Дело №12-578/2-2025

46RS0030-01-2025-008585-72

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2025 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Буркова М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Курской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство здравоохранения Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Курской области ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Медвенским районным судом Курской области ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение по иску прокурора Медвенского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Медвенская ЦРБ» о возложении обязанности создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Во исполнении решения суда Министерством здравоохранения Курской области ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства в сумме 1 226 667 руб. на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт подвальных помещений поликлиники для создания защитного сооружения ОБУЗ «Медвенский ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экопромсервис» был заключен государственный контракт на разработку ПСД на капитальный ремонт подвальных помещений поликлиники для создания защитного сооружения. Разработанная проектно-сметная документация направлена в уполномоченную организацию –АУ КО «Государственная экспертиза проектов Курской области». Поскольку ориентировочная сметная стоимость работ по капитальному ремонту подвальных помещений поликлиники для создания защитного сооружения гражданской обороны превышает 10 000 000 руб., для проверки сметной стоимости строительства на предмет достоверности ее определения разработанная проектно-сметная документация направлена на государственную экспертизу АУ КО «Государственная экспертиза проектов Курской области». Заключение о результатах проверки сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, до настоящего времени не подготовлено и не направлено в ОБУЗ «Медвенская ЦРБ». Также указывает, что Министерством здравоохранения Курской области на постоянной основе запрашиваются денежные средства в Министерстве финансов и бюджетного контроля на проведение капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны. Средства областного бюджета на финансовое обеспечение мероприятия по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время Министерству здравоохранения Курской области, не предусмотрены. Таким образом, Министерством здравоохранения Курской области в соответствии с действующим законодательством приняты меры в рамках полномочий, направленные на исполнение решения суда. 

В судебное заседание защитник Министерства здравоохранения Курской области, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель прокуратуры Медвенского района Курской области в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не представили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в срок.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава- исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом- исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП ТФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Медвенским районным судом Курской области по делу №2-244/2022, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Курской области, в пользу взыскателя – прокурора Медвенского района Курской области. Предмет исполнения – обязать Комитет здравоохранения Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязать ОБУЗ «Медвенская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Комитетом здравоохранения Курской области с учетом требований п. 4.12 СП 88.13330.2014 в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников ОБУЗ « Медвенская ЦРБ» радиусом не более 1000м создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копий постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления направлена Министерству здравоохранения Курской области через ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и прочитано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из программы АИС ФССП России.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Курской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением в полном объеме требований вышеуказанного исполнительного документа в новый срок для добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области в адрес Министерства здравоохранения Курской области направлено постановление о назначении нового срока исполнения: до 14.07.2025. Копия указанного постановления направлена Министерству здравоохранения Курской области через ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получена последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из программы АИС ФССП России.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России в отношении Министерства здравоохранения Курской области составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением в полном объеме требований вышеуказанного исполнительного документа в новый срок для добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым Министерство здравоохранения Курской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе копиями: исполнительного листа серии ФС №, выданного Медвенским районным судом Курской области ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-244/2022; постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлений нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит отмене исходя из следующего. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должники - получатели бюджетных средств, в числе которых государственные (муниципальные) казенные учреждения, освобождены от уплаты исполнительского сбора, что исключает их привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и, как следствие, наряду с прочим, по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Статья 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, в отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник –орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственной (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Сведений о том, что оспариваемое постановление исполнено, в материалах дела не имеется. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу –прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Курской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.В. Буркова