№ 2а-299/2023

УИД: 45RS0013-01-2023-000407-86 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 29 сентября 2023 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

при секретаре Бучельниковой К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что 26.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области на основании исполнительного листа №№ от 23.01.2023, выданным Мокроусовским районным судом по делу №2-297/2022, вступившему в законную силу 20.01.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области произвести финансирование работ по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (ФИО2 детский сад - филиал Старопершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (ФИО2 ООШ - филиал Старопершинской СОШ), вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек. Администрация Мокроусовского муниципального округа считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника по следующим основаниям. Администрация Мокроусовского муниципального округа относится к органам местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на администрацию Мокроусовского округа дополнительные финансовые расходы, Администрация Мокроусовского округа, являясь не просто юридическим лицом, а органом местного самоуправления, обладающим специальной правоспособностью, в силу прямого указания закона может быть привлечена к ответственности, исключительно на основании решения соответствующего суда. Согласно справкам финансового управления Мокроусовского муниципального округа уровень дотационности бюджета Мокроусовского муниципального округа составляет 79%, расходы на оплату исполнения судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда запланированы в сумме 10,0 тыс. руб. Просроченная кредиторская задолженность бюджета Мокроусовского муниципального округа на 1 апреля 2023 года составляет 26895 тыс.руб. Тем самым, финансовые средства на оплату исполнительского сбора в Администрации Мокроусовского муниципального округа отсутствуют. Дополнительные расходы на оплату исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек лягут тяжким бременем на Администрацию муниципального округа. По данным представленным Финансовым управлением Мокроусовского муниципального округа, Решением Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 22 декабря 2022 года №161 «О бюджете Мокроусовского муниципального округа Курганской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов» в ведомственной структуре расходов бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области на 2023 год по коду главного распорядителя бюджетных средств 198- Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области расходы на оплату исполнения судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда запланированы в сумме 10,0 тыс.руб. На основании изложенного административный истец просит суд освободить Администрацию Мокроусовского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. 

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Курганской области, МКОУ Старопершинская СОШ (л.д. 1).

Определением суда от 15.09.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Мокроусовский РО СП УФССП России по Курганской области (л.д.69). 

В судебное заседание представитель Администрации Мокроусовского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы просил рассмотреть заявление в отсутствии своего представителя, указал, что на заявленных требованиях настаивает (л.д.83). 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, указал, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек. С административным иском не согласен, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда (л.д. 45).

Представитель Мокроусовского РО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство, согласно которого просил рассмотреть дело без своего участия, возражений относительно спора не высказал (л.д.75). 

Представитель УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не предоставил, об отложении дела не просил. 

Директор МКОУ Старопершинская СОШ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы просил рассмотреть заявление без его участия, решение вопроса оставляет на усмотрение суда (л.д.84). 

Представитель прокуратуры Мокроусовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему. 

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В пункте 74 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Таким образом, для удовлетворения заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Из материалов дела усматривается и установлено при рассмотрении дела, что решением Мокроусовского районного суда Курганской области от 19.12.2022, вступившим в законную силу 20.01.2023 на Администрацию Мокроусовского муниципального округа возложена обязанность профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (ФИО2 детский сад - филиал Старопершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (ФИО2 ООШ - филиал Старопершинской СОШ).

01.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №2770/23/45028-ИП на основании исполнительного листа № от 23.01.2023, выданного Мокроусовским районным судом по делу №2-297/2022, о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ Старопершинская СОШ, расположенных по адресам: ул.Школьная, д.22, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинская СОШ), ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, (Старопершинский детский сад), ул.Центральная, д.6, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (ФИО2 детский сад - филиал Старопершинской СОШ), ул.Центральная, д.7, с.Михайловка, Мокроусовский район, Курганская область (ФИО2 ООШ - филиал Старопершинской СОШ) (л.д.50). Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией Мокроусовского муниципального округа, что не оспаривалось сторонами.

13.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27.04.2023, поскольку должником не предоставлено приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также не подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (л.д.46). 

25.05.2023 исполнительное производство окончено на основании п.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве". Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отдельное исполнительное производство. 

26.05.2023 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 13.03.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

04.09.2023 исполнительное производство №-ИП от 26.05.2023 передано для исполнения в Мокроусовский РО СП УФССП России по Курганской области для принудительного исполнения, где остаток задолженности по исполнительскому сбору составляет 50 000 рублей 00 копеек (л.д.47). 

07.09.2023 данное исполнительное производство принято к исполнению Мокроусовским РОСП УФССП России по Курганской области (л.д.76 об.стор). 

Согласно Уставу Мокроусовского муниципального округа Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 39 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №17, Администрация Мокроусовского муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств (л.д. 38-39).

Администрация Мокроусовского муниципального округа исполняет функции и полномочия учредителя и собственника имущества МКОУ Старопершинская СОШ.

Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 22.12.2022 №161 утвержден бюджет Мокроусовского муниципального округа Курганской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. В бюджете Мокроусовского муниципального округа в 2023 году предусмотрено финансирование муниципальной программы Мокроусовского муниципального округа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы» в размере 20345,8 тыс. руб. (л.д.14-33).

Согласно материалам дела, договор №20 на разработку проектно-сметной документации на системы пожарной сигнализации оповещения при пожаре в помещениях структурного подразделения «Старопершинский детский сад» стоимостью 15000 руб. был заключен административным истцом 10.05.2023 (л.д.59-60), оплата по договору произведена 17.05.2023, что подтверждается платежным поручением № (л.д.62), актом №№ от 15.05.2023 (л.д.61) и договор №21 на разработку проектно-сметной документации на системы пожарной сигнализации оповещения при пожаре в помещениях структурного подразделения Михайловской основной общеобразовательной школы филиала МКОУ «Старопершинская СОШ» стоимостью 28000 руб. был заключен административным истцом 10.05.2023 (л.д. 64-65), оплата по договору произведена 12.07.2023, что подтверждается платежным поручением № (л.д.67), актом № от 31.05.2023 (л.д.66)

Таким образом, решение суда исполнено после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

25.05.2023 исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем на основании п.1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 68). 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обусловлено виновным, противоправным поведением Администрации Мокроусовского муниципального округа, что свидетельствует о законности постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.03.2023. 

По делу не установлены факты, свидетельствующие о том, что до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа должник исполнил возложенную на него обязанность или сообщил судебному приставу-исполнителю о наличии неустранимых препятствий для этого. Доказательств того, что исполнение решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю, а также суду административным истцом также не представлено. 

Суд также учитывает, что Администрация Мокроусовского муниципального округа не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 434 ГПК РФ об отсрочке исполнения судебного постановления, изменении способа и порядка его исполнения до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При вынесении решения, суд учитывает доводы административного истца и представленные доказательства о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете Мокроусовского муниципального округа, специфику организации и порядка бюджетного процесса, требующего значительного времени для выделения бюджетных средств на исполнение решения суда, так как административный истец является органом местного самоуправления, финансируемым из местного бюджета и не имеет иных источников дохода. 

Согласно информации Финансового управления Мокроусовского муниципального округа, бюджет Мокроусовского муниципального округа является дотационным на 79% (л.д. 10), на 01.06.2023 имеется кредиторская задолженность в размере 26895 тыс. руб. (л.д. 9).

На основании вышеизложенного суд полагает, что Администрация Мокроусовского муниципального округа не уклонялась от исполнения решения суда, принимала своевременно меры направленные на его добровольное исполнение, однако данные меры не явились исчерпывающими для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Доказательств, свидетельствующих о том, что должник уклонялся от исполнения решения суда, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете Мокроусовского муниципального округа денежных средств на исполнение решения суда подлежит оценке как ненадлежащее исполнение публичной обязанности по исполнению вступивших в законную силу, и обязательных к исполнению судебных актов.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на 1/4 (до 37 500 рублей 00 копеек). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.03.2023 являются законными и обоснованными, в связи с чем, требования Администрации Мокроусовского муниципального округа по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании данного постановления о взыскании исполнительского сбора, подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации Мокроусовского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично. 

Уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, подлежащему взысканию на основании постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 13.03.2023 по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, с 50 000 рублей 00 копеек до 37 500 рублей 00 копеек. 

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья Н.А. Хренова