Гражданское дело № 2-41/2025 

УИД 75 RS0030-01-2025-000032-77 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 26 июня 2025 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Степановой А.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

прокурора Нерчинско-Заводского района Дудкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, главе Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным и недействующим с момента принятии постановления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче ведения бухгалтерского учета», признании недействующими и подлежащими отмене нормативно-правовых актов, имеющих меньшую юридическую силу и воспроизводящих содержание постановления 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, либо основанных на нем и вытекающих из него, признании превышением должностных полномочий решение главы Нерчинско –Заводского муниципального округа о передаче бухгалтерского учета и сокращении должностей в подведомственных учреждениях культуры, признании решения главы Нерчинско-Заводского муниципального округа «по своевременному уведомлению работников, выведению должностей из штатных расписаний», обращенных в отношении одной социальной группы, как-то в отношении бухгалтеров учреждений культуры, дискриминацией и нарушением равенства прав и свобод человека и гражданина, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, главе Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО2 с выше указанным иском мотивируя следующим, 01.01.2015 истец была принята на работу в МУК «Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа» на должность главного бухгалтера (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, приказ о приеме на работу 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ приказом ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела культуры администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа был утвержден новый устав Центральной районной библиотеки, в соответствии с которым она была переименована в Муниципальное учреждение культуры Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ директором МУК «Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа» ФИО10 истец была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на больничном что подтверждается листом нетрудоспособности №. ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников. Основаниями увольнения явились: постановление администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ Комитета культуры, спорта и молодежной политики администрации Нерчинско-Заводского МО № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках досудебного урегулирования вопроса директор учреждения и работодатель ФИО12 получив отрицательное мнение первичной профсоюзной организации № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой состоит истец, направила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия решения по сокращению штата и увольнению работника. В ответе администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ говорится о необходимости передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета бюджетного учреждения МУК Центральная библиотека. ФИО13 является свидетелем досудебного регулирования вопроса лицом, пытавшемся отказаться от принятия решения по сокращению, увольнению, выведению должностей из штатного расписания, но ее принуждали к совершению этих действий. Принятие постановления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа «О передаче ведения бухгалтерского учета» № от ДД.ММ.ГГГГ главой Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 считает незаконным по следующим причинам: 

Не соответствие требований нормативно-правовых актов, указанных как основание для принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ типам учреждений, указанным в п. 1 данного постановления. Согласно п. 2 статьи 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономные, бюджетные и казенные учреждения признаются разными типами государственных и муниципальных учреждений. Пунктом 1 постановления «О передаче ведения бухгалтерского учета» № от ДД.ММ.ГГГГ обязывает руководителей муниципальных учреждений культуры организовать передачу ведения бухгалтерского учета от одних бюджетных учреждений другому бюджетному учреждению, что не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, указанных, как основание для принятия данного постановления.

Пунктом 2 постановления «О передаче ведения бухгалтерского учета» № от ДД.ММ.ГГГГ указывает «осуществить все необходимые действия по своевременному уведомлению работников, выведению должностей из штатных расписаний в с соответствии с Трудовым Кодексом РФ». По своему смыслу данный пункт предписывает руководителям учреждений культуры своевременно уведомить работников о сокращении численности или штата работников организации согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность работодателя, что недопустимо, так как принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Выведение должностей из штатных расписаний относится к решению лишь самих учреждений. Истец считает данный пункт вмешательством в трудовой договор между работником и работодателем и навязывания третьим лицом своих условий, что нарушает ст. 37 Конституции РФ, ст. 22 ТК РФ. Также данным пунктом не могут быть учтены позиции ст. 264, ч. 4 ст. 261 ТК РФ, ст. 373 ТК РФ, так как администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа в лице главы ФИО2 не может обладать личными данными сотрудников других учреждений, а также принимать решения по «своевременному уведомлению работников», нести ответственность за незаконное увольнение работников подведомственных учреждений глава администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 не будет, то и правом принятия таких решений обладать не может. Таким образом, по мнению истца, ответчик необоснованно принял решение о передаче бухгалтерского учета подведомственных бюджетных учреждений культуры, не имея на то оснований. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным и недействующим с момента принятия постановление администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче ведения бухгалтерского учета», признать недействующими и подлежащими отмене нормативно-правовые акты, имеющие меньшую юридическую силу и воспроизводящие содержание постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, либо основанные на нем и вытекающие из него, указать, что решение суда о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не действующим не может быть преодолено повторным принятием аналогичного, либо такого же акта, признать превышением должностных полномочий решение главы Нерчинско –Заводского муниципального округа о передаче бухгалтерского учета и сокращении должностей в подведомственных учреждениях культуры, признать решение главы Нерчинско-Заводского муниципального округа «по своевременному уведомлению работников, выведению должностей из штатных расписаний», обращенных в отношении одной социальной группы, как-то в отношении бухгалтеров учреждений культуры, дискриминацией и нарушением равенства прав и свобод человека и гражданина.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что в постановлении № глава Нерчинско-Заводского муниципального обязывает передать бухгалтерский учет от бюджетных учреждений культуры другому бюджетному учреждению. Все полномочия по решению как вести бухгалтерский учет тем или иным способом определяет руководитель экономического субъекта. Библиотека - юридическое лицо, отдельный экономический субъект. Администрация в своих полномочиях, как юридическое лицо и глава района согласно 402- ФЗ может принять решение о ведении бухгалтерского учета только на уровне самой администрации, так как он и является руководителем администрации. В отношении других юридических лиц или их экономических субъектов он таких полномочий не имеет. Это подтверждает устав Нерчинско-Заводского муниципального округа, в котором говорится о его полномочиях. В соответствии с уставом глава Нерчинско-Заводского округа выполняет вопросы местного значения муниципального округа. У него определенный круг полномочий, который определен в федеральном законе № 131-ФЗ, и в этом круге полномочий определение, ведение бухгалтерского учета подведомственных учреждений в его полномочия не входит. Организация введения бухгалтерского учета подведомственных учреждений не относится к вопросам местного значения, не предусматривает наличие полномочий в области регулирования трудовых отношений подведомственных, бюджетных учреждений. В своем постановлении он сослался на статью 264 БК РФ, в ней предусмотрено принятие решения только в отношении казенных учреждений. Казенные учреждения по своей сути, являются органами местной организации. Они наделены полномочиями и относятся больше к администрации, а у бюджетных больше полномочий в этом вопросе. Принять решение о передаче бухгалтерского учета бюджетного учреждения, в первую очередь должен руководитель. Комитет образования, отдел культуры, как казенные учреждения принимали решение о передаче бухгалтерского учета в центр МТО, в первую очередь было принято решение руководителями, потому что у них уволились главные бухгалтера, и они долгое время не могли найти сотрудников, вследствие этого они обратились, согласовали эту передачу с главой и передали бухгалтерский учет. Никакого постановления в отношении них не издавалось, никаких документов со стороны главы об этом решении не было. Было просто согласование, и они передали бухгалтерский учет. В отношении отдела культуры было издано такое постановление, потому что руководиил не были согласны на передачу, полагает что данное постановление нарушает полномочия и их права. В связи с принятием этого решения истца уволили, то есть затронули ее права и интересы, лишив работы. Руководитель не издал свой приказ на увольнение, потому что она была против. В ст. 264 БК РФ прописаны казенные учреждения, бюджетные учреждения этой статьей не затрагивается. Кроме того указала, что считает, что вынесение данного постановления является превышением полномочий главы Нерчинско-Заводского муниципального округа и дискриминацией работников учреждений культуры. 

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда от 05.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика, привлечена администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа. 

Ответчик – глава Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО2, действующий в своих интересах и интересах администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, надлежаще извещенный о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, постановление вынесено законного и обоснованно, соответствует нормам Бюджетного кодекса, считает, что дискриминации, превышения должностных полномочий не было. Администрация является собственником имущества библиотеки, а также финансирует библиотеку из местного бюджета и может самостоятельно принимать решение об объеме финансирования, заработной платы, оптимизации расходов.

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда от 05.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований привлечены МУК «Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа», МУК «Центр досуга Нерчинско-заводского муниципального округа», МУК «Краеведческий музей Нерчинско-Заводского округа», МБУ «Детская школа искусств».

Представитель третьего лица МУК «Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа» ФИО3 надлежаще извещенный о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, не ходатайствовала об отложении судебного заседания, ранее в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна, считает, что постановление администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа является незаконным.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований - МУК «Центр досуга Нерчинско-заводского муниципального округа», МУК «Краеведческий музей Нерчинско-Заводского округа», МБУ «Детская школа искусств» надлежаще извещенные о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда от 28.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований привлечены Окружная организация профсоюза работников культуры Нерчинско-Заводского муниципального округа, Первичная профсоюзная организация МУК.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований- Окружная организация профсоюза работников культуры Нерчинско-Заводского муниципального округа, Первичная профсоюзная организация надлежаще извещенные о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда от 13.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечен Комитет культуры, спорта и молодежной политики Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных исковых требований - Комитет культуры, спорта и молодежной политики, надлежаще извещенный о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, заключение прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Дудкиной Ю.А., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, поскольку постановление главы Нерчинско-Заводского муниципального округа является законным, исследовав письменные материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. 

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, Учредителем является орган местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Единые требования к организации ведения бухгалтерского учета, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета, установлены Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы, к которым согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 402-ФЗ относятся в том числе государственные (муниципальные) казенные, бюджетные и автономные учреждения, устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Основополагающим документом, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации передача полномочий по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности осуществляется по решению:

руководителя учреждения, принятому по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации (часть 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принятому в соответствии с положениями части 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Общих требований к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1890 (далее - Постановление № 1890), передача централизуемых полномочий организаций бюджетной сферы (муниципальных учреждений) финансовому органу муниципального образования осуществляется на основании решения местной администрации.

Подпунктом "д" пункта 3 Постановления № 1890 определено, что осуществление централизуемых полномочий финансовым органом муниципального образования выполняется непосредственно и (или) через подведомственное казенное учреждение (централизованную бухгалтерию).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 05.07.2022 № 02-07-05/64572, принимая во внимание, что бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено право передать централизуемые полномочия иному учреждению, а также что бухгалтерская отчетность бюджетных (автономных) учреждений включается в состав представляемой учредителем бюджетной отчетности (по периметру консолидации), централизация учетных полномочий бюджетных (автономных) учреждений может быть аналогична порядку, предусмотренному для получателей бюджетных средств (казенных учреждений) (пункт 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Решение о передаче централизуемых полномочий муниципальных учреждений принимается органом, осуществляющим в отношении такого учреждения функции и полномочия учредителя соответствующего публично-правового образования (далее - Учредитель), с учетом действующих норм законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 12.08.2022 № 02-07-10/81793 выбор решения по способу передачи полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета, составлению и представлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности и определение перечня централизуемых полномочий должны опираться в том числе на необходимость оптимизации бюджетных расходов, обеспечение непрерывности выполнения функций средствами единой интегрированной информационной среды с использованием имеющихся ресурсов, обеспечивающих технологическую и (или) функциональную централизацию ведения бюджетного учета, начисления и выплаты заработной платы.

Как следует из материалов дела 25.07.2022 главой Нерчинско-Заводского муниципального района вынесено постановление № 254 «О создании муниципального казенного учреждения «Центр организационного и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, основной целью создания которого определена организация и ведение бухгалтерского учета, материально-технического и иного обеспечения органов местного самоуправления и иных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (т. 1 л.д. 55-56).

01.01.2015 между ФИО1 и МУК «Нерчинско-Заводская межпоселенческая Центральная районная библиотека» заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работник принят на работу в МУК ЦРБ главным бухгалтером с ДД.ММ.ГГГГ, работа у работодателя для работника является основной (т. 1 л.д. 10-12).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МУК «Центральная районная библиотека» на должность главного бухгалтера (т. 1 л.д. 9).

Согласно ответу Забайкальском краевой организации профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ главе Нерчинско-Заводского рекомендовано отозвать проект распоряжения «О сокращении штатной численности».

Постановлением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено руководителям муниципальных учреждений культуры « Центр досуга Нерчинско-Заводского округа», «Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа», «Краеведческий музей Нерчинско-Заводского округа», руководителю муниципального бюджетного учреждения «Детская школа искусств» организовать передачу ведения бухгалтерского учета муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально-технического обеспечения» Нерчинско-Заводского муниципального округа, осуществить все необходимые действия по своевременному уведомлению работников, выведению должностей из штатных расписаний в соответствии с Трудовым кодексом РФ (т. 1 л.д.13).

Согласно заявлению директор МУК Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа обратилась к председателю первичной организации профсоюзов работников культуры ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о даче мотивированного мнения постановлению администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче ведения бухгалтерского учета» (т. 1 л.д.227).

Согласно ответу первичной организации профсоюзов работников культуры 02.07.2024 от 15.07.2024 № 1 Первичная организация профсоюза работников культуры Нерчинско-Заводского муниципального округа, была уведомлена о постановлении администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче ведения бухгалтерского учета», и дала мотивированный ответ, в котором возражала против принятия решения о ведении бухгалтерского учета в отдельном бюджетном учреждении и передачи полномочий на базу МБУ «Центра организационного и материально-технического обеспечения», и сокращения должности главного бухгалтера (т. 1 л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ директором МУК ЦБ было направлено уведомление на имя главы Нерчинско-Заводского муниципального округа о получении возражений Первичной профсоюзной организации против принятия решения о ведении бухгалтерского учета в отдельном бюджетном учреждении и передачи полномочий на базу МБУ «Центра организационного и материально-технического обеспечения», и сокращения должности главного бухгалтера (т. 1 л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нерчинско-Заводского муницпального округа на директора МУК ЦБ дан ответ о необходиомсти передачи ведения бухгалтерского учета (т. 1 л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена, что занимаемая ею должность будет сокращена, уведомлена об имеющих вакантных должностях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.16).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности главного бухгалтера МУК ЦБ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников, п. 2 части 1 ст. 81 ТК РФ на основании постановления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Комитета культуры, спорта и молодежной политики администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 20).

Распоряжением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении штатной численности учреждений» из штатного расписания МУК Нерчинско-Заводская центральная библиотека исключена штатная единица – бухгалтер (т. 1 л.д. 208). 

Согласно выписки из ЕГРН учредителем МУК «Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа» является администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа (т. 1 л.д. 243-248).

Согласно п. 1.3 Уставу муниципального учреждения культуры Центральной библиотеки Нерчинско-Заводского муниципального округа библиотека является некоммерческой организацией. Пунктом 1.8 указанного Устава установлено, что учредителем библиотеки является администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа. В соответствии с п. 5.5 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий, направленных из бюджета администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, также п. 5.8. предусмотрено, что одним из источников формирования имущества библиотеки являются бюджетные и внебюджетные средства, которые в соответствии с п. 5.11 используется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно разделу 4 Устава руководство библиотекой осуществляется на основе единоначалия директором, который в соответствии с уставом в пределах своей компетенции действует без доверенности от имени библиотеки, в том числе принимает и увольняет работников библиотеки в соответствии с нормами трудового законодательства, утверждает их должностные обязанности, по согласованию с отделом культуры администрации Нерчинско-Заводского района утверждает штатное расписание и структуру Библиотеки (т. 1 л.д. 162-173)

В соответствии со ст.8 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа. Осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального округа.

Согласно статье 10 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 29 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа в структуру органов местного самоуправления муниципального округа входит глава Нерчинско-Заводского муниципального округа, который согласно ст. 31 Устава является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется уставом в соответствии с федеральным законом № 131 –ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа. В том числе, согласно ч. 4 ст. 29 Устава глава Нерчинско-Заводского муниципального округа издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального округа решение вопросов местного значения муниципального округа и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края. 

Согласно статье 32 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа руководит глава Нерчинско-Заводского муниципального округа на принципе единоначалия. 

В соответствии с п. 5 ст. 37 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа глава Нерчинско-Заводского муниципального округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Забайкальского края, настоящим уставом, нормативно-правовыми актами Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа издает постановления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа по вопросам местного значения. В соответствии с п. 6 глава Нерчинско-Заводского муниципального округа издает постановления и распоряжение по иным вопросам отнесенным к его компетенции (т. 1 л.д. 210-226).

В соответствии подпунктом 19 пункта 2.1.3 соглашения № 19 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов от 09.01.2025, заключенного между Министерством финансов Забайкальского края и администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа в целях социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края на муниципальное образование возложена обязанность – осуществление централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета и отчета в органах местного самоуправления Забайкальского края, а также организация его ведения в Единой централизованной информационно й системе (т. 1 л.д. 206-207).

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ МУК Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа и МБУ «Центр организационного и материально-технического учета» заключили соглашение о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной (бухгалтерской), налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды. Срок действия соглашение до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 174 – 179)

Согласно Методическим рекомендациям по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности административно-управленческий персонал к которому относится должность главного бухгалтера не относится к основному персоналу учреждения (т. 1 дл.д. 191 – 196).

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации № 1256 от 21.10.2020 «Об утверждении перечней должностей работников, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности, для определения должностных окладов руководителей федеральных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации» в перечень должностей работников, относимых к основному персоналу по видам деятельности «Деятельность библиотек и архивов» должность главного бухгалтера не входит (т. 1 л.д. 180-190).

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что в августе 2022 года был создан Центр организационного и материально-технического обеспечения, на основании постановления главы Нерчинско-Заводского района. У Нерчинско-Заводского муниципального округа заключено соглашение между районом и краем. Одним пунктом которого является создание центра организационного материально технического обеспечения. Основная функция Центра - ведение бухгалтерского учета, с целью централизовать бухгалтерию, чтобы она была в ведении одного учреждения. В настоящее время Центр обслуживает администрацию округа, Комитет образования, центр досуга, музей, ДШИ, ДДТ, Комитет культуры, Совет. Согласно нормам Федерального закона № 402-ФЗ главный бухгалтер в организации присутствует, когда у него есть в подчинении бухгалтерия. Единолично главного бухгалтера в организации быть не может. В их организации бухгалтер может исполнять все функции, которые необходимы для работы бухгалтерии. Должность главного бухгалтера расширена и у него есть дополнительная функция составление отчетности по всем учреждениям. У них есть главный бухгалтер и бухгалтера по направлениям. Главный бухгалтер осуществляет контроль за бухгалтерами, проверяет правильность составления отчетности. В 2020 году были введены профстандарты, там конкретно указаны обязанности главного бухгалтера и бухгалтера. Библиотека в связи с сокращением, должность бухгалтера вывела. У них есть плановый, целевой показатель, который доводит Минкульт. Плановый показатель в месяц не должен быть ниже, того, что они не добирают от целевого показателя, они идут на остальных работников премиями. Если сокращается какая-либо должность, то из фонда отплаты труда выводится эта заработная плата. У них фонд падает, а целевой показатель выше. Если заработная плата не доводился до целевого показателя, то в этом случаи руководитель своим приказом доводит, распределяет. Целевой показатель доводит Министерство культуры. На сегодняшний день он один. В связи с инфляциями, целевой показатель повышается, не смотря на то, что в фонд заложено меньше. В связи с тем, что главных бухгалтеров вывели и передали в Центр, произошла экономия, так как заработная плата в Центре зависит от объема работ бухгалтера. Если бухгалтер ведет учет одного учреждения, объем работы не большой, заработная плата будет ниже. Чем больше учреждений ведет бухгалтер, тем больше у его заработная плата. Средняя заработная плата бухгалтера в их учреждении составляет 40-45 тысяч рублей. В библиотеке заработная плата была выше. Центр организационного и материально-технического обеспечения создан для многих направлений – перевозки, вывоз бытовых отходов, плюс бухгалтерский учет. Если нужно какой-то вопрос решить, здесь все на месте, также повысилась эффективность бухгалтерского учета, у них есть налоговая, статистическая отчетность. Все бухгалтера находятся под единым руководством.

Согласно должностной инструкции бухгалтера МБУ «Центр организационного и материально-технического обеспечения» Нерчинско-Заводского муниципального округа бухгалтер составляет на основе первичных учетных документов сводные учетные документы, подготавливает первичные учетные документы для передачи в архив, изготавливает копии первичных учетных документов, обеспечивает данными для проведения инвентаризации активов и обязательств экономического субъекта в соответствии с учетной политикой экономического субъекта; денежное измерение объектов бухгалтерского учета и осуществление соответствующих бухгалтерских записей, регистрация данных содержащихся в первичных учетных документах, в регистрах бухгалтерского учета, отражение в бухгалтерском учете результатов переоценки объектов бухгалтерского учета, пересчета в рубли, выраженной в иностранной валюте стоимости активов и обязательств, начисление амортизации активов в соответствии с учетной политикой экономического субъекта, сопоставление результатов инвентаризации с данными регистров бухгалтерского учета и составление сличительных ведомостей, подсчет в регистрах бухгалтерского учета итогов и остатков по счетам синтетического и аналитического учета, закрытие оборотов по счетам бухгалтерского учета, контроль тождества данных аналитического учета, закрытие оборотов по счетам бухгалтерского учета, составление оборотно- сальдовой ведомости и главной книги, подготовка пояснений, подбор необходимых документов для проведения внутреннего контроля, государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего и внешнего аудита, ревизий, налоговых и иных проверок, предоставление регистров бухгалтерского учета для их изъятия уполномоченными органами, систематизация и комплектование регистров бухгалтерского учета за отчетные период, передача регистров бухгалтерского учета в архив, изготовление и предоставление по требованию уполномоченных органов копий регистров бухгалтерского учета, организация бухгалтерского учета в разрезе статей бюджетной классификации, выполняет работу по ведению бухгалтерского учета при расчете с персоналом по оплате труда в разрезе статей бюджетной классификации, производит начисление и производит начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственный внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников учреждения, подготавливает данные по соответствующих участкам бухгалтерского учета для составления отчетности, следит за сохранностью бухгалтерских документов, оформляет их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив, составляет бухгалтерскую (финансовую) отчетность, внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, ведение налогового учета. Составление налоговых расчетов и деклараций, налоговое планирование.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера МУК Межпоселенческой Центральной районной библиотеки Нерчинско-Заводского района главный бухгалтер исполняет следующие обязанности: организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовым положениям, формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности организации, позволяющую своевременно получать информацию для планирования. Анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности организации, проводит работу по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего синтетические и аналитические счета, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, форм внутренней бухгалтерской отчётности; по обеспечению порядка проведения инвентаризации и оценки имущества и обязательств, документальному подтверждению их наличия, оценки, состояния; по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа, ведет формирование информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям, организуется работу по ведению регистров бухгалтерского учета, исполнению смет расходов, учету имущества, обязательств, основных средств, материально-производственных запасов, денежных средств, финансовых, расчетных и кредитных операций, финансовых результатов деятельности организации, обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов, расходов, выполнения обязательств, соблюдает порядок оформления первичных учетных документов, организует информационное обеспечение управленческого учета, формирование внутренней управленческой отчетности, обеспечивает своевременное перечисление: налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты; страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды; средств на финансирование капитальных вложений, погашение задолженностей по ссудам, осуществляет контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, проведением инвентаризаций, порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности, а так же проведением документальных ревизий в организации, принимает участие в проведении финансового анализа и формировании налоговой политики на основе данных бухгалтерского учета и отчетности, и организации внутреннего аудита, подготавливает предложения, направленные на улучшение результатов финансовой деятельности организации, устранению потерь и непроизводительных затрат, ведет работу по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, участвует в оформлении документов по недостачам, незаконному расходованию денежных средств и товарно-материальных ценностей, контролирует передачу в необходимых случаях этих материалов в следственные и судебные органы, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы, обеспечивает сохранность бухгалтерских документов и сдачу их в установленном порядке в архив, оказывает методическую помощь руководителю и другим работникам организации по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности анализа хозяйственной деятельности; в рамках деятельности по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчика осуществление следующих функций: организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов, обеспечивает ознакомление, согласование и подписание руководителем учреждения бухгалтерской (финансовой) отчетности, обеспечивает необходимые документы бухгалтерского учета процессов внутреннего контроля, государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего и внешнего аудита, ревизий, налоговых и иных проверок, подготавливает документы о разногласиях по результатам государственного (муниципального) финансового контроля, аудита, ревизий, налоговых и иных проверок, рамках выполнения своих трудовых функций главный бухгалтер исполняет поручения своего непосредственного руководителя.

Согласно письму Министерства культуры Забайкальского края среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры по муниципальному округу по состоянию на 01 января 2025 года должна составлять не менее доведенного показателя. Согласно показателям среднемесячной заработной платы на 2024 год в Нерчинско-Заводском муниципальном округе среднемесячная заработная работников учреждений культуры составляет 53 666 рублей 60 копеек.

Согласно п. 21 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном местном уровнях систем оплаты труда работником государственных и муниципальных учреждений на 2025 год, утвержденных решением трехсторонней комиссии по регулированию Социально-трудовых отношений от 23.12.2024 заработная плата главного бухгалтера состоит из должностной оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Согласно п. 26 указанных рекомендация предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы главных бухгалтеров определяется органом местного самоуправления, организацией, осуществляющей функции и полномочий учредителя, соответствующих учреждений, в размере, не превышающим размера, который установлен, для главных бухгалтеров муниципальных учреждений нормативно-правовыми актами местного самоуправления.

Исходя из выше изложенного суд приходит к выводу, что постановление администрации Нерчинско-Зводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, вынесенным главой Нерчинско-Заводского муниципального округа в пределах полномочий, в связи с тем, что бюджетным законодательством Российской Федерации не содержится запрета на передачу учредителем ведения бухгалтерского учета бюджетных учреждений по аналогии с порядком предусмотренным для казенных учреждений. Решение о передаче ведения бухгалтерского учета муниципальному казенному учреждению «Центр материально-технического обеспечения», исходя из пояснений ответчика, свидетеля ФИО7 вызвано необходимостью централизации бухгалтерии, чтобы она была в ведении одного учреждения, что позволило повысить эффективность бухгалтерского учета. 

Также учитывая, что учредителем муниципального учреждения культуры «Центральной библиотеки Нерчинско-Заводского муниципального округа» является администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа, которую возглавляет глава Нерчинско-Заводского муниципального округа суд приходит к выводу, принятие главой Нерчинско-Заводского муниципального округа решения о передаче централизуемых полномочий муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры, не противоречит законодательству Российской Федерации. 

В силу ст. ст. 22, 81 Трудового кодекса РФ(далее ТК РФ) вопрос о сокращения численности или штата работников относится к исключительной компетенции работодателя. Вместе с тем суд учитывает, что администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа является учредителем муниципального учреждения культуры муниципального учреждения культуры «Центральной библиотеки Нерчинско-Заводского муниципального округа», и собственником имуществом библиотеки, финансирование деятельности библиотеки, согласно уставу МУК «Центральной библиотеки Нерчинско-Завоского муниципального округа» осуществляется за счет бюджетных средств, кроме того согласно Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном местном уровнях систем оплаты труда работником государственных и муниципальных учреждений на 2025 год, утвержденных решением трехсторонней комиссии по регулированию Социально-трудовых отношений от 23.12.2024, орган местного самоуправления определяет предельный уровень соотношения заработной платы главного бухгалтера.

Исходя из выше изложенного, учитывая, что на администрацию возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядок утверждения расходных обязательств, недопустимость произвольного распоряжения средствами бюджетной системы, а также учитывая, положения абзаца 2 пункта 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют порядок деятельности муниципальных учреждений суд приходит к выводу, что в целях оптимизации бюджетных средств глава Нерчинско-Заводского муниципального округа, являющийся руководителем администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, имеет право инициировать процедуру изменения структуры и штатного расписания учреждения, и выведению должностей из штатного расписания.

Доводы истца, что пункт 2 постановления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Нерчинско-Зводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ является вмешательством в трудовой договор между работником и работодателем и навязыванием третьим лицом своих условий суд счиает необоснованным, поскольку данным пунктом инициируется процедура по выведению должностей из штатного расписания, вместе с тем решение о прекращении трудового договора данный пункт не содержит. 

Доводы истца, что о том, что при принятии решения о передаче ведения бухгалтерского учета ответчиком не принято во внимание отрицательное мнение первичной профсоюзной организации суд считает необоснованными, поскольку, согласно статье 373 ТК РФ при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается. Согласно заявлению директор МУК Центральная библиотека Нерчинско-Заводского муниципального округа обратилась к председателю первичной организации профсоюзов работников культуры ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д.227) о даче мотивированного мнения постановлению администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче ведения бухгалтерского учета», вместе Первичной профсоюзной организацией ответ на данное заявление дан ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 18), то есть по истечению семидневного срока для предоставления ответа, в связи с чем, согласно ст. 373 ТК РФ не учитывается работодателем.

Доводы истца, что вынесение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ является дискриминацией работников учреждений культуры, поскольку затрагивает только учреждения культуры являются необоснованными, поскольку согласно показаниям свидетеля ФИО7 в настоящее время Центр материально-технического обеспечения» обслуживает администрацию округа, Комитет образования, центр досуга, музей, ДШИ, ДДТ, Комитет культуры, Совет, в связи с чем суд приходит к выводу, что вопрос передаче ведения бухгалтерского учета затрагивает не только учреждения культуры Нерчинско-Заводского муниципального округа, кроме того подпункту 19 пункта 2.1.3 соглашения № 19 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов от 09.01.2025, заключенного между Министерством финансов Забайкальского края и администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа в целях социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края на муниципальное образование возложена обязанность – осуществление централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета и отчета в органах местного самоуправления Забайкальского края, а также организация его ведения в Единой централизованной информационной системе. Исходя из выше изложенного судом не установлено дискриминации работников учреждений культуры в действиях главы Нерчинско-Заводского муниципального округа, также судом не установлено факта злоупотребления или превышения полномочий главы Нерчинско-Заводского муниципального округа при вынесении оспариваемого постановления. 

Оценивая расчеты расходов на содержание бухгалтерий учреждений, представленные главой Нерчинско-Заводского муниципального округа согласно которому экономия заработной платы при сокращении ставки главного бухгалтера составит 382 993 рубля 70 копеек, а с учетом начислений на выплаты по оплате труда экономия составит 498 657 рублей 80 копеек и расчеты, представленные истцом, согласно которым при передаче ведения бухгалтерского учета экономии бюджетных средств не будет, будет перерасход на сумму в размере 567 673 рубля 04 копейки. Суд признает правильным расчет главы Нерчинско-Заводского муниципального округа, поскольку данный расчет сделан из расчета одной штатной единицы бухгалтера МБУ «Центр организационного и материально-технического обеспечения», в то время, как расчет представленный истцом, сделан из расчета две штатные единицы бухгалтера МБУ «Центр организационного и материально-технического обеспечения», вместе с тем согласно показаниям свидетеля ФИО7 в МБУ «Центр организационного и материально-технического обеспечения» один бухгалтер может исполнять все функции, которые необходимы для работы бухгалтерии. 

Разрешая вопрос по заявлению ответчика ФИО2 о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку ФИО1 была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата 18.10.2024, то есть с этой даты истцу стало известно, о возможном нарушении ее прав, согласно ст. 373 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, суд учитывает, что в соответствии с частью первой статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (часть четвертая статьи 392 ТК РФ).

Согласно ходатайству истца о восстановлении срока при подаче искового заявления она руководствовалась положениями ст. 219 КАС РФ, и обратилась в суд с административным исковым заявлением, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, истец не имеет юридического образования и не могла определить вид судопроизводства при подаче заявления.

Суд считает, что в данном случае имеет место пропуск срока для своевременного обращения в суд с иском за разрешением индивидуального трудового спора, по уважительной причине, в связи с тем, что истец не обладает юридическим образованием, обратилась в суд с административным исковым заявлением, дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства по инициативе суда. В этой связи суд считает данный случай исключительным и полагает возможным восстановить истцу срок для подачи искового заявления в суд. 

При выше изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа вынесено законно. Глава Нерчинско-Заводского муниципального округа действовал в пределах своих полномочий в целях оптимизации расходов бюджета муниципального округа и повышения эффективности бухгалтерского учета, в связи с чем исковые требования ФИО1 признании незаконным и недействующим с момента принятия постановления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче ведения бухгалтерского учета», а также признании недействующими и подлежащими отмене нормативно-правовые акты, имеющие меньшую юридическую силу и воспроизводящие содержание постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, либо основанные на нем и вытекающие из него, с указанием, что решение суда о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не действующим не может быть преодолено повторным принятием аналогичного, либо такого же акта, признании превышением должностных полномочий решение главы Нерчинско –Заводского муниципального округа о передаче бухгалтерского учета и сокращении должностей в подведомственных учреждениях культуры, признать решение главы Нерчинско-Заводского муниципального округа «по своевременному уведомлению работников, выведению должностей из штатных расписаний», обращенных в отношении одной социальной группы, как-то в отношении бухгалтеров учреждений культуры, дискриминацией и нарушением равенства прав и свобод человека и гражданина не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.

Председательствующий А.С. Степанова 

Копия верна.

судья Нерчинско-Заводского районного суда А.С. Степанова 

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-41/2025

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.