УИД 44RS0002-01-2023-003071-74

производство № 2-152/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг 19 декабря 2023 года

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Бессонова Д.А. при секретаре Кокшаровой Т.С. с участием истца ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Отделению пенсионного фонда и социального страхования РФ по Костромской области о включении отдельных периодов работы в трудовой стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии и перерасчете размера страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском, просит возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в колхозе «...» в животноводстве с "__"__.1992 по "__"__.1993 (00 лет 11 мес.18 дн.), в ... ветстанции в качестве начальника дезотряда с "__"__1993 по "__"__.2003 (10 лет 04 мес. 06 дн.), в ФГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных» в должности начальника дезотряда в период с "__"__2004 по "__"__2004 (00 лет 04 мес. 00 дн.), в ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных» в должности главного ветеринарного врача-эпизоотолога с "__"__2004 по "__"__2009 (04 года 10 мес. 15 дн.), в ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных» в качестве главного ветеринарного врача с "__"__2009 по "__"__2023, всего включить период 25 лет 07 месяцев 03 дня, признать право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 15.04.2023.

Исковые требования мотивированы тем, что с 18.01.2015 ФИО7 является получателем страховой пенсии по старости. Весь период трудовой деятельности ФИО7 проживала в сельской местности, где и продолжает проживать в настоящее время. Более 30 лет истец проработала в сельской местности. 05.04.2023 ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости в связи с работой в сельской местности. Решением пенсионного органа от 11.04.2023 в перерасчете страховой пенсии было отказано. Основанием для отказа явилось то, что сельский стаж ФИО7 составил 10 лет 10 месяцев 5 дней, что является недостаточным для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии. С решением пенсионного органа ФИО7 не согласна. С 1975 по 1979 годы ФИО7 училась в ... совхозе-техникуме, по окончанию обучения получила профессию ветфельдшера. Трудовую деятельность начала с "__"__1979 в колхозе «...». В сельский стаж ФИО7 включены периоды работы в колхозе «...» в качестве ветфельдшера (ветврача), периоды по уходу за детьми до 1,5 лет. Не включены периоды работы в колхозе «...» без указания должности, периоды работы в системе ветеринарной службы. ФИО7 считает, что оснований для исключения этих периодов работы нет. Работа в системе ветеринарной службы была связана с непосредственным обслуживанием сельскохозяйственных животных, организацией и проведением мероприятий в целях предупреждения и ликвидации заболеваний сельскохозяйственных животных, обеспечения поголовья, повышения продуктивности животных, увеличения производства продуктов животноводства. Истец считает, что выполняемая ею работа соответствовала Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, поскольку к числу наименований работ отнесено ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческой продукции. 

В судебном заседании ФИО7 поддержала исковые требования. Пояснила, что в сельской местности проживает постоянно. В колхозе «...» (в 1992-1993 годах) кормила и доила коров, ухаживала за ними, управленческие функции не выполняла. При этом не являлась колхозником, была вольнонаемной. Почему в трудовой книжке записано «принята на работу в животноводство», истец пояснить не может, запись делал работник колхоза. Ветстанция всегда обслуживала сельские хозяйства района. В штате ветстанции были начальник станции, заместитель начальника станции, эпизоотолог, начальник дезотряда, гинеколог, ветфельдшер. Не зависимо от занимаемой должности, ФИО7 всегда занималась проведением противоэпизоотических мероприятий, недопущением инфекционных заболеваний на территории Пыщугского района. Брали у животных кровь, проверяли на туберкулез, вакцинировали против сибирской язвы, проводили дезинфекцию, дератизацию, занимались лечением животных. Четкого распределения обязанностей между работниками ветстанции не было. На станции было два автомобиля, выезжали все вместе, подменяли друг друга. В 1990-е годы существовали колхозы: «...», «...», «...», «...», «...», «...», «...», СПК «...». Затем стали организовывать крестьянско-фермерские хозяйства: ___, ___, ___, ___, ___, ___, ___, ___, ___, ___. В хозяйства выезжали каждый день и не по одному разу. По инициативе ветстанции проводились профилактические работы. Вначале в некоторых хозяйствах были свои ветеринарные работники, но долго люди на этих должностях не задерживались, работа была тяжелая, задерживали зарплату. Если в хозяйстве был свой ветработник, то все равно возникала необходимость в привлечении работников ветстанции. В 90-е годы было много реакции на туберкулез, много возили на контрольные забои, в колхозе «...» даже накладывали карантин. Только работники ветстанции проводили исследования на заболевания, они проводились бесплатно. Заболевания были серьезные, поэтому, возможно, было какое-то недоверие к ветеринарам колхозов. Деятельность ветстанции входила в единый цикл производства сельхозпродукции: если сохранить скот, то больше будет произведено продукции. 

Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В письменных возражениях ответчика (т. 1 л.д. 56-57) указано, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 05.04.2023 ФИО7 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области с заявлением о включении определенных периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. В результате анализа представленных документов стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет 10 лет 10 месяцев 05 дней. Не включены в стаж работы в сельском хозяйстве периоды: с "__"__1992 по "__"__.1993 - работа в животноводстве в колхозе «...»; с "__"__1993 по "__"__2003 в должности начальника дезотряда в ... ветстанции; с "__"__.2004 по "__"__.2004 в должности начальника дезотряда ФГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных»; с "__"__.2009 по "__"__.2023 в должности главного ветеринарного врача ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных». Эти работы не соответствовали Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440. Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России. Понятия основного вида деятельности «сельское хозяйство» законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие: выращиванием сельскохозяйственной продукции, разведением сельскохозяйственных животных, научной работой, переработкой сельхозпродукции и т.д. Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 года, были определены группировки видов деятельности по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда. Согласно данному классификатору коды с 20000 по 29000 отнесены к разделу «сельское хозяйство» («сельскохозяйственное производство»), которые включают в себя позиции: растениеводство, животноводство, рыбоводство. Законодатель, возлагая на Правительство РФ полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п. В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности животноводство- это разведение, содержание, выращивание всех видов сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, лошадей, сельскохозяйственной птицы и др.) для производства животноводческих продуктов (сырого молока, мяса, яиц и т.д.). Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1441 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности. Обстоятельства работы ФИО7 по должностям, предусмотренным Списком № 1440, нуждаются исключительно в документальном подтверждении. При определении права на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости подлежит уточнению, в первую очередь, вид экономической деятельности хозяйства в целом, либо его структурного подразделения. Если основной вид деятельности «выращивание», «разведение», только после этого уточняется профессия, должность либо специальность, соответствующая каждому из трех направлений сельского хозяйства. Указанным Списком должность «начальника дезотряда» не предусмотрена, в связи с чем оснований для включения в стаж, дающий право на повышение пенсии, периодов работы ФИО7 в указанной должности, не имеется. Представленные документы не подтверждают работу истца в организации, основным видом деятельности которой являлось сельское хозяйство в виде животноводства, либо в ней имелось структурное подразделение животноводческого направления, и в таком структурном подразделении работал истец. 

В соответствии с решением об отказе в установлении пенсии (т. 1 л.д. 11-12) причиной, по которой пенсионный орган не включил спорные периоды работы ФИО7 в сельский стаж, является непредставление сведений о выполнявшихся работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных. 

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее- Список), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее- Правила). 

Следует отметить, что указанным Списком предусмотрены: 

1. наименования профессий, должностей, специальностей, работы по которым занимающие их работники должны выполнять исключительно на предприятиях определенных организационных-правовых форм, а именно в колхозе, совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственном кооперативе, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурном подразделении растениеводческого/ животноводческого/ рыбоводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство (в сфере животноводства, например, арбич, бригадир, водитель автомобиля и т.д.);

2. наименования профессий, должностей, специальностей, в отношении которых не предусмотрено, что соответствующие им работы должны производиться исключительно на предприятиях определенной организационно-правовой формы (в животноводстве, преимущественно это работники, осуществляющие ветеринарную деятельность, в т.ч. ветеринарные врачи всех наименований; ветеринарный фельдшер; ветеринарный санитар; ветеринарный техник; заведующий ветеринарной клиникой, заведующий лечебницей, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий производственной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, заведующий ветеринарной аптекой, заведующий виварием и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных; начальник ветеринарной лаборатории, занятый ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных. 

Единственным исключением сферы ветеринарной деятельности, для которой Списком требуется выполнение работ на предприятии определенных организационно-правовых форм, является лаборант ветеринарной лаборатории, лаборант молочного пункта, лаборант производственной лаборатории.

Предусматривая наименование работ, производств сельского хозяйства для включения в сельский стаж, в п. 2 Списка законодатель для целей применения Постановления Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 раскрыл понятие сферы деятельности животноводства (в т.ч. скотоводства (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство), а именно в отрасль сельского хозяйства направления «животноводство» законодатель помимо разведения, содержания, ухода и выращивания включил также ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Тем самым законодатель для целей применения Списка вышел за пределы определения понятия направления «животноводство», предусмотренного в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст) (в соответствии с ОКВЭД группировка «Животноводство» включает только выращивание и разведение всех видов животных, кроме водных; содержание сельскохозяйственных животных и уход за ними отнесено к группировке «Предоставление услуг в области животноводства», которые совместно отнесены к отрасли «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях»; ветеринарная деятельность к отрасли сельского хозяйства ОКВЭД не отнесена). 

Также следует отметить, что Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976), действовавший в период с 1 января 1976 года по 1 января 2003 года, ветеринарное обслуживание ветеринарных амбулаторий, поликлиник, лечебниц, участков, пунктов, охранокарантинных ветеринарных пунктов, ветеринарно-бактериологических лабораторий, ветеринарных инспекций, ветеринарных, ветеринарно-санитарных станций и отрядов, мясо-молочно-контрольных станций; радиологических лабораторий, лабораторий «асколи» (код 22200) относил к отрасли сельского хозяйства. 

В соответствии с Примерными типовыми штатами учреждений государственной ветеринарной сети, рекомендованными Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 04.01.1964 N 29-5, ветеринарные участки, ветеринарные пункты, ветеринарные станции в районах и т.п. составляли лечебно-профилактические учреждения государственной ветеринарной сети, предназначенной, в том числе, для решения задач по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных, улучшения качества животноводческой продукции в сельском хозяйстве.

Таким образом, определяющее значение для возможности включения работы на определенных должностях в сельский стаж законодателем определена сфера деятельности именно в понятиях, используемых Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440.

При этом следует также отметить, что для включения периодов работы в сфере ветеринарной деятельности в сельский стаж на поименованных Списком должностях требуется осуществление не любой ветеринарной деятельности, а именно ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов. 

В законодательстве отсутствует нормативно-закрепленное понятие «ветеринарное обслуживание».

Вместе с тем в постановлении Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию»; Ветеринарных правилах обеспечения радиационной безопасности животных и продукции животного происхождения. ВП 13.7.13-99 (утв. Минсельхозпродом РФ 12.07.1999); Методических рекомендациях по нормированию труда ветеринарных специалистов (рассмотрены и рекомендованы к изданию секцией «Ветеринария» Научно-технического совета Минсельхоза России, протокол от 26.12.2014 № 61), в содержание понятия «ветеринарное обслуживание» включаются: прием животных (клинический осмотр, назначение лечения); повторный прием животных, корректировка лечения; оформление, регистрация и выдача ветеринарных сопроводительных документов; оформление паспортов, чипирование (идентификация) животных, занесение данных о животном и владельце в единую базу данных; консультация владельцев животных; взятие биоматериала для лабораторного исследования (кровь, соскобы, выделения и т.д.); диагностические исследования (ультразвуковое исследование, рентгенография, эндоскопия, электрокардиография, офтальмоскопия, гинекологическое и андрологическое обследования и т.д.); лечение животных, больных внутренними незаразными, акушерско-гинекологическими, хирургическими, инфекционными и инвазионными болезнями; осуществление местной, общей, комбинированной анестезии; осуществление противоэпизоотических мероприятий (аллергические исследования, вакцинации, дегельминтизации и другие обработки); эпизоотологическое обследование хозяйств; контроль выполнения владельцами животных назначений ветеринарных специалистов; выезды к владельцам животных для осуществления плановых и вынужденных ветеринарных мероприятий; вскрытие трупов животных, постановка патологоанатомических диагнозов, взятие патологического материала, направление в лабораторию, оформление протоколов (актов) вскрытия трупов; акушерско-гинекологическая помощь при нормальных и патологических родах; подготовка и проведение ветеринарных мероприятий (вакцинации, дегельминтизации, дезинфекции, дератизации, дезинсекции, дезинвазии, другие обработки, введение лекарственных препаратов, выполнение хирургических манипуляций, несложных хирургических операций, оказание акушерско-гинекологической помощи, эвтаназия животных по показаниям).

С учетом указанного, возможность отнесения к сфере деятельности «ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов» законодателем не отнесены направления деятельности ветеринарных специалистов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор (ветеринарных инспекторов); ветеринарных специалистов, обслуживающих мелких домашних животных; ветеринарных специалистов, обслуживающих перерабатывающие предприятия; работников государственных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках.

В периоды работы истца в ... ветстанции, ФГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных», ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных», ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных» данные учреждения преимущественно осуществляли деятельность по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов, что подтверждается исследованными судом доказательствами: архивной выпиской от 18.07.2023 года и справкой от 04.08.2023 года администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области о наличии животных на территории района в 1993-2022 гг. (т. 1 л.д. 63-66); договорами на оказание ветеринарных услуг (т. 1 л.д. 70-83); актами о проведении прививок и обработок (т. 1 л.д. 100 – 104, 118 – 119); актами о проведении туберкулинизации крупного рогатого скота (т. 1 л.д. 105 – 110, 140 – 147, 170 – 171, 190 – 192, 213 – 220); актами о проведении вакцинации крупного рогатого скота против сибирской язвы (т. 1 л.д. 111 – 113, 124 – 130, 162 – 169, 209 – 212); актами на проведение дезинфекции (т. 1 л.д. 114 – 117, 138 – 139, 182 – 189); актами о проведении вакцинации против бешенства животных (т. 1 л.д. 120-121, 133 – 137, 178 – 181, 199 – 203); актами о проведении клинического осмотра сельскохозяйственных животных (т. 1 л.д. 122 – 123, 172 – 177); актами о проведении ревакцинации крупного рогатого скота против лептоспироза (т. 1 л.д. 131-132, 160 – 161, 204 – 208); актами отбора образцов (проб) (т. 1 л.д. 148 – 159, 193 – 198); журналом регистрации больных животных (т. 2 л.д. 1-103); журналом записи противоэпизоотических мероприятий (т. 2 л.д. 104-157); журналом дезинфекции, дезинсекции и дератизации (т. 2 л.д. 158 – 181); актами об оказании ветеринарных услуг (т. 3 л.д. 2-59); договорами на оказание возмездных ветеринарных услуг (т. 3 л.д. 60-63, т. 4 л.д. 133 – 196); протоколами испытаний с приложенными к ним направлениями на исследование (т. 3 л.д. 99 – 212); выписками из годовых отчетов о результатах деятельности ветстанции (т. 4 л.д. 208 – 221); отчетами о работе ветеринарной службы Пыщугского района Костромской области (представленными в судебном заседании).

При этом деятельность по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов в организациях осуществлялась именно истцом, что подтверждается сведениями вышеуказанных актов; должностной инструкцией главного ветеринарного врача (т. 4 л.д. 18); карточками сотрудника в отношении ФИО7 с отражением сведений об объеме выполненной работы (т. 4 л.д. 1-15); почетными грамотами и благодарственными письмами ФИО7 (т. 1 л.д. 84-94); копиями приказов по ОГБУ «... районная станция по борьбе с болезными животных» (т. 4 л.д. 21 – 132).

Как усматривается из вышеуказанных письменных доказательств, работа истца по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов в хозяйствах проводилась в течение полного рабочего дня. Ветеринарным мероприятиям предшествовала подготовительная работа. После проведенных мероприятий следовала работа по утилизации биоматериалов, составлению отчетов, списков, заполнению журналов и т.п. Хозяйства находились на значительном расстоянии от ветстанции, требовалось время на прибытие специалистов к месту оказания ветпомощи.

Письменные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, поскольку они представлены в виде оригиналов либо надлежаще заверенных копий, источник их происхождения сомнений у суда не вызывает. 

Установленные письменными доказательствами обстоятельства также подтверждаются и показаниями свидетелей.

Из показаний свидетеля ФИО следует, что она работала в колхозе «...» дояркой с 1989 года до 1999 года. В какой-то период ФИО7 работала на ферме подменной дояркой (подменяла основных доярок в период отпусков и больничных) и в качестве телятницы. На ферме она находилась постоянно, работа у неё была постоянная. На ферме было пять доярок. К примеру, сегодня у одной был выходной, завтра у другой, затем у следующей. Она в эти дни их подменяла. Затем ФИО7 приходила на ферму и в качестве ветврача, когда были экстренные случаи. Основной ветврач жил в с. Пыщуг, ходил пешком, телефонов не было, ждать его было некогда. А ФИО7 жила в дер. Таланкино, поэтому приходилось часто к ней обращаться за помощью. Она никогда не отказывала. Когда болели телята, и при отелах, вызывали ФИО7 на ферму. 

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что в ... ветстанции она работала с 2000 года по 01.01.2006 года, сначала в должности заведующей госветконтроля, затем в должности начальника ветстанции. ФИО7 работала в должности начальника дезотряда. Работники ветеринарной службы в независимости от должности занимались лечением сельскохозяйственных животных, проводили профилактическую работу в колхозах, совхозах и личном секторе. Кроме того, ФИО7 заведовала ветаптекой. ФИО7, как начальник дезотряда, следила за растворами, проводила дезинфекцию перед зимне-стойловым периодом (август- начало сентября). В остальной время она также обслуживала колхозы, совхозы, частный сектор. Коров в тот период было много, отелы проходили и в ночное время. ФИО7 оказывала лечебную и профилактическую помощь сельскохозяйственным животным. В сельских муниципальных районах помощь оказывали именно работники ветеринарных учреждений как ранее, так и в настоящее время. Своих ветработников в колхозах в это время уже не было. Все начали считать деньги, поэтому обслуживали именно работники государственных ветеринарных учреждений, в ... - ... ветеринарная станция. В штатном расписании были эпизоотолог, начальник дезотряда, гинеколог, ветсанэксперт. Сфера деятельности ветстанции, её задачи заключались в организации противоэпизоотических мероприятий, чтобы не допустить в районе возникновение опасных заболеваний, лечебной работе. Основная работа – это лечение и профилактика заболеваний сельскохозяйственных животных в хозяйствах и в частном секторе. Раньше было большое поголовье скота. На одного работника приходилось 860 условных единиц скота. В то время кошек и собак не лечили, только лечили кур, пчел, коров, свиней, овец и т.п. В рабочее время работали с хозяйствами. С частным сектором приходилось работать в ночное время, отелы как правило проходили ночью. Так же происходило и с хозяйствами. Подъезжала машина, ветработник садится и поехал. В хозяйствах работа проводилась ежедневно. Задачи, поставленные перед ветслужбой, выполняли все специалисты, не зависимо от занимаемой должности. Особенность работы начальника дезотряда была в том, что он проводил дезинфекцию и делал отчеты по дезинфекции. Лечебную работу ФИО7 выполняла как и все другие специалисты. Так же выезжала в хозяйства, брала кровь. В то время рук не хватало. Иногда приходилась брать кровь по 200 голов в день. Можно говорить о том, что деятельность ветстанции входила в единый цикл производства сельхозпродукции. Именно в сельских районах ветеринарные врачи государственных учреждений независимо от форм собственности выполняли и проводили лечебную и профилактическую работу сельскохозяйственных животных. В этом процессе участвовали именно районные государственные учреждения. 

Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что она работает начальником ОГУ «... районная станция по борьбе с болезными животных». В системе ветстанций ФИО2 работает с 1994 года. Основные задачи – это лечение, предупреждение и ликвидация опасных заболеваний животных, а так же безопасность санитарно-ветеринарного отношения, т.е продукции животноводства. Раньше в каждом колхозе и совхозе были свои ветеринарные врачи. С 90-х годов начались проблемы с кадрами, и с этого времени государственная ветеринарная служба исполняла обязанности производственников. Работники всегда выезжали на лечение животных, на вакцинацию, на профилактические обработки. До настоящего времени своих ветврачей нет ни в одном хозяйстве при острой нуждаемости в них. С начала 90-х годов фактически работники ветстанции стали осуществлять обязанности ветврачей, которые должны были быть в организациях и хозяйствах. Другие работники, которые есть в хозяйствах, не компетентны в этом. Кроме того, для лечения нужны медикаменты, которые есть только у ветврача. Сельхозтоваропроизводители всегда привлекали работников ветстанции, если требовалась помощь ветврачей, своими силами они справиться не могли. Ветстанция с сельхозтоваропроизводителями работает по договорам, они подают заявку, затем заключается договор на лечебно-профилактические, диагностические, ветеринарные мероприятия. Так было всегда. По инициативе ветстанции проводятся противоэпизоотические мероприятия. В объеме всей работы работа с сельхозживотными занимает примерно 80 %. Объем работы с частниками является незначительным. Раньше в штате ветстанции была должность начальника дезотряда, он проводил дезинфекцию. Также начальник дезотряда выполнял всю другую работу, как и остальные работники ветстанции: брал кровь, лечил животных. Отличие в том, что начальник дезотряда составлял акты дезинфекции. Четкого распределения обязанностей между работниками ветстанции фактически никогда не было. В настоящее время должность начальника дезотряда не предусмотрена штатным расписанием. Дезинфекцию проводят ветврачи ветстанции. В настоящее время дезсредства мощные и специализированные. Есть ответственный человек, который это делает. Работа с хозяйствами проводилась на основании договоров, которые заключались на определенный период на все виды работ. Такие договоры заключались со всеми сельскохозяйственными предприятиями. Для учета выполненных работ составлялись акты выполненных работ.

Свидетель ФИО3 показала, что работает в Отделе сельского хозяйства администрации ... муниципального округа с 2013 года. ФИО7 знает давно, она работала в ветеринарной службе. Без ветеринарной службы в сельском хозяйстве ... района не обойтись. В хозяйствах нет своих ветеринаров, работники ветстанции фактически подменяют ветеринаров в хозяйствах района. Хозяйств, которые не обращались в ветстанцию, нет. У всех хозяйств заключены договоры на оказание услуг. 

Свидетель ФИО4 показала, что в ветслужбе работает с 1977 года. Сначала ФИО7 работала на ветстанции начальником дезотряда, проводила дезинфекцию. Кроме этого выполняла всю другую работу, которую выполняет ветврач: брала кровь, лечила животных и т.п. Фактически разделения по должностям и обязанностям не было, все выполняли практически одну работу. Будучи главным ветеринарным врачом, ФИО7 также выполняла всю ту работу, которую выполняли остальные, не было четких разграничений по обязанностям. 

Свидетель ФИО5 показала, что в ветстанции работала с 1981 года и до выхода на пенсию "__"__.2023 года. Начальник дезотряда проводил дезинфекцию, в остальном выполнял ту же работу, что выполняли все остальные: брал кровь, лечил животных, выезжал по вызовам, проводил профилактическую работу. Ветврачей в хозяйствах не было, поэтому всю работу в хозяйствах и частном секторе района выполняли работники ветстанции. В 1981 году ветврачи были в совхозе «...», в колхозах «...», «...». Они помогали, но всю основную работу проводили работники ветстанции. Выезжать в хозяйства приходилось практически ежедневно. 

Свидетель ФИО6 показал, что начал свою трудовую деятельность в колхозе «...» с 1974 года в качестве тракториста. С 1977 года по 1998 год работал в должности тракториста-водителя в этом же колхозе. В 1998 году общим собранием был избран председателем колхоза, и проработал в этой должности до 2018 года. У колхоза постоянно возникала необходимость в привлечении ветеринарных специалистов ветстанции. Обращаться приходилось несколько раз в неделю, чаще приходилось обращаться зимой в период отелов. Летом приходилось обращаться почти ежедневно. Они проводили все необходимые ветеринарные мероприятия, проводили обработку, калибровку, делали различные прививки скоту. Процедур было много. Для проведения ветеринарных мероприятий выезжали все работники ветстанции, в том числе ФИО7 Сотрудникам ветстанции приходилось выезжать и ночью. Это было связано с отелами. В пастбищный период то змея укусит корову, чудом спасали животное. Все это делали работники ветстанции, в том числе ФИО7 До 1990-х годов в колхозе были свои ветработники, но долго они не задерживались. Ветврача в колхозе не было, все ветеринарные работы, в том числе лечение, проводили работники ветлечебницы. У колхоза также не было финансов для закупки медикаментов, все брали через ветлечебницу. 

Несмотря на то, что приведенные свидетельские показания в части подтверждения характера выполняемой истцом работы не могут быть приняты судом как допустимые, в остальном показания свидетелей учитываются судом для установления обстоятельств дела.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил (п. 5 Правил).

При подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 6 Правил).

Таким образом, перерасчет пенсии в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» производится при наличии следующих условий: наличие стажа работы в сельском хозяйстве не менее 30 лет на должностях, предусмотренных Списком; начисление (уплата) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; проживание пенсионера в сельской местности.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из разъяснений, данных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Таким образом, в случае неверного наименования или отсутствия наименования занимаемой работником должности не исключается установление факта выполнения истцом работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (либо на надбавку к ней).

В соответствии с дипломом (т. 1 л.д. 68) ФИО7 (до брака - ...) Т.Н. в 1979 году окончила ... совхоз-техникум по специальности «ветеринария» с присвоением квалификации «ветеринарный фельдшер».

В трудовой книжке ФИО7 (т. 1 л.д. 13-16) указано, что "__"__.1992 она принята «на работу в к-з «...» в животноводство», "__"__.1993 уволена с работы по собственному желанию; "__"__.1993 принята на работу в ... ветстанцию «в качестве начальника дезотряда 7 разряда»; "__"__.2003 назначена «на должность начальника дезотряда с 13 разрядом, в порядке перевода из государственного учреждения «... районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных» в Федеральное государственное учреждение «... районная станция по борьбе с болезнями животных», "__"__.2004 уволена с работы в связи с ликвидацией учреждения; "__"__.2004 принята «на должность ветврача-эпизоотолога» в ОГУ ... районная станция по борьбе с болезнями животных, "__"__.2009 уволена в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю); "__"__.2009 принята «на должность главного ветеринарного врача» в ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных», с "__"__.2011 учреждение переименовано в ОГБУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных», "__"__.2023 уволена по собственному желанию.

Списком предусмотрены профессии ветеринарный врач, в т.ч. главный ветеринарный врач, врач-эпизоотолог; рабочие всех наименований, занятые животноводством (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, действовавшей до утверждения Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 Инструкции по заполнению трудовых книжек, на работодателя возлагалась обязанность по правильному внесению записей в трудовую книжку, изменений в сведения трудовой книжки, в том числе при изменениях в квалификационных справочниках, штатном расписании организации.

Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием (п. 2.13 Инструкции).

Инструкцией не была предусмотрена возможность внесения записи в трудовую книжку без указания наименования профессии, либо с указанием только сферы деятельности.

Запись в трудовой книжке ФИО7 о принятии её на работу в колхоз «...» «в животноводство» не соответствует требованиям указанной Инструкции.

Документально установить характер работы ФИО7 в колхозе «...» в настоящее время не представляется возможным в связи с уничтожением документов при пожаре.

Вместе с тем, в соответствии с ппод. «б» п. 6 Правил периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», могут быть установлены на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со сведениями пенсионного дела ФИО7 (т. 3 л.д. 73-93), в ее индивидуальном лицевом счете, сформированном по состоянию на "__"__.2015 (на период назначения страховой пенсии по старости) отражены сведения о работе в колхозе «...» с "__"__.1992 по "__"__.1993 как «ЖИВОТНОВОД, ПРОВЕРЕНО». 

На запрос суда об основаниях отражения таких сведений в ИЛС ответчик не представил соответствующую информацию.

Учитывая возможность установления периода работы на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 19.07.1983 № 156/15-28 «Об утверждении раздела «Работы и профессии рабочих в животноводстве» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 70)», которым работа в должности животновода отнесена к профессии рабочих, то обстоятельство, что профессии рабочих всех наименований, занятых животноводством (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство) предусмотрены Списком, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периода работы истца в колхозе «...» с "__"__.1992 по "__"__.1993 в сельский стаж.

Также суд находит основания для включения в сельский стаж период работы истца в должности главного ветеринарного врача, поскольку такая должность предусмотрена Списком.

При разрешении вопроса о наличии оснований для включения в сельский стаж периодов работы истца на должностях ветврач-эпизоотолог, начальник дезотряда, суд учитывает следующее.

Согласно Типовому положению о районной ветеринарной станции (станции по борьбе с болезнями животных), утвержденному Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971 г., ветеринарная районная станция (СББЖ) – центральное учреждение государственной ветеринарии в районе, в состав которой входят: ветеринарная лечебница, противоэпизоотический и дезинфекционный отряды, ветеринарная аптека, лаборатория. Основными задачами районной ветеринарной станции являлись: организация и проведение лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных, его ветеринарно-санитарное благополучие, создание здоровых стад, а также повышение продуктивности животных и увеличение производства продуктов животноводства в колхозах, совхозах (включая специализированные комплексы) и других хозяйствах и организациях района. Для выполнения указанных выше задач районная ветеринарная станция проводит амбулаторное и стационарное лечение заболевших животных, а также организует и проводит лечебную работу непосредственно в хозяйствах, проверяет ветеринарное состояние пастбищ, водопоев, трасс перегона скота, организует и при необходимости проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и молока, организует и проводит дезинфекцию, дезинсекцию, дезинвазию и дератизацию в животноводческих хозяйствах и на предприятиях и др.

В соответствии с Положением о ветеринарном дезинфекционном отряде (утв. Государственной инспекцией по ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 16 марта 1960 г.) основными задачами ветеринарного дезинфекционного отряда являлись: проведение плановой профилактической и вынужденной дезинфекции, дезинсекции, дератизации и дезинвазии на животноводческих и птицеводческих фермах, складах и предприятиях по хранению и переработке сырья животного происхождения, а также дезинфекция других объектов, которые могут быть источником распространения заразных болезней животных. Дезинфекционный отряд, кроме того, оказывает помощь колхозам и совхозам в зоне своей деятельности в наведении должного ветеринарно-санитарного порядка на животноводческих фермах. Дезинфекционный отряд возглавляет начальник отряда – ветеринарный врач или веттехник. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в указанные периоды ФИО7 работала на должностях врача-эпизоотолога и ветеринарного врача, предусмотренных Списком.

Такие должности как «ветврач-эпизоотолог», «начальник дезотряда» не были предусмотрена в Единой номенклатуре должностей служащих, действовавшей в период работы истца, равно она не предусмотрена Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих в настоящее время.

В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Записи в трудовую книжку должны соответствовать трудовому договору.

Кодекс законов о труде РФ аналогичных положений не содержал. Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, действовавшей до утверждения Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 Инструкции по заполнению трудовых книжек, предусматривалась возможность внесения записей в трудовую книжку о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, в соответствии со штатным расписанием.

До вступления в силу Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» работа в сфере ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных не предусматривала необходимости предоставления каких-либо льгот.

Внесение изменений в трудовую книжку ФИО7 в настоящее время невозможно вследствие ликвидации организаций, что не может ущемлять право истца на пенсионное обеспечение.

Согласно сведениям персонифицированного учета в указанные периоды в отношении ФИО7 уплачивались страховые взносы.

Суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО7 о включении периодов работы до 1 января 2019 года в стаж работы в сельском хозяйстве.

ФИО7 постоянно проживает в сельской местности.

Оснований для включения в стаж работы в сельском хозяйстве периода, начиная с 1 января 2019 года, суд не усматривает, поскольку с этого времени в силу подп. «а» п. 6 Правил периоды работы (деятельности) подтверждаются только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В отношении ФИО7 подобные сведения персонифицированного учета не отражены. 

С учетом признанного решением пенсионного органа от 11.04.2023 периода общий стаж работы ФИО7 в сельском хозяйстве превышает 30 лет.

Установленные обстоятельства являются основанием для перерасчета ФИО7 пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (то есть с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения), в случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года.

ФИО7 с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости обратилась 05.04.2023, перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии должен быть ей произведен с 01.05.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственный внебюджетный фонд - Отделение пенсионного фонда и социального страхования РФ по Костромской области включить периоды работы ФИО7 в колхозе «...» с "__"__1992 по "__"__1993, в ... ветстанции с "__"__.1993 по "__"__.2003, в ФГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных» с "__"__.2004 по "__"__.2004, в ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных» с "__"__.2004 по "__"__.2009, в ОГУ «... районная станция по борьбе с болезнями животных» с "__"__.2009 по "__"__.2018 - в стаж работы в сельском хозяйстве, произвести перерасчет страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.05.2023.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.

Председательствующий 

судья Д.А. Бессонов