Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

12 августа 2019 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мусаевой Н.Н., при секретаре Ивановой А.А., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Манданова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1171/19 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шиткинского муниципального образования Тайшетского района о возложении обязанности создать на территории Шиткинского муниципального образования Тайшетского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в обоснование своих требований, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Шиткинского муниципального образования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. 

В силу части 1 статьи 4 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды.

Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 18 ч. 1 ст. 14 на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данное участие законодательно закреплено в виде проведения определенного ряда действий.

Так, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ № 89-ФЗ), с учетом п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений Тайшетского района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок). 

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039), Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» (далее по тексту – Постановление №1156). 

Согласно ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами (ст. 10 Постановления №1156):

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Вместе с тем, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами (ст.11 Постановления № 1156):

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО заключается в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО. 

В соответствии с вышеназванными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил № 1039). 

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 8, ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, с учетом п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №1039.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее – реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 22.02.2018 г. № 139-рп утверждена региональная программа Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2018-2027 годы». 

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора. 

В свою очередь, в нарушении указанных требований, в Шиткинском муниципальном образовании до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Из представленной в прокуратуру информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что на территории Шиткинского муниципального образования места (площадки) накопления ТКО не созданы.

Как указывает прокурор, непринятие администрацией Шиткинского муниципального образования надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО ведет к бессистемному и децентрализованному накоплению отходов на территории Шиткинского муниципального образования, что создает угрозу захламления мусором и образованию мест его несанкционированного размещения, в результате чего может быть причинен ущерб окружающей среде и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Шиткинского муниципального образования Тайшетского района в срок до 01.09.2019г. создать на территории Шиткинского муниципального образования Тайшетского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039. 

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Манданов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным выше основаниям.

Глава администрации Шиткинского муниципального образования Тайшетского района ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, согласно представленному заявлению, просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. (п. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе за Шиткинским муниципальным образованием Тайшетского района закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Таким образом, полномочия, указанные в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подлежат исполнению органами местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Таким образом, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается в оборудовании контейнерных площадок, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также приобретении и установке контейнеров и бункеров на соответствующих контейнерных площадках.

Как установлено в судебном заседании в Шиткинском муниципальном образовании Тайшетского района до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Ненадлежащее исполнение ответчиком полномочий в сфере обращения с ТКО влечет нарушение гарантированных статьей 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок для жителей муниципального образования и животных. Стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов, зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению (пластик, полиэтилен, тяжелые металлы), которые наносят значительный ущерб почве и воде, в результате чего ухудшается состояние природной среды, а также санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории муниципального образования.

Вследствие чего нарушаются права граждан, проживающих, а также временно находящихся на территории муниципального образования, круг которых не может быть определен, на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора является обоснованным, так как непринятие мер администрацией муниципального образования по организации и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов является грубым нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, а также создает угрозу причинения вреда здоровью.

В связи с указанным, исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Шиткинского муниципального образования Тайшетского района обязанности создать на территории Шиткинского муниципального образования Тайшетского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 подлежат удовлетворению, при этом, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - 31.12.2019г.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Шиткинского муниципального образования Тайшетского района создать на территории Шиткинского муниципального образования Тайшетского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Мусаева