КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Волгин Г.В. УИД 39RS0001-01-2024-007988-67

Дело № 7А-154/2025

(дело №12-320/2024)

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В.,

при секретаре Росинской А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ПСЗ «Янтарь» на постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 10 сентября 2024 года № 39/12-1022260240И/12-10239-И/23-10, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ПСЗ «Янтарь», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 10 сентября 2024 года № 39/12-1022260240И/12-10239-И/23-10 АО «ПСЗ «Янтарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 декабря 2024 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник АО «ПСЗ «Янтарь» ФИО2 с таким решением судьи районного суда не согласился, подав жалобу с просьбой о его отмене и отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. Настаивает на том, что работнику был проведен как вводный, так и повторный инструктаж. Травма работником была получена вне установленного сотруднику рабочего времени. Ссылается на превышение должностных полномочий главным государственным инспектором отдела надзора в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 

Защитник АО «ПСЗ «Янтарь» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда.

Под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ). 

При этом в силу ст. 218 ТК РФ, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда – процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, вступившим в силу с 1 сентября 2022 года, утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила № 2464), которыми установлены обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Согласно п. 10 Правил № 2464 вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику). 

На основании пунктов 13, 14, 15 Правил № 2464 первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2024 года в 16 часов 35 минут архивариус БТД УКТПП ФИО4 направлялась к проходной № 2 (корпус № 82) после завершения рабочего дня, установленного для нее на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 9 января 2024 года с 07 часов 30 минут до 16 часов 30 минут. Проходя мимо корпуса № 18 она споткнулась, потеряла равновесие, вследствие чего упала на асфальт и ударилась лицом, получив травму. Пострадавшей была вызвана скорая помощь, которая отвезла ее в ГБУЗ «Областная клиническая больница», где врачом был поставлен диагноз «перелом передней стенки верхнечелюстной пазухи». От госпитализации ФИО4 отказалась, 2 августа 2024 года открыла больничный в городской поликлинике № 3, в которой находилась на амбулаторном лечении.

По факту произошедшего АО «ПСЗ Янтарь» составлен акт о расследовании несчастного случая на производстве.

В ходе дополнительного расследования, проведенного главным государственным инспектором труда отдела надзора в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области, установлено, что работодатель АО «ПСЗ Янтарь» не организовал в установленном порядке (при приеме на работу) с архивариусом ФИО4 проведение вводного инструктажа по охране труда, обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов в течении 60 календарных дней после заключения трудового договора.

Так, в ходе расследования работодатель АО «ПСЗ «Янтарь» представил выписку из журнала регистрации проведения вводного инструктажа работникам АО «ПСЗ «Янтарь» по охране труда (начат 4 декабря 2023 года), согласно которого с работником предприятия архивариусом ФИО4 проведен вводный инструктаж по охране труда 25 декабря 2023 года – до момента приема на работу (трудовой договор заключен 9 января 2024 года).

Кроме того, работодателем АО «ПСЗ «Янтарь» в ходе проведения расследования несчастного случая, произошедшего 1 августа 2024 года, представлен протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников КДО, УКТПП, УСГСО, ОК, ОМТО № 20 от 17 мая 2022 года, согласно которому комиссия предприятия провела проверку знаний требований охраны труда работников (в том числе ФИО4) по программе обучения по охране труда руководителей, специалистов и служащих в объеме 40 часов. Проверка знаний проводилась в соответствии с приказом работодателя от 13 мая 2022 года №647, однако сам приказ работодателем представлен не был.

Также, АО «ПСЗ «Янтарь» были представлены локальные нормативные акты: «Процедура управления профессиональными рисками» (утв. главным инженером 20 июня 2019 года), «Дополнение к процедуре управления профессиональными рисками» (утв. врио главного инженера от 14 апреля 2021 года), Карта безопасности труда на рабочем месте (оценки профессиональных рисков) на рабочем месте архивариуса УКТПП (ФИО4 ознакомлена 25 декабря 2023 года). 

Таким образом, АО «ПСЗ «Янтарь», допустив работника ФИО4 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ АО «ПСЗ «Янтарь» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса. 

Вина АО «ПСЗ «Янтарь» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: заключением государственного инспектора труда от 3 сентября 2024 года № 39/8-2252-24-И/12-9737-И/23-10; актом о несчастном случае на производстве № 14 от 6 сентября 2024 года; протоколом об административном правонарушении от 6 сентября 2024 года №; материалами дополнительного расследования несчастного случая; трудовым договором № 8 от 9 января 2024 года, заключенным с ФИО4; дополнительным соглашением к трудовому договору № 427 от 9 января 2024 года, заключенным с ФИО4; приказом № 8 от 9 января 2024 года о приеме на работу ФИО4; журналом о проведении вводного инструктажа, в котором указано, что вводный инструктаж проведен с ФИО4 25 декабря 2023 года; журналом по охране труда, в котором указано, что инструктаж с ФИО4 проведен 20 февраля 2024 года; постановлением о назначении административного наказания от 10 сентября 2024 года № 39/12-10226-24-И/12-10239-И/23-10 и иными доказательствами.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины АО «ПСЗ «Янтарь» в совершении административного правонарушения, всем доказательствам должностным лицом и судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам жалобы, привлекаемое лицо АО «ПСЗ «Янтарь» вводный инструктаж по охране труда, обучение по охране труда и проверку знания требований труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов в течении 60 календарных дней после заключения трудового договора с работником ФИО4 в установленном порядке (при приеме на работу) не организовал, что подтверждается предоставленными АО «ПСЗ «Янтарь» в рамках дополнительного расследования несчастного случая документами в Государственную инспекцию труда. 

Ссылки заявителя на то, что травма работником была получена вне установленного сотруднику рабочего времени, на квалификацию совершенного АО «ПСЗ «Янтарь» административного правонарушения, в рамках рассматриваемого дела, не влияет. 

В ходе рассмотрения дела требования ст. 24.1 КоАП РФ были соблюдены, юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения выяснены всесторонне, полно и объективно. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, виновность данного лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Действия АО «ПСЗ «Янтарь» квалифицированы верно, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что работодатель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению и своевременному устранению нарушений.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Предусмотренные ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 10 сентября 2024 года № 39/12-1022260240И/12-10239-И/23-10, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ПСЗ «Янтарь», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья