Дело № 2а-365/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головкине С.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1, поданное его представителем ФИО2, об оспаривании действий Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

Боярских, через своего представителя Зубриновича, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений, просил: 

- признать незаконными действия должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих доходов от инвестирования накоплений за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В обоснование изложенных требований в административном иске указано, что Боярских проходит военную службу в восковой части № и с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС по 16 категории с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, он подлежал включению в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> категории и его волеизъявления для этого не требовалось. Вместе с тем, фактически он включен в реестр участников НИС только в ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи он был лишен инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета. Данное обстоятельство ущемляет его жилищные права, поскольку у военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ сумма учтенного инвестиционного дохода значительно выше чем у него.

Административный истец, его представитель, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и Росвоенипотека, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли. При этом представитель административного истца Зубринович в своем ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил о проведении судебного заседания без его участия, а также без участия своего доверителя.

От представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО3, в суд поступили письменные возражения, согласно которым он требования административного истца не признал и указал, что поскольку Боярских на основании поступившего из войсковой части № сводного списка был включен в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ, то и решение о его включении в этот реестр было принято командиром войсковой части №. При этом, поскольку именной накопительный счет участника НИС Боярских открыт только в ДД.ММ.ГГГГ, то накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от их инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, выплата несуществующего инвестиционного дохода приведет к необоснованной нагрузке на федеральный бюджет. Кроме того, административным истцом, пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку еще в ДД.ММ.ГГГГ при получении уведомления о включении в реестр участников НИС ему доподлинно стало известно о нарушении его права. Одновременно ФИО3 просил о проведении судебного заседания без его участия.

Кроме того, в представленном в суд письменном отзыве представитель Росвоенипотеки – ФИО4, требования административного истца не признала, указав, что Боярских включен в реестр НИС по 16 категории. Военнослужащие данной категории не могли иметь инвестиционный доход до января 2014 года ввиду следующего. 16 категория была введена в связи дополнением ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 20 августа 2004 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закона) пунктом 14 (изменения от 28 июня 2011 года), определяющим, что военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, которые были исключены из реестра участников НИС без права на использование накоплений, или не воспользовались правом стать участником НИС, включаются в реестр НИС после заключения новых контрактов. Действия положений п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Для реализации указанных положений Закона, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года № 23, а также издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2005 года № 225 в части введения для военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы и повторно включенных в реестр, которые ранее были исключены из реестра участников НИС или не реализовали свое право на участие в НИС, признака категории «15» и «16». Впервые сведения о военнослужащих, повторно включенных в реестр участников НИС с признаками категорий «15» и «16» поступили в Росвоенипотеку от Росгвардии в августе 2013 года, после чего им были открыты ИНС и учтены накопительные взносы с даты возникновения основания для включения их в реестр (начиная с 2005 года). Ранее августа 2013 года никто из участников НИС, включенных по «15» и «16» категориям инвестиционный доход не получал. Соответственно, период, за который Боярских мог бы получить инвестиционный доход при его своевременном включении в реестр участников НИС по 16 категории начинается с сентября 2013 года. Вместе с тем, поскольку в оспариваемый период времени у истца ИНС открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что сержант Боярских в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по впервые заключенному контракту от ДД.ММ.ГГГГ и был уволен с военной службы в связи с окончанием срока действия контракта и исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. После чего, ДД.ММ.ГГГГ вновь поступил на военную службу по контракту в войсковую часть № и проходит ее по настоящее время. Воинское звание «прапорщик» ему присвоено ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются копиями удостоверения личности, послужного списка и контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр видно, что Боярских включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ, и ему присвоен регистрационный номер участника №.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Росвоенипотекой, ИНС участника НИС Боярских открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается с III кв. 2019 года. Целевой жилищный займ ему не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС Боярских учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 977 342,07 рубля, в т.ч. с учетом дохода от инвестирования накоплений в размере 243 855,77 рублей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно части 1 статьи 5 этого же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 5 Закона учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 в структуре Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу подпункта «в» пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Изменения в именной накопительный счёт вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в именной накопительный счёт производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счете.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу пункта 14 части 2 статьи 9 Закона (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168) основанием включения в реестр для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2011 года № 168 «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», которым часть 2 статьи 9 Закона дополнена пунктом 14, действие положений данного пункта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Таким образом, правовые основания для включения Боярских в реестр участников НИС, как военнослужащего, поступившего на военную службу из запаса, который не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы, появились после вступления 30 июня 2011 года в силу Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168. При этом с учетом распространения положений пункта 14 части 2 статьи 9 Закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, Боярских подлежал включению в реестр с указанием в качестве даты возникновения основания для этого – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня поступления на военную службу из запаса.

Порядок работы должностных лиц внутренних войск МВД России по формированию и ведению реестра участников НИС внутренних войск МВД России был организован в соответствии с Законом с учетом Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89, а также с учетом Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД России от 28 декабря 2005 года №1059, в силу положений которых по 16 категории подлежат включению участники НИС - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в п.2 ст.10 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 этого же Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

При этом, указанная учетная категория была введена приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года №2355 путем внесения изменений в отданный тем же воинским должностным лицом приказ от 8 июня 2005 года №225.

Впоследствии, распоряжением ГКВВ МВД России от 25 декабря 2012 года № 4/22-11090 было определено, что с января 2013 года и до внесения изменений в нормативные правовые акты МВД России и в установленные приказом МВД России от 28 декабря 2005 года №1059 сроки, начиная с января 2013 года, необходимо представить в управление расквартирования и строительства тыла ГКВВ МВД России списки и сводные списки военнослужащих для повторного включения их в реестр участников НИС по прилагаемой форме утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. №225 (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355). В частности, о военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы и повторно включенных в реестр, которые ранее были исключены из реестра участников НИС или не реализовали свое право на участие в НИС (категории «15» и «16»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года № 23 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 внесены изменения. Так, пункт 12, в котором перечислены основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС дополнен подпунктом 15, содержащим новое основание – заключение нового контракта о прохождении военной службы, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 в приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 225, которым определена структура регистрационного номера участника НИС и признаки категории участника, внесены изменения, согласно которым военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона присваивается признак категории – «16». Данные изменения вступили в силу 28 октября 2012 года.

Действующая в период с 17 апреля 2009 года по 8 июня 2013 года Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30, не предусматривала такого основания для включения военнослужащего в реестр, как заключение нового контракта о прохождении военной службы для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона.

Такое основание было введено только с утверждением приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшего с 9 июня 2013 года по 9 июня 2017 года, (подпункт «п» пункта 13 данного Порядка).

Таким образом, действительно, в правовом акте Минобороны России, равно как и внутренних войск МВД России указание о введенном Федеральным законом от 28 ноября 2011 года № 168 основании включения военнослужащих в реестр участников НИС (пункте 14 части 2 статьи 9 Закона) появилось только с вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, т.е. 9 июня 2013 года.

Вместе с тем не распорядительность должностных лиц внутренних войск МВД России, равно как и Минобороны России по приведению в соответствие с федеральным законодательством ведомственных правовых актов не может являться основанием для ущемления жилищных прав военнослужащего на получение причитающегося инвестиционного дохода.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что в период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденная приказом МВД России от 28 декабря 2005 года №1059 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России.

Согласно 

<

...> Инструкции, командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр 

<

*> по форме, указанной в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в реестр является: для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в округа внутренних войск МВД России, части непосредственного подчинения ГКВВ МВД России.

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящей Инструкции, в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением о включении в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. 

В период включения административного истца в реестр участников НИС действовал приказ Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации», согласно которому функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) возложены на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Таким образом, административный истец подлежал включению в реестр с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по вине должностных лиц внутренних войск МВД России, а в последствии и Росгвардии истец был включён в реестр участников НИС и ИНС ему открыт только в июне 2019 года. Доходы от инвестирования накоплений за период до фактического открытия ИНС ему не начислялись.

Таким образом, несвоевременное включение Боярских в реестр участников НИС повлекло начисление на его ИНС накоплений без учёта доходов от их инвестирования, то есть в размере, меньшем, чем у иных участников НИС, включённых в реестр участников НИС своевременно.

Данное обстоятельство ставит административного истца в неравное положение с другими участниками НИС, своевременно включенными в реестр НИС, снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ему для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объёме.

В связи с этим, суд для восстановления прав Боярских находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС.

Как указывалось выше в пояснениях представителя Росвоенипотеки указано, что период, за который Боярских мог бы получить инвестиционный доход при его своевременном включении в реестр участников НИС по 16 категории начинается с 4-го квартала 2013 года. 

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Анализируя обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что в результате незаконного бездействия воинских должностных лиц, в том числе, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, на ИНС Боярских учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрено ч.1 ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», что нарушает его права, гарантированные п.1 ч.1 ст.11 указанного Федерального закона на использование накоплений в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств, а поэтому полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с представленными расчетами административного истца, равно как и представителя Росвоениипотеки, поскольку они произведены исходя из неверного периода времени и не основаны на нормах закона, а поэтому, учитывая положения вышеприведенного законодательства о том, что учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год, полагает необходимым положить в основу принимаемого решения сведения, представленные уполномоченным органом – Росвоенипотекой об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2011 году (год, когда административный истец должен был быть включен в реестр участников НИС) и в 2020 году, из которых необходимо вычесть фактически учтенные на ИНС административного истца доходы от инвестирования накоплений.

Так, согласно п. 52 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2012 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2011 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 32 870 рублей. 

В соответствии с п. 52 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2020 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 1 473 470 рублей.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца, определенная по указанному алгоритму составляет 1 196 744,23 рублей (1 473 470 - 32 870 - 243 855,77 = 1 196 744,23), в связи с чем, размер административных исковых требований подлежит частичному удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При этом, в части обоснованности требований к Росвоенипотеки суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что нарушение соответствующего права административного истца произошло в результате незаконных действий иных лиц, которые несвоевременно направили по команде документы для включения административного истца в реестр участников НИС.

Полномочия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов.

Данный вывод следует из пункта 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», согласно которому основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования рассчитываются Росвоенипотекой от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах НИС.

Поскольку в период с момента возникновения основания для включения в реестр по дату открытия ИНС у административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Не усматривается противоправного бездействия Росвоенипотеки также и из осуществления учреждением полномочий получателя средств федерального бюджета, поскольку в силу ст. 161, 162, 219 БК РФ, оно вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Между тем, федеральными законами о федеральных бюджетах на 2011-2020 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца в полном объеме, суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете Боярских доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом фактически учтенных доходов от инвестирования в размере 1 196 744,23 рубля за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные Боярских требования в указанной части.

Что же касается требования административного истца в части возложения обязанности на Росвоенипотеку по учету на его именном накопительном счете дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих доходов от инвестирования накоплений за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, то оно удовлетворению не подлежит, по вышеприведенным основаниям.

При этом довод представителя Росгвардии о том, что административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, то он является не обоснованным, поскольку, по мнению суда, нарушение прав Боярских в данном случае носит длящийся характер.

По вышеприведенным основаниям, суд признает доводы административного истца в обоснование требований не подлежащих удовлетворению и доводы административных ответчиков в обоснование требований подлежащих удовлетворению несостоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн от 18 июня 2021 года, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прапорщика ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом фактически учтенных доходов от инвестирования в размере 1 196 744 (один миллион сто девяносто шесть тысяч семьсот сорок четыре) руб. 23 коп. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 июля 2021 года.

Председательствующий подпись