описании события административного правонарушения не указано, какие именно правила и требования, регламентирующие рыболовство нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности. Также мировым судьей дана оценка наличию в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ устанавливает ответственность лиц за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство (в том числе промышленное и прибрежное виды рыболовства), необходимо учитывать, что объектом посягательства данных административных правонарушений выступают общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), которые регулируются в том числе: федеральными законами N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, то есть правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности; нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов); несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).

Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, ФИО5 нарушил правила и требования регламентирующие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море, а именно ч.ч.1,3 ст. 10 Федерального закона от 20.12.204 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», осуществляя рыболовство в части, касающейся хранения и транспортировки водных биологических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, которое состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Рыболовство в силу положений п.п. 9 и 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ рассматривается как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной продукции и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде и живой, свежей или охлажденной рыбной продукции в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ определено, что основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 06 мая 2022 года N 285 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства N 285).

Указанными Правилами устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, включая разрешенные приловы одних видов при осуществлении добычи (вылова) других водных биоресурсов. 

Таким образом, указание на нарушение правил рыболовства должно быть приведено во взаимосвязи с Правилами рыболовства № 285, что позволяло бы сделать вывод о наличии или отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП. Отсутствие указанных сведений являются значимыми для разрешения данного дела об административном правонарушении, в с вязи с чем мировым судьей обоснованно принято определение о возвращении в отделение (ПОГЗ) в г. Охе Службы в г. Корсакове пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, ввиду отсутствия указанных выше сведений.

При этом суд находит обоснованным довод протеста о недопустимости указания в опротестованном определении мирового судьи фактической оценки наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, поскольку такая оценка возможна только при рассмотрении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах указанная формулировка о необходимости проверки довода ФИО1, изложенная в абзаце 7 и 8 на листе 2 определения, подлежит исключению из описательно-мотивировочной части определения.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

определение мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) от 17 января 2025 года изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части определения формулировку, изложенную в абзацах семь и восемь на станице 2 определения, о необходимости проверки довода ФИО1, в остальной части определение мирового судьи судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) от 17 января 2025 года оставить без изменения, протест Охинского городского прокурора без удовлетворения.

Судья – (подпись)

Копия верна: судья Т.А. Горощеня