Дело № 2а-2631/2024

УИД 54RS0002-01-2024-003379-80

Поступило в суд 28.06.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при помощнике ФИО1, 

с участием:

представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** о возложении обязанности по совершению действий, 

у с т а н о в и л:

*** обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, а именно устранить дефекты дорожного покрытия и покрытия тротуаров в виде выбоин и просадок по ***, в районе *** переезд, по ***, в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе *** в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе *** в районе ***, в районе ***, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований указано, что прокуратурой *** по поручению прокуратуры *** проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от **** ** ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Статьей 13 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами и другими нормативными документами требованиям возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

По результатам проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на улично-дорожной сети *** установлены следующие недостатки: 

по ***, в районе *** переезд, имеются отдельные разрушения покрытия тротуара площадью 0,4 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, имеются повреждения бортового камня, чем нарушен п.6.5.2 гост Р 50597-2017; 

по ***, в районе ***, имеются отдельные разрушения покрытия тротуара площадью 0,6 м2, чем нарушен п.5.1.3 гост Р 50597-2017; 

в районе ***, имеются отдельные разрушения покрытия тротуара площадью 0,3 м2 и площадью 0,6 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017; 

в районе *** имеется отдельное разрушение покрытия тротуара площадью 0,3 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеются отдельные разрушения площадью 0,4 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

на проезжей части в районе ***, имеются отдельные разрушения площадью 3,2 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 0,9 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 1,1 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 1,1 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеются отдельные разрушения площадью 4,6 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушения площадью 0,4 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеются загрязнения (грязь) и отдельное разрушение площадью 0,7 м2, чем нарушен п.5.1.3 гост Р 50597-2017; 

в районе *** имеются повреждения бортового камня, чем нарушен п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 1,1 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Решением городского Совета *** от **** ** утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***. 

Согласно п. 2.1 указанного Положения одной из основных задач Департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии *** в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением мэрии *** от **** ** «О создании муниципального казенного учреждения *** «Дорожно-эксплуатационное учреждение **» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения *** «Дорожно-эксплуатационное учреждение **» основной целью создания муниципального казенного учреждения *** «Дорожно-эксплуатационное учреждение N 1» определено содержание и ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов. 

Видами деятельности ФИО3 «ДЭУ **» определено: содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов; содержание и ремонт улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов; осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов. 

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, полагая, что надлежащим ответчиком является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***. Так же обратила внимание суда на то, что правильный перечень нарушений пунктов ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.1.3 и 6.5.2 указан в мотивировочной части административного иска.

Представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представил возражения (л.д. 21-22), в которых возражает против удовлетворения требований, указывая, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** является ненадлежащим ответчиком, поскольку ремонт, восстановление, обустройство тротуаров осуществляет МКУ «УДС», МКУ «ДЭУ1». Кроме того, Департамент, как структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии ***, исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета *** в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. В соответствии с нормами раздела 3 Положения о Департаменте, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от **** N 654, основным функциями Департамента являются в том числе: внесение предложений мэру *** по финансированию текущего содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения, объектов благоустройства и муниципальных объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 50-51), согласно которому деятельность учреждения направлена исключительно на выполнение функций по обеспечению реализации полномочий органа местного самоуправления в дорожной сфере. МКУ «УДС» осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в пределах, определяемых предметом и целями деятельности учреждения, закрепленных уставом и в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным на текущий год. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется профильным (отраслевым) департаментом мэрии ***. Реализация исполнения обязательств у МКУ «УДС» возникает в силу заключенных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от **** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключению муниципальных контрактов с подрядными организациями на выполнение соответствующих видов работ, при этом учреждение выступает при проведении работ в качестве заказчика. МКУ «УДС» не уполномочено самостоятельно определять, утверждать, а также выполнять работы по строительству, ремонту, капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети ***. 

Представитель МКУ «ДЭУ1» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона " О прокуратуре Российской Федерации" прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся дорожной уличной сетью ***, в целях обеспечения безопасных условий передвижения, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам, т.е. направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных административным ответчиком, но также и на защиту интересов неопределенного круга в будущем. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от **** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муници¬пальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муни¬ципального задания бюджетными и автономными муниципальными учрежде¬ниями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на террито¬рии Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим норма¬тивным: документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной вла¬сти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их со¬держании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от **** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от **** **-ст, и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муници¬пальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муни¬ципального задания бюджетными и автономными муниципальными учрежде¬ниями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на террито¬рии Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим норма¬тивным: документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной вла¬сти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их со¬держании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от **** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от **** **-ст, и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

*** по поручению прокуратуры *** совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой **** осуществлено обследование улично-дорожной сети на территории *** (л.д. 8-9).

В рамках указанной проверки установлено, что, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлены следующие недостатки: 

по ***, в районе *** переезд, имеются отдельные разрушения покрытия тротуара площадью 0,4 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, имеются повреждения бортового камня, чем нарушен п.6.5.2 гост Р 50597-2017; 

по ***, в районе ***, имеются отдельные разрушения покрытия тротуара площадью 0,6 м2, чем нарушен п.5.1.3 гост Р 50597-2017; 

в районе ***, имеются отдельные разрушения покрытия тротуара площадью 0,3 м2 и площадью 0,6 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597- 2017; 

в районе *** имеется отдельное разрушение покрытия тротуара площадью 0,3 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеются отдельные разрушения площадью 0,4 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

на проезжей части в районе ***, имеются отдельные разрушения площадью 3,2 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 0,9 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 1,1 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 1,1 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеются отдельные разрушения площадью 4,6 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушения площадью 0,4 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеются загрязнения (грязь) и отдельное разрушение площадью 0,7 м2, чем нарушен п.5.1.3 гост Р 50597-2017; 

в районе *** имеются повреждения бортового камня, чем нарушен п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; 

в районе *** на покрытии тротуара имеется отдельное разрушение площадью 1,1 м2, чем нарушен п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 57-72).

В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава ***, принятого решением городского Совета *** от **** **, в целях решения вопросов местного значения мэрия *** осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета *** от **** ** Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса на территории ***; является главным распорядителем средств бюджета *** в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная де¬ятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобиль¬ных дорог местного значения в границах ***, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорож¬ной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муници¬пальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транс¬порта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии *** от **** ** утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом приведенного нормативного регулирования, органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно¬-благоустроительного комплекса на территории ***, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***.

Не соответствие состояния тротуара требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** обязанности при его содержании установленным техническим регламентам, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Принимая во внимание изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательства устранения указанных в акте проверки нарушений не представлены.

С целью устранение допущенных нарушений на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** следует возложить обязанность и привести покрытие тротуара указанных выше объектов в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив разрушение.

Доводы административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком является МКУ «ДЭУ **», суд признает несостоятельными, с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением мэрии *** от **** ** «О создании муниципального казенного учреждения *** «Дорожно-эксплуатационное учреждение **», основной целью создания МКУ «ДЭУ **» является содержание и ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов. 

Видами деятельности ФИО3 «ДЭУ **» определено: содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов; содержание и ремонт улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов; осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, ***ов.

Из изложенного следует, что МКУ «ДЭУ **» не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту чьих прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

Обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** с привлечением иных учреждений путем выдачи последним соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МКУ «ДЭУ **» и МКУ УДС» не входит осуществление каких-либо видов деятельности по своему усмотрению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным и целесообразным.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района города Новосибирска к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить частично.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие тротуаров по ***, в районе *** переезд, по ***, в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе *** в районе ***, в районе ***, в районе ***, в районе *** в районе ***, в районе *** ул. *** года в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив разрушение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 октября 2024 года. 

Судья О.Е. Меньших