Дело № 2а-866/2025

УИД 76RS0014-01-2024-005114-91

Изготовлено 15.05.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

16 января 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе 

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Гарнихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Верхне -Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов Отделу водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ФИО3 о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, указав в административном исковом заявлении, что решением начальника Отдела водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления ФИО3 от 23.06.2023 г. ООО «ГАЗДизель» предоставлена в пользование часть водного объекта – Горьковского водохранилища (река Волга) для целей сбора сточных вод. В соответствии с п.2.4 решения от 23.06.2023 местом водопользования является участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у левого берега в черте г.Ярославль, географические координаты водопользования в системе координат ГСК-2011: 57 градусов 43 минуты 44,84 секунды северной широты, 39 градусов 47 минут 22,02 секунды восточной долготы, а также в системе координат МСК-76 (зона 1) : х =387148,21, у=1323959,64. Решение от 23.06.2023 г. зарегистрировано Отделом водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового управления в государственном водном реестре за № 76-08.01.03.002-Х-РСБХ-Т-2023-27898/00. В ходе проверки с выездом на место установлено, что в реальности выпуск сточных вод ООО «ГАЗДизель» расположен в месте с координатами 57.73911527, 39.79439932 и сброс осуществляется в болото (без названия, именуется как «Дудкинский»), имеющий гидрологическую связь с Горьковским водохранилищем (р.Волгой). Расстояние от места фактического сброса сточных вод до места, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2023, составляет более 1,5 км (согласно системе «Яндекс Карты». Согласно выводам о результатах рекогносцировочного обследования от 30.10.2024 №312-09/01-07-1038, подготовленным инженерами-гидрологами Ярославского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС», на момент обследования и водотоки имеют признаки водного режима. В силу положений пункта 4 статьи 1, пунктов 2 и 4 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ болото, в которое ООО «ГАЗДизель» осуществляется сброс сточных вод, и ручей являются самостоятельными водными объектами, сведения о которых отсутствуют в государственном одном реестре. Предоставление водного объекта в пользование является административно- распорядительным актом уполномоченного органа, включающего не только обязанность по оформлению решения, но и влекущего ответственность за предоставление конкретного существующего водного объекта, отвечающего установленным требованиям. Таким образом, в нарушение п.23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18, Отделом водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления, предоставленные ООО «ГАЗДизель» документы на предмет их достоверности, должным образом не проверялись. В связи с чем, решение от 23.06.2023 №76-08.01.03.002-Х-РСБХ-Т-2023-27898/00 является незаконным. Данным решением нарушены права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории города Ярославля (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ, так как загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами и другими загрязняющими веществами, а также пестицидами запрещаются. Нелигитимный сброс сточных вод в водный объект не позволяет осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. 

В письменных объяснениях прокурором приведены дополнительные доводы о незаконности решения. По мнению прокурора, решение принято в нарушение п.п. «а», «б», «в» п.9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2023 г. (в редакции от 22.03.2022 г.). Так, в заявлении ООО «ГАЗДизель» от 16.05.2023 г. отсутствовал адрес электронной почты, не указаны идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре (тип и код водного объекта, длина водного объекта и др.); не указаны вид и срок водопользования. Также в нарушение п.п. «б» п.9 названных Правил координаты места водопользования указаны в системе ГСК-2011. Представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. Непредоставление доработанных документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. В нарушение п.23 Правил Отдел водных ресурсов по Ярославской области не проверил должным образом представленные ООО «ГАЗДизель» документы. Кроме того, в пункте 2.4 Решения от 23.06.2023 г. указаны координаты места водопользования в системе ГСК-2011: 57 градусов 43 минуты 44,84 секунды северной широты, 39 градусов 47 минут 22,02 секунды восточной долготы. Однако в Приложении 6.2 к решению от 23.06.2023 г. содержатся следующие координаты места водопользования в системе ГСК-2011: 39 градусов 47 минут 22,01 секунды восточной долготы. 

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Верхне-Волжское бассейновое водного управление Федерального агентства водных ресурсов, а также должностное лицо, принявшее оспариваемое решение ФИО3

В судебном заседании прокурор Калугин А.О. требования административного иска поддержал. 

Административный ответчик ФИО3, представители административного ответчика Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов по доверенности ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Согласно возражениям административного ответчика Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Волжское БВУ в соответствии с п.п.4.5.1, 4.6.5 Положения о Верхне-Волжском Управлении осуществляет ведение государственного водного реестра и предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях хозяйствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух или более субъектов Российской Федерации в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование. Перечень таких водоемов определен распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р. Государственная услуга по предоставлению водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется на основании Водного кодекса РФ и Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18 (далее-Правила). 16.05.2023 г. в Отдел поступило заявление от ООО «ГАЗДизель» о предоставлении в пользование водного объекта – Горьковское водохранилище (р.Волга) г.Ярославль. Горьковское водохранилище (р.Волга) входит в Перечень водоемов, определенный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р и отнесенных к компетенции Верхне-Волжского БВУ. 23.06.2023 г. принято решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ГАЗДизель». При принятии этого решения и при его регистрации в государственном водном реестре требования законодательства были соблюдены. Решение права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушает.

Согласно дополнительным возражениям административного ответчика утвержденная форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует и в настоящее время используется унифицированная форма. Отдел принимает решение о предоставлении права пользования водным объектом на основании заявления и с учетом полного анализа представленных документов. Правила подготовлены прежде всего для подачи заявлений в электронном виде с использованием информационной системы. Заявитель ООО «ГАЗДизель» подавал документы лично, и электронный адрес содержался в прилагаемых документах, сведения о наличии электронного адреса в Отделе имелись. До подачи заявления о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ГАЗДизель» обращался в Отдел за государственной услугой о предоставлении сведений из водного реестра по Горьковскому водохранилищу. Подробная информация о цели, виде и сроке водопользования с обоснованием представлена отдельным подписанным документом, приложенным к заявлению. В Правилах отсутствует указание, каким образом должен быть указан срок водопользования, в связи с чем, в работу принят срок до марта 2028 года с округлением до 5 лет (в обосновании цели, вида и срока водопользования ООО «ГАЗДизель» запрашиваемый срок указан – «на срок действия декларации о воздействии на окружающую среду по март 2028 года»). В соответствии с п.п. «б» п.9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указано место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования. Координаты определены в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (местной системе координат). В Ярославской области это МСК-76. В целях соблюдения требований указанных Правил и Правил оформления государственной регистрации.., утвержденных приказом МПР России от 22.08.2007 №216, в Решении о предоставлении водного объекта в пользование место водопользования указано в двух системах координат. Расхождение в координатах в Решении и Приложении 6.2 к Решению является технической ошибкой (опечаткой). При проверке полноты и достоверности сведений Отдел ограничен имеющимися полномочиями, за полноту и достоверность представленных документов свыше полномочий Отдела отвечает заявитель. Согласно п.21 Правил требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается. При принятии Решения о предоставлении права пользования водным объектом Правилами также предусмотрено межведомственное взаимодействие с иными органами исполнительной власти и местного самоуправления, информация берется не только из заявления потенциального водопользователя, но и прилагаемых документов. Заявление является началом административной процедуры оказания государственной услуги. Замечания прокурора носят формальный характер, не являются препятствием к выдаче разрешительного документа и основанием для признания выданного решения незаконным. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ГАЗДизель» по доверенности ФИО6 и директор ООО «ГАЗДизель» ФИО7 требования прокурора не признали, подтвердили доводы письменных возражений. 

В соответствии с возражениями заинтересованного лица порядок сброса промливневых стоков через Дудкинские болото и ручей был определен проектными решениями при строительстве промышленной площадки объединения «Ярославль-Резинотехника» и полученные ЗАО «Энергосервис» №0357/01 от 21.03.2008 №99, предусматривали именно такой сброс промливневых стоков. Выдаваемые разрешения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору исходили из отсутствия другой возможности сбросов промливневых стоков (так называемое Дудкинское болото, ручей 1,5 км и река Волга) при условии соблюдения необходимых норм по содержанию растворенных химических элементов, которые определяются разработанными и утвержденными нормами НДС. ООО «ГАЗДизель», приобретая в собственность цех ВиК (водоснабжения и канализации) у ЗАО «Ярославль-Резинотехника» в мае 2015 г. при получении разрешения на водопользование исходил из производственно-технологических решений и полученных разрешений предыдущих организаций. Таким образом, были получены разрешения в 2016 г. и в 2023 г. В соответствии со ст.10 Водного кодекса РФ ООО «ГАЗДизель» при использовании водного объекта не нарушает законодательство РФ. Основания для принудительного прекращения права использования водным объектом отсутствуют. 

В дополнительных объяснениях ООО «ГАЗДизель» заинтересованное лицо указало, что дополнительные доводы прокурора не свидетельствуют о незаконности решения. Незначительная разница в указании координат в виде 22,02 секунды в решении и 22,01 секунды в Приложении 6.2 к решению также не влияют на законность принятого решения. Кроме того, в предыдущем решении 2016 г. прямо указана точка сброса сточных вод в Дудкинское болото. Необходимо учитывать саму географическую и гидрологическую ситуацию на местности. Местом сброса сточных вод являются именно координаты, которые указаны в оспариваемом решении; это именно определенный участок (место) р.Волга. Именно в данном месте («точке») ООО «ГАЗДизель» осуществляет свою деятельность по соблюдению нормативов сточных вод; осуществляет сбор проб воды и т.п. В то же время до непосредственно берега реки Волга и, соответственно, «точки» сброса сточных вод в р.Волга, сама «вода» (воды, сточные воды) должны физическим и естественным путем «добраться» до данной точки. Географически и исторически на данной местности сложились условия, что к месту «точки» сброса сточных вод сама вода может поступать исключительно по «Дудкинскому ручью», в который она попадает из «Дудкинского болота». Иного пути движения сточных вод на данной местности не существует. При этом естественно накопление сточных вод в «Дудкинском болоте» не является и не может являться «точкой» или местом сброса сточных вод, поскольку такой сброс может касаться только водного объекта, в данном случае- реки Волга. То есть, ООО «ГАЗДизель» в реальности не осуществляет выпуск сточных вод с другими координатами месторасположения. Сброс сточных вод в соответствии с оспариваемым решением осуществляется в реку Волга в соответствии с координатами, которые определены в этом решении. Все, что предшествует данному «сбросу», является не более чем естественным движением воды к месту («точке») ее сброса в реку Волга. Если исходить из того, что болото и ручей имеют признаки водного объекта, то данные объекты являются естественными и после своего естественного формирования на местности чисто технически участвуют в процедуре доставки воды к месту ее сброса в р.Волга в соответствующей системе координат. То есть, со стороны ООО «ГАЗДизель» юридически отсутствует факт сброса сточных вод в Дудкинское болото и Дудкинский ручей. 

В процессе рассмотрения дела судом допрошен свидетель ФИО1 который показал, что 

<

данные изъяты>. Срок решения о предоставлении в пользование водного объекта истекал в феврале 2023 года. Он подготовил пакет документов, основываясь на материалах, на основании которых было выдано решение в 2016 году, отвез заявление и приложенные документы в Отдел водных ресурсов. В приеме документов ему было отказано, поскольку сброс отходов производится в ручей, предложили получить решение в департаменте водопользования, поскольку Отдел выдает решения в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности, ручей не является частью Горьковского водохранилища. Придя на работу, он доложил руководству о ситуации. Он подготовил запрос в Ярославский Гидрометцентр, является ли ручей частью Горьковского водохранилища, затем звонил туда, и ему по телефону сказали, что все ручьи являются частью Горьковского водохранилища. Не дождавшись письменного ответа, в связи с необходимостью срочного получения решения о предоставлении в пользование водного объекта, он подготовил новый пакет документов, в которых отражен сброс сточных вод в Горьковское водохранилище посредством сточной трубы из пруда-накопителя. В документах было отражено существование трудобопровода, однако в реальности его нет. Решили подумать о его оборудовании уже после получения решения. Мер по оборудованию пруда таким трубопроводом с тех пор не предпринимали. 

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что 16.05.2023 г. ООО «ГАЗДизель» представило в Отдел водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского Бассейнового водного управления заявление о выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

23.06.2023 г. Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов принято решение (регистрационный номер 76-08.01.03.002-Х-РСХБ-Т-2023-27897/00) о предоставлении ООО «ГАЗДизель» в пользование водного объекта (части водного объекта) Горьковское водохранилище (р.Волга). Место водопользования: участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у левого берега в черте г.Ярославль, приведены географические координаты места водопользования в системе координат ГСК-2011 и системе координат МСК-76 (зона 1). Цель использования водного объекта: сброс сточных вод. Вид использования водного объекта или его части- совместное водопользование, способ использования - водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Срок водопользования установлен с 23.06.2023 по 27.03.2028 г. 

В Приложении 6.2 к решению указаны координаты места водопользования, приведены схема расположения места водопользования и пояснительная записка к графическим материалам. 

Координаты водопользования: ГСК-2011: 57 градусов 43 минуты 44,84 секунды северной широты, 39 градусов 47 минут 22,01 секунды восточной долготы; МСК-76 (зона1) х= 387148,21, у=1323959,64. На схеме отображена точка сброса сточных вод. 

В соответствии с пояснительной запиской сточные воды поступают по безнапорному ливневому коллектору д=1200 мм в приемную камеру, далее в пруд-накопитель, который оборудован переливным трубопроводом Д=500 мм со сбросом в Горьковское водохранилище (р.Волга). 

22.10.2024 г. Ярославским межрайонным природоохранным прокурором Калугиным А.О. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «ГАЗДизель», в ходе которой установлено, что сброс сточных вод осуществляется в водоотводную канаву, а оттуда- непосредственно в болото. В болоте формируется исток ручья, воды которого впадают в Горьковское водохранилище в точке с координатами 57.729145,39.789526 (согласно системе Яндекс-карты). Решением от 23.06.2023 г. предприятию разрешено осуществлять сброс сточных вод в Горьковское водохранилище в месте впадения ручья в водохранилище. Как выпуск, определенный технологическими решениями ООО «ГАЗДизель», так и фактический выпуск обеспечивают поступление промливневых стоков ООО «ГАЗДизель» исключительно в болото (именуемое Дудкинским). Каких-либо технологических решений, связанных с поступлением промливневых стоков ООО «ГАЗДизель» непосредственно в Горьковское водохранилище, осмотром не выявлено. Расстояние от места фактического сброса промливневых стоков в болото до места их транспортирования водами болота и ручья до точки впадения в Горьковское водохранилище в месте, установленном решением о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2023 г. составляет более 1,5 км. В ходе проверки осмотрены пруды-накопители, установлен факт их осушения и непоступления в них сточных вод. 

Согласно выводам о результатах рекогносцировочного обследования Ярославского ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» от 30.10.2024 г. водоем и водотоки, в которые осуществляется сброс сточных вод, имеют признаки водного режима. Данный водный объект необходимо внести в государственный водный реестр. В случае, если информация о заявленном водном объекте не содержится в государственном водном реестре, в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование должно быть отказано ввиду невозможности идентифицировать водный объект. 

Из части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.26 ВК РФ действие части 1 настоящей статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Горьковское водохранилище, расположенное в Ивановской, Костромской, Нижегородской и Ярославской областях, включено в Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р.

В соответствии с п.4 ст.1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. 

В статье 5 ВК РФ указано, что водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); болота (низинные, переходные, верховые). 

Согласно ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод. 

На основании ч.1 ст.23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Правительством РФ 19.01.2022 г. принято постановление №18, которым утверждены «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее-Правила, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения).

Согласно п.9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе: б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) вид, цель и срок водопользования; г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км).

В пункте 10 Правил указано, что к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагается обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования.

Согласно п.20 Правил представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы. В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Доводы прокурора о незаконности принятия заявления ООО «ГАЗДизель», которое не соответствовало требованиям п.п.9, 10 Правил, суд при разрешении административного иска во внимание не принимает. Административным ответчиком и заинтересованным лицом предоставлены возражения относительно указанных доводов прокурора, которые заслуживают внимания. Вместе с тем, суд считает, что именно административный орган определяет достаточность информации, сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении в пользование водного объекта, для разрешения такого заявления по существу. Сами по себе указанные прокурором недостатки заявления, которые, с точки зрения прокурора, являлись препятствием к рассмотрению заявления, не влекут признание решения незаконным. Предметом судебной проверки является существо принятого административным ответчиком решения по итогам рассмотрения такого заявления. 

Оспариваемое прокурором решение о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2023 №76-08.01.03.002-Х-РСХБ-Т-2023-27898/00 суд признает незаконным в связи с нижеследующим. 

Из материалов дела следует, что ООО «ГАЗДизель» осуществляет сбор промышленно-ливневых сточных вод от предприятий, их очистку и последующий сброс в р.Волга (участок Горьковского водохранилища). При этом с начала деятельности ООО «ГАЗДизель» и до настоящего времени сброс сточных вод осуществлялся в Дудкинское болото, и далее через Дудкинский ручей в р.Волга. На момент обращения с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование 16.05.2023 г. точка фактического сброса сточных вод (Дудкинское болото) не менялась. 

Однако в заявлении, представленном в Отдел водных ресурсов по Ярославской области 16.05.2023 г., и приложенных к нему документах в качестве точки сброса сточных вод указаны координаты места, расположенного в 1,5 километрах от точки фактического сброса. Эти координаты соответствуют месту впадения ручья (Дудкинский ручей) в р.Волга. При этом в пояснительной записке к материалам в графической форме, приложенной к заявлению, указано, что в состав очистных сооружений входят приемная камера, пруд-накопитель, насосная станция; пруд-накопитель оборудован переливным трубопроводом диаметром 500 мм со сбросом в Горьковское вдхр (р.Волга). 

Из объяснений свидетеля ФИО1., объяснений директора ООО «ГАЗДизель» ФИО2 следует, что информация о точке сброса сточных вод, а также о наличии переливного трубопровода, доставляющего сточные воды к р.Волга, не соответствовала действительности. Фактически сточные воды сбрасываются в Дудкинское болото, откуда следуют по Дудкинскому ручью в Горьковское водохранилище (р.Волга). 

Обстоятельства дела приводят суд к выводу о том, что ни до обращения с заявлением, ни после получения оспариваемого решения ООО «ГАЗДизель» не принимал мер к обустройству переливного трубопровода, что само по себе свидетельствует об отсутствии намерения изменять сложившийся на протяжении ряда лет порядок сброса сточных вод. Оформление ООО «ГАЗДизель» приложения 6.2 к заявлению о выдаче решения с указанием на недостоверную точку сброса сточных вод и на наличие трубопровода, ведущего к этой точке, по мнению суда, было вызвано желанием избежать дополнительных материальных и временных затрат, необходимых для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с требованиями закона. Так, для получения решения о предоставлении в пользование участка Горьковского водохранилища (р.Волга) необходимы проектирование и строительство трубопровода, для получения решения о предоставлении в пользование Дудкинского болота и ручья необходимы меры к включению этих самостоятельных водных объектов в государственный водный реестр. 

Суд считает, что решение, основанное на недостоверных, более того, заведомо ложных сведениях о координатах точки фактического сброса сточных вод и о наличии переливного трубопровода, не может быть признано законным. 

В соответствии с п.23 вышеуказанных Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов: 

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Из письма Минприроды России от 13.07.2022 №14-47/26792 «О направлении информации» следует, что при разрешении уполномоченным органом заявления о предоставлении водного объекта в пользование рассматривается, в том числе, вопрос о соотношении заявленного места водопользования и границ водного объекта с учетом имеющихся сведений о водном объекте и его границах.

Отказом в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование будет являться случай, если информация о заявленном водном объекте в целом не содержится в гвр, и прежде всего отсутствует в форме 1.9-гвр, содержание которой в полной мере отображает идентификационные характеристики водного объекта. Отказ обосновывается тем, что невозможно идентифицировать водный объект и соответственно определить место водопользования относительно границ водного объекта.

В соответствии с п. 22 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления сброса сточных вод, обязан проверять указанные заявителем сведения о водном объекте (в том числе сведения о месте расположения предполагаемого сброса сточных вод, координаты заявленной к использованию части водного объекта) на их достоверность.

Несоответствие координат фактического места сброса сточных вод координатам, указанным в соответствующем заявлении, влечет за собой признание незаконным решения о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления сброса сточных вод.

Доводы административного ответчика об отсутствии полномочий и обязанности проверять указанную в заявлении и приложенных документах информацию о координатах заявленной к использованию части водного объекта (точки сброса сточных вод) и сведения о водном объекте суд находит несостоятельными. 

Из материалов дела усматривается, что информация, необходимая для установления факта изложения ООО «ГАЗДизель» в тексте заявления недостоверных сведений о точке сброса сточных вод, имелась в распоряжении административного ответчика. 

Так, решение о предоставлении ООО «ГАЗДизель» водного объекта в пользование от 17.08.2016 г. принимала административный ответчик ФИО3 В приложенных к заявлению ООО «ГАЗДизель» в 2016 г. документах были приведены достоверные сведения о фактической точке сброса сточных вод –болото и ручей, об отсутствии переливного трубопровода. Также следует учесть, что, по объяснениям свидетеля ФИО1, в феврале 2023 года им были предоставлены достоверные документы вместе с заявлением о выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование; сотрудник Отдела водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов непосредственно после ознакомления с заявлением и документами ООО «ГАЗДизель» отказала в принятии заявления, установив невозможность вынесения решения Верхне-Волжским бассейновым водным управлением. 

Ссылки на то, что решение о предоставлении водного объекта в пользование могло быть выдано и при отсутствии трубопровода, при условии последующего его обустройства необоснованны. Так, в заявлении ООО «ГАЗДизель» категорично указано на наличие трубопровода, а не на планируемое его строительство с целью сброса вод в точке с заявленными координатами и именно в заявленный водный объект. При этом судом установлено не только отсутствие трубопровода, но и намерения его строительства. Возможность установления данного обстоятельства у административного ответчика имелась, исходя из имеющихся у него документов 2016 года, наличия информации о факте обращения в феврале 2023 г. 

Таким образом, решение о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2023 №76-08.01.03.002-Х-РСХБ-Т-2023-27898/00 является незаконным. Поскольку данное решение прошло государственную регистрацию в государственном водном реестре, суд считает необходимым исключить из государственного водного реестра сведения о государственной регистрации этого незаконного решения. 

Вопреки мнению административных ответчиков, незаконное решение от 23.06.2023 нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создало условия для нелегитимного сброса сточных вод в водный объект, препятствия к осуществлению мероприятий по охране водных объектов – отборы проб сточных вод осуществлялись в указанной в решении точке сброса, тогда как фактически точка сброса сточных вод располагалась в ином месте, что влияло на показатели концентрации загрязняющих веществ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2023 №76-08.01.03.002-Х-РСХБ-Т-2023-27898/00. 

Исключить из государственного водного реестра сведения о государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2023 №76-08.01.03.002-Х-РСХБ-Т-2023-27898/00. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова