дело № 2-176/2018

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 г. г.Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Власова А.В., 

при секретаре Касаткиной С.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца адвоката Лукина Е.Г.,

представителя ответчика администрации Тамбовской области ФИО2,

представителя ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области ФИО2,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-176/2018 по иску ФИО1 к администрации Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, ФИО5 о признании права собственности на земельный участок, об исключении земельного участка из перечня государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенных в границах Жердевского района", об исключении земельного участка из перечня земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 09.01.2018 №5 "Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах, Уметского, Уваровского, Гавриловского, Мордовского, Петровского, Мучкапского, Рассказовского, Инжавинского, Жердевского и Знаменского районов",

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, ФИО5 о признании права собственности на земельный участок, об исключении земельного участка из перечня государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенных в границах Жердевского района", об исключении земельного участка из перечня земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 09.01.2018 №5 "Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах, Уметского, Уваровского, Гавриловского, Мордовского, Петровского, Мучкапского, Рассказовского, Инжавинского, Жердевского и Знаменского районов". 

В обоснование иска указано, что в 02.10.1992 ФИО1 постановлением администрации Жердевского района №505 для организации КФХ "Аля" было предоставлено в собственность 41,2 га, в том числе в собственность 40 га пашни, из них бесплатно 6,6 га; в пользование 1,2 га лесополос в границах, указанных на чертеже для организации КФХ "Аля". Данные земли использовались КФХ "Аля" по назначению. КФХ "Аля" прекращено в 2006 г.

Межевание земельного участка не проведено и право собственности за истцом не зарегистрировано, поскольку право собственности возникло ранее вступления ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество". Право собственности подтверждается государственным актом о праве собственности на землю выданного в 1994 г. 

В настоящее время, из 40 га земель пашни, предоставленных КФХ "Аля", 33,4 га находятся в собственности Тамбовской области и состоят на кадастровом учете под № №. Остальные 6,6 оформляются в собственность истцом. Никаких судебных разбирательств по изъятию земельного участка у истца не было, к административной ответственности, в связи с использованием земель сельскохозяйственного назначения, он также не привлекался. В связи, с отсутствием указанных обстоятельств, законных оснований для перехода права собственности на землю в государственную собственность, не имеется. 

Считает, что земельный участок с кадастровым номером № должен находиться в собственности истца, что подтверждает государственным актом.

Просит суд признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в суде увеличил объем исковых требований по тем же основаниям. ФИО1 в суде просит исключить земельный участок из перечня государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенных в границах Жердевского района", исключить земельный участок из перечня земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 09.01.2018 №5 "Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах, Уметского, Уваровского, Гавриловского, Мордовского, Петровского, Мучкапского, Рассказовского, Инжавинского, Жердевского и Знаменского районов". 

Исковые требования в данной части фактически сводятся к оспариванию постановлений администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578, от 09.01.2018 №5, оспариванию права государственной собственности и возложении обязанности устранить нарушенное право, исходя из содержания оснований исковых требований, способов судебной защиты нарушенных прав. Исковые требования заявлены в порядке гражданского, а не административного судопроизводства. 

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Лукин Е.Г. в суде исковые требования поддержали, настаивают на удовлетворении иска, поскольку право собственности на 40 га земельного участка сельскохозяйственного назначения возникло с момента выдачи государственного акта о праве собственности на землю.

Данный акт подтверждает право собственности и является основанием для признания постановлений администрации Тамбовской области недействительными и исключения земельного участка из перечня государственного имущества и имущества реализованного на торгах ФИО5 

Исковых требований о взыскании с ответчиков убытков, причиненных незаконными действиями, о прекращении государственной регистрации права собственности ФИО5 на спорный земельный участок не заявлено. 

ФИО1 полагает, что срок исковой давности по оспариванию постановлений администрации Тамбовской области не пропущен, поскольку узнал о нарушении своих прав в 2018 году, когда земельный участок был выставлен на торги.

Полагает, что спорный земельный участок принадлежит ему, как ранее возникшее право, вне зависимости от межевания и уплаты денежных средств за землю.

Полагает, что Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обязан был продать земельный участок ему без торгов, поскольку он имеет право преимущественного приобретения земли в собственность по более низкой цене. 

Кроме того, механизм выкупа земельного участка на 1992-1994 гг. не был урегулирован законодательством. Обязанности по межеванию спорного земельного участка возложены на администрацию Жердевского района Тамбовской области. Земельный участок незаконно включен в фонд перераспределения, отмежеван и передан в государственную собственность Тамбовской области. Незаконно выставлен на публичные торги и продан ФИО5 Ему причинены убытки. 

Представитель ответчика администрации Тамбовской области и Комитета по управлению имуществом Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии со ст.ст.6, 11 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", во исполнение постановления администрации Тамбовской области от 28.06.2006 №716 "Об утверждении Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области и Перечня земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области" (в редакции от 09.11.2009) вынесено постановление от 19.05.2010 №578.

Постановлением администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 утвержден перечень земельных участков в границах Жердевского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области. В данный перечень вошел земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 33,4 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> право государственной собственности Тамбовской области зарегистрировано в УФРС по Тамбовской области от 13.07.2010, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 13.07.2010 сделана запись №

Согласно ст. 58 ЗК РСФСР (в редакции от 25.04.1991) граждане, ведущие КФХ на земельных участках, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении, могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей. 

В силу ст. 5 Закона РСФСР от 22.11.199 №348-1 " О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции от 27.12.1990) передача в собственность земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства производится Советами народных депутатов, в переделах установленных государством норм бесплатно, свыше установленных норм – за плату.

Постановлением администрации Жердевского района от 02.10.1992 №505 ФИО1 для организации КФХ из фонда перераспределения предоставлен земельный участок общей площадью 40 га сельскохозяйственных угодий, из них 6,6 га в собственность, а 33,4 га в собственность за плату. 

Земельный участок площадью 33,4 га закреплен за КФХ "Аля", с целью предоставления права в дальнейшем выкупить земельный участок. КФХ "Аля" прекратило свою деятельность в 2006 г. 

Согласно п.3 указанного постановления, комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Жердевского района поручено выдать государственный акт на право собственности.

В соответствии с постановлением администрации Жердевского района от 02.10.1992 №505 и от 14.03.1994 №93 "О выдаче государственного акта на право собственности на землю" ФИО1 был выдан государственный акт на право собственности на землю 6,6 га. 

Правоустанавливающие документы (договор купли-продажи) о приобретении земельного участка площадью 33,4 га, истец не предоставил.

При покупке всего земельного участка или его части в собственность, решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. 

Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.

Расчеты, связанные с покупкой земельных участков производятся через Сбербанки, а после создания Росзембанка – через его местные отделения.

В силу ст.47 ГК РСФСР (действовавший до 01.01.1995) нотариальное удостоверение сделок обязательно лишь в тех случаях, указанных в законе.

Несоблюдение в этих случаях нотариальной формы влечет за собой недействительность сделки с последствиями, предусмотренными частью второй статьи 48 настоящего кодекса.

Таким образом, действовавшим в период предоставления земельного участка ФИО1, законодательством был установлен порядок получения земли в собственность за плату, в соответствии с которым было установлено обязательное условие - заключение в нотариальной форме договора купли-продажи, который наряду с документом о внесении выкупной цены за землю подтверждал возникновение права собственности. Государственный акт и право собственности не зарегистрированы в Жердевском районом Совете Народных депутатов. 

Поскольку доказательств возникновения у ФИО1 права собственности на земельный участок площадью 33,4 га материалы дела не содержат, основания для признания права собственности и исключения данного земельного участка из постановления администрации области от 19.05.2010 №578, постановления администрации области от 09.01.2018 №5, не имеется.

Довод истца от том, что государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 33,4 га на ФИО1 имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРПН в силу закона, подтверждает неправильность выводов истца, т.к. согласно действовавшему в 1992 году законодательству при выделении земли бесплатно было необходимо лишь решение органа местного самоуправления, в то время как для подтверждения перехода права собственности на землю за плату требовалось внесение денежных средств и оформление договора, регистрация права собственности. 

Кроме того, отвод земельного участка площадью 33,4 га на местности с определением и закреплением его границ также ничем не подтвержден. 

Определить местоположение этого участка на местности невозможно, в связи с отсутствием данных о его местоположении при вынесении решения о его предоставлении, что свидетельствует о не завершении процедуры предоставления земли ФИО1 за плату.

На основании п.5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 №323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в фонды перераспределения земель включались земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий.

Впоследствии, указанные земли составили основу фонда перераспределения земель, образованного на основании норм ЗК РФ. 

Земельный участок, предоставленный для ведения КФХ в собственность за плату, должен быть оформлен в собственность на основании договора купли-продажи. 

ФИО1 с заявлением о выкупе или заключении договора аренды, не обращался. 

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Пропуск указанного срока является основанием для отказа в иске. 

Для удовлетворения исковых требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействий) органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону, нарушение прав и законных интересов заявителя.

Истец просит исключить из постановления администрации области от 09.01.2018 №5 сведения о лоте №13. На основании указанного постановления и приказа Комитета от 23.01.2018, проведен администрации области от 19.05.2010 №578 аукцион по продаже земельных участков (в данный перечень вошел и спорный земельный участок) сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Тамбовской области. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.03.2018 победителем аукциона по продаже земельного участка, площадью 33,4 га стала ФИО5 

Аукцион по лоту №13 не признан недействительным в судебном порядке.

Продажа земельных участков находящихся в государственной собственности производится на публичных торгах. ФИО1 не наделен правом выкупа земельного участка, без торгов, преимущественное права выкупа отсутствует. 

Представитель ответчика ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ФИО5 в суд не явилась, извещена о времени судебного заседания. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку является собственником земельного участка, который приобрела на торгах и оплатила его стоимость (т. л.д.215).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Жердевского района Тамбовской области в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (т.1 л.д.80).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области – глава сельсовета ФИО6 в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (т.1 л.д.183, 247).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку является арендатором спорного земельного участка. ФИО1 не собственник земельного участка. Своевременно, он не выкупил землю и не оформил право собственности, о чем истец достоверно знал с 1992 года. Он как арендатор обращался к ФИО1 по вопросам оформления прав на спорный земельный участок. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 в суде считает, что иск подлежит удовлетворению. поскольку право собственности подтверждено государственным актом, установленного образца. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7, ФИО8 в суд не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие (т.1л.д.193,194).

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Как установлено судом, ФИО1 для организации КФХ был выделен земельный участок сельскохозяйственного назначения в границах бывшего колхоза "Память Ильича" Жердевского района Тамбовской области, что подтверждается постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 02.10.1992 №505, постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 14.03.1994, государственным актом на право собственности на землю.

Для организации КФХ "Аля" ФИО1 выделена в собственность бесплатно – 6,6 га, за плату – 33,4 га. 

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1 указывает, что является собственником земельного участка, сельскохозяйственного назначения, площадью 400 000 кв.м. со дня выдачи государственного акта на право собственности. В связи с чем, отнесение спорного земельного участка в фонд перераспределения земель, признание государственной собственности на землю, проведение торгов, и продажа на торгах спорного земельного участка ФИО5, не законные. Полагает, что государственный акт не требовал регистрации.

По Федеральному закону о введение Земельного кодекса РФ в действие, государственный акт приравнивается к записи о регистрации в ЕГРП и подтверждает оплату стоимости земельного участка и регистрацию права собственности.

ФИО1 полагает, что его незаконно лишили собственности, как собственник оспаривает постановления администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578, от 09.01.2018 №5 и просит: 

- признать право собственности на земельный участок, 

- исключить земельный участок из перечня государственной собственности Тамбовской области, утвержденного незаконным постановлением администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенных в границах Жердевского района", 

-исключить земельный участок из перечня земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, утвержденного незаконным постановлением администрации Тамбовской области от 09.01.2018 №5 "Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах, Уметского, Уваровского, Гавриловского, Мордовского, Петровского, Мучкапского, Рассказовского, Инжавинского, Жердевского и Знаменского районов".

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

ФИО1 пояснил, что не заключал договор купли-продажи с администрацией Жердевского района Тамбовской области и фактически не вносил плату за спорный земельный участок, площадью 334 000 кв.м., поскольку не было механизма оформления земли в собственность, обязанности по межеванию на момент выдачи земли, были возложены на администрацию Жердевского района Тамбовской области. Комитет по управлению имуществом обязан был предложить ему выкупить спорный земельный участок без торгов как собственнику земельного участка переданного бесплатно. Он готов выкупить данный участок. Право собственности на 6,6 га. не зарегистрировал, поскольку в межевании и регистрации отказано. Доказательства проведения межевания и обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет, у него отсутствуют. КФХ "Аля" прекращено в 2006 году. После чего, земля обрабатывалась, он передал земельный участок в аренду ФИО4 В настоящее время, земельный участок также арендует ИП ФИО4 Арендная плата выплачивалась каждый год. 

В соответствии с абз.6 ст.12 и ст.13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

По смыслу ст.12,13 ГК РФ судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

ФИО1 фактически оспаривает постановления администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578, от 09.01.2018 №5, в отношении спорного земельного участка, как нарушающие права собственника земельного участка, одновременно заявлен иск о правах на спорный земельный участок, при таких обстоятельствах, суд рассматривает исковые требования в полном объеме, без передачи иска в части в административное судопроизводство. Иск о признании результатов торгов недействительными, суд не рассматривает. 

В соответствии с п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

На момент предоставления земельного участка ФИО1 для организации Крестьянско-фермерского хозяйства действовал Земельный кодекс РСФС, Закон РСФСР от 22.11.1990 №348-1 "О Крестьянском (фермерском) хозяйстве". 

Земельный участок ФИО1 выделен в собственность для организации КФХ постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 02.10.1992 №505. Судом установлено, что бесплатно передано ФИО1 6,6 га, остальные 33,4 га передавались в собственность после оплаты стоимости земельного участка по договору купли-продажи. 

Согласно ст.3 ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г. в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

В соответствии со ст.56 ЗК РСФСР землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ч.1 ст.57 ЗК РСФСР земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст.58 ЗК РСФСР решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов. 

В силу ст.58 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежат. Распоряжение земельным участком главой крестьянского хозяйства осуществляется с согласия всех членов крестьянского хозяйства.

В силу ст.5 Закона РСФСР от 22.11.1990 №348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции от 27.12.1990) передача в собственность земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства производится Советами народных депутатов, в переделах установленных государством норм бесплатно, свыше установленных норм – за плату.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" полномочия Советов народных депутатов по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, осуществлялись соответствующими местными администрациями.

В статье 31 ЗК РСФСР (в редакции на 02.10.1992), которая признана недействующей Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287, было закреплено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. №493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23 декабря 2002 г. N 919) были утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1).

В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу положений п.1 ст.15, п.1 ст.26 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и эти права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона, т.е. после 31.01.1998 года.

Таким образом, доводы ФИО1 о приобретении им права собственности на 40 га земельного участка на основании постановления администрации Жердевского района Тамбовской области от 02.10.1992. №505 и Государственного акт на право собственности на землю, не состоятельны и отвергаются судом, поскольку основаны на неверном толковании смысла законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Постановлением администрации Жердевского района от 02.10.1992 №505 ФИО1 для организации КФХ из фонда перераспределения Тамбовской области предоставлен земельный участок общей площадью 40 га сельскохозяйственных угодий, из них 6,6 га в собственность, 33,4 га в собственность за плату. 

КФХ "Аля" прекратило свою деятельность в 2006 г. 

Земельный участок площадью 33,4 га закреплен за КФХ "Аля", с целью предоставления права в дальнейшем выкупить земельный участок по установленной цене на основании договора купли-продажи. 

Согласно п. 3 указанного постановления, комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Жердевского района поручено выдать государственный акт на право собственности.

В соответствии с постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 14.03.1994 №93 "О выдаче государственного акта на право собственности на землю" ФИО1 выдан государственный акт на право собственности на землю. 

Доказательства заключения договора купли-продажи, оплаты стоимости земельного участка, площадью 334 000 кв.м., доказательства регистрации права собственности в Жердевском районном Совете народных депутатов права собственности ФИО1 не представлены.

ФИО1 пояснил, что он спорный земельный участок, площадью 334 000 кв.м. не выкупил. Письменный договор купли-продажи не заключал, денежных средств за передачу земли в собственность, не оплачивал. 

Из содержания письменного доказательства и объяснений ФИО1, судом установлено, что государственный акт на землю не зарегистрирован в Жердевском Совете народных депутатов. 

Договор купли-продажи ФИО1 не представлен. Документы подтверждающие оплату стоимости земли, не представлены. 

План межевания земельного участка, площадью 6,6 га, площадью 33,4 га, истцом не представлен. 

Государственный акт выдан, однако основания возникновения права собственности на 33,4 га, из земель сельскохозяйственного назначения, не приобретены истцом. 

Государственный акт в данном конкретном случае не является достаточным доказательством, подтверждающим заключение договора купли-продажи, оплату стоимости земельного участка, межевания и регистрации права собственности за ФИО1

При таких обстоятельствах, ФИО1 не является собственником 334 000 кв.м. земельного участка находящегося на момент рассмотрения дела в собственности ответчика ФИО5 Государственная собственность на спорный земельный участок прекращена. 

Суд отказывает в иске, поскольку ФИО1 не доказал основания приобретения права собственности на спорный земельный участок. 

Доводы ФИО1 о том, что обязанности по межеванию земельного участка из фонда перераспределения земель на территории Жердевского района и обязанности по заключению договора купли-продажи в силу закона возложены на администрацию Жердевского района Тамбовской области не состоятельны, и отвергаются, поскольку направлены на неверное толкование законодательства в период возникновения спорных правоотношений. Бремя содержания имущества лежит на его собственнике. 

Доказательства, подтверждающие возникновение у ФИО1 зарегистрированного права собственности на 33,4 га на основании договора купли-продажи, документы, подтверждающие выкуп спорного земельного участка, не представлены. 

В соответствии со ст. 6, 11 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", во исполнение постановления администрации Тамбовской области от 28.06.2006 №716 "Об утверждении Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области и Перечня земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области" (в редакции от 09.11.2009), постановлением администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578, утвержден перечень земельных участков в границах Жердевского района, отнесенных, после установления границ на местности, к фонду перераспределения земель Тамбовской области. 

В данный перечень вошел земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 33,4 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право государственной собственности Тамбовской области зарегистрировано в ЕГРП 13.07.2010. Запись о регистрации №

ФИО1 оспаривает законность возникновения права государственной собственности на землю, полагая, что данный земельный участок принадлежит ему на праве собственности с 14.03.1994, с момента выдачи государственного акта на право собственности на землю. 

ФИО1 оспаривает основания возникновения у ответчика ФИО9 права собственности.

По данным основаниям, он оспаривает законность постановлений администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 "Об утверждении перечня земельных участков в границах Жердевского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области", законность постановления администрации Тамбовской области от 09.01.2018 №5 "Об условиях продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области".

Как установлено судом, КФХ "Аля" прекратило деятельность в 2006 году.

ФИО1 до возникновения государственной собственности Тамбовской области, на основании постановления администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578, и государственной регистрации права собственности, земельный участок, площадью 334 000 кв.м., кадастровый номер: № не отмежевал и не выкупил. Право собственности не зарегистрировал. 

При таких обстоятельствах, доказательства нарушения прав ФИО1 ответчиками отсутствуют. 

Оспариваемые постановления не являются нормативно-правовыми актами и приняты в отношении конкретного земельного участка, в соответствии с ЗК РФ и Законом Тамбовской области о регулировании земельных отношений от 05.12.2007 №316-З, в редакции на момент их вынесения. 

ФИО1 не доказал основания возникновения прав на спорный участок, и следовательно, данные постановления прав истца не нарушают. Оснований для признания постановления недействительными, не имеется. 

ФИО1 указывает, что Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обязан был известить его как собственника земельного участка для преимущественного выкупа данного земельного участка без торгов.

Данные доводы истца направлены на неправильное толкование норм закона, регулирующего спорные правоотношения, в связи со следующим. 

ФИО1 не приобрел право собственности на спорный земельный участок, площадью 334 000 кв.м. и не произвел межевание земельного участка, в том числе 6,6 га, которые переданы собственность истца бесплатно. 

Доводы о том, что ФИО1 не знал о межевании земельного участка и возникновения государственной собственности Тамбовской области не состоятельны, поскольку ФИО1 достоверно знал, что межевание спорного земельного участка не проведено, истец не выкупил его. 

Сведения о государственной регистрации права носят открытый характер. Право государственной собственности возникло с 13.07.2010.

Извещение о проведения собрания о согласовании местоположения границ спорного земельного участка из фонда перераспределения было официально опубликовано в источниках средств массовой информации (газета "Жердевские новости" от 31.08.2009 №10872).

Судом установлено, что постановление Администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 прав ФИО1 не нарушает и соответствует закону. 

Доводы об отсутствии механизма выкупа земельных участков и проведения межевания не состоятельны, поскольку ФИО1 пояснил, что договор купли-продажи не заключался и он стоимость земельного участка, площадью 33,4 га не оплачивал. 

Постановлением администрации Тамбовской области от 09.01.2018 №5 "Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах, Уметского, Уваровского, Гавриловского, Мордовского, Петровского, Мучкапского, Рассказовского, Инжавинского, Жердевского и Знаменского районов" утвержден перечень земельных участков, подлежащих реализации на публичных торгах, условия участия в торгах.

По результатам торгов, спорный земельный участок приобрела в собственность ФИО5 на основании договора купли-продажи от 02.04.2018 № 

Право собственности на земельный участок, кадастровый номер: №, адрес: 

<

адрес> зарегистрировано 03.05.2018 (л.д.170 т.1).

Таким образом, государственная собственность Тамбовской области прекращена с 03.05.2018 и надлежащим ответчиком является собственник ФИО5 

Судом установлено, что оснований для возникновения у истца права собственности отсутствуют.

Права ФИО1 как собственника спорного земельного участка не нарушены, следовательно, постановления администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578, от 09.01.2018 №5 не могут быть признаны не соответствующими закону и нарушающими права, по доводам истца.

Самостоятельных требований о признании результатов торгов (протокол заседания комиссии по организации и проведению аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области от 20.03.2018 №№), договора купли-продажи с ФИО5 от 02.04.2018 №№ недействительными, не заявлено ФИО1 в рамках дела,

Решения суда, вступившие в законную силу о признании недействительными постановления администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578, и постановления от 09.01.2018 №5 не представлены. 

Решения суда о признании результатов торгов и договора купли-продажи недействительными так же не представлены истцом. 

Доводы ФИО1 о том, что он имеет преимущественное право выкупа спорного земельного участка на основании Государственного акта на землю от 1994 года, суд отвергает, как основанные на неправильном толковании закона. 

Согласно п.1 ст.250 ГК РФ (в редакции ФЗ от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ с 01.03.2015), при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

В силу ст.11.1 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Объектами гражданских прав и обязанностей являются земельные участки прошедшие межевание и кадастровый учет. 

Согласно п.1 ст.11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу п.3 ст.11.5 ЗК РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вступил в силу с 27 января 2003 г.

Согласно п.7 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с ФЗ от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. 

ФИО1 пояснил, что КФХ "Аля" прекращено 15.05.2006 года. 

Земельный участок им фактически для сельскохозяйственного производства не отмежеван и используется, право собственности не возникло на основании Государственного акта от 1994 г.

Земельный участок находился с 2006 г. в аренде ФИО4, границы были установлены по фактическому пользованию, без письменного договора аренды.

На момент прекращения КФХ глава КФХ ФИО1, члены КФХ: ФИО10 (умер), ФИО3 не обратились с требованиями выкупа земельного участка в администрацию Жердевского района Тамбовской области и проведения межевания. Земельный участок, площадью 40 га не поставлен на кадастровый учет. 

Доводы о том, что порядок выкупа не был утвержден на уровне законодательства, отвергнуты судом, как не соответствующие законодательству по правоотношениям, действовавшим в спорный период. 

С момента выделения земли в 1992 годы до признания права государственной собственности в 2010 года прошло более 10 лет.

Судом установлено, что ФИО1 для создания КФХ земельный участок был выделен в собственность: 6,6 га бесплатно, 33,4 га на возмездной основе с правом выкупа. 

Спорный земельный участок, площадью 33,4 га не был выкуплен истцом, по этой причине, он обоснованно включен в фонд перераспределения, на основании п.11 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 г. №237-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Обоснованно признано право Государственной собственности Тамбовской области, проведены торги и заключен договор купли-продажи с ФИО5 Убытки ФИО1 не причины и основания для восстановления нарушенных прав отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, ФИО1 не вправе ссылаться на государственный акт, как основание возникновения преимущественного права выкупа земельного участка, площадью 334 000 кв.м. без торгов.

Доказательств того, что ФИО1 обращался в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области с заявлением о приобретении спорного участка в собственность, не представлены. 

Доводы о недействительности постановлений администрации Тамбовской области в отношении образования и признания права государственной собственности на спорный земельный участок, отвергнуты судом как не состоятельные. Нарушений прав ФИО1 по делу не установлено. 

Основания возникновения права собственности на 33,4 га у ФИО1 отсутствую, как и основания для прекращения права собственности ответчика ФИО5

Судом установлено, что спорный земельный участок, кадастровый номер: №, образован выделом из исходного земельного участка фонда перераспределения на территории Шпикуловского сельсовета Жердевского района, Тамбовской области, площадью: 4826000 кв.м., кадастровый номер: № адрес ориентира: 

<

адрес>". Спорный земельный участок не образован выделом из земельного участка собственника ФИО1 

Судом установлено, что в земельный участок, площадью 334000 кв.м., кадастровый номер: №, земельный участок, площадью 66 000 кв.м., выделенный ФИО1 бесплатно, не входит. 

При таких обстоятельствах, суд отказывает в иске ФИО1 в полном объеме.

Нарушений прав истца ответчиками не установлено, как и оснований для восстановления нарушенного права. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, ФИО5: 

-о признании права собственности на земельный участок, 

-об исключении земельного участка из перечня государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенных в границах Жердевского района", 

-об исключении земельного участка из перечня земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 09.01.2018 №5 "Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах, Уметского, Уваровского, Гавриловского, Мордовского, Петровского, Мучкапского, Рассказовского, Инжавинского, Жердевского и Знаменского районов" – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение суда составлено 13.07.2018.

Председательствующий А.В.Власов