гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Чехов Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего Черкасовой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Султанове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО19, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО11 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным постановления Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части осуществления сноса самовольных построек на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО28, ФИО5, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО19, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным постановление Администрации г.о. Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части осуществления сноса самовольных построек на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, по приложению № в отношении гаражей, расположенных по адресу: 

<

адрес> находящихся во владении административных истцов. 

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № «О планируемом сносе самовольных построек, расположенных по адресам: 

<

адрес> принято решение о сносе самовольных построек, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, согласно приложениям 1-7 к настоящему постановлению в порядке, установленном решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления самовольно построенных объектов на территории городского округа Чехов и принятии мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями», в срок до ДД.ММ.ГГГГ В приложении № к указанному постановлению содержатся сведения о 29 гаражах, расположенных вблизи 

<

адрес> (вблизи земельного участка с КН №). Административные истцы не согласны с указанным постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области, в части, касающейся сноса гаражей, расположенных по адресу: 

<

адрес>», считают его незаконным, поскольку владеют они данным имуществом на законном основании, истцами принимались меры для оформления их прав на данное имущество, они трижды направляли коллективное заявление в Администрацию городского округа Чехов Московской области с просьбой принять меры по узакониванию принадлежащих им гаражей; просили выделить земельные участки в собственность или аренду, однако получали отказ, после издания Администрацией городского округа Чехов Московской области постановления о сносе самовольных построек, расположенных по адресам: 

<

адрес> А, административные истцы вынуждены были обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением за защитой нарушенного права. 

Административные истцы ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО28, ФИО5, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО19, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, через представителя, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела без их участия, где просили удовлетворить заявленные требования / л.д. 215-217/. 

Представитель административных истцов по доверенности – ФИО12, действующая по ордерам № и № /л.д. 158-159/, в судебном заседании явилась, просила удовлетворить требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также по тем основаниям, что административные истцы не были надлежащим образом извещены об издании указанного постановления, поскольку административным ответчиком копия информация о сносе гаражей не была размещена на информационном щите. 

Административный ответчик: представитель Администрации городского округа Чехов Московской области ФИО13, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 103/, предъявившая диплом о высшем образовании / л.д. 104-105/, в судебном заседании требования не признала, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо: представитель Муниципального автономного учреждению « Информационно-технический центр городского округа Чехов», привлеченный к участию в деле на основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие / л.д. 214,226/. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

Судом установлено, постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О планируемом сносе самовольных построек, расположенных по адресам: 

<

адрес> было принято решение о сносе в срок до ДД.ММ.ГГГГ самовольных построек, созданных (возведенных) на земельных участках, не предосталенных в установленном порядке для этих целей, согласно приложениям 1-7 к настоящему постановлению в порядке, установленном решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления самовольно построенных объектов на территории городского округа Чехов и принятии мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями», Муниципальному автономному учреждению « Информационно-технический центр городского округа Чехов» в течение семи дней со дня издания настоящего постановления поручено обеспечить размещение на информационном щите в границах земельных участков, на которых созданы самовольные постройки, сообщения о планируемом сносе самовольных построек и осуществить фотофиксацию размещенного сообщения. Советнику Главы городского округа ФИО24 в течение семи дней с момента издания настоящего постановления поручено обеспечить опубликование информации, указанной в п.1 настоящего постановления в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации г.о. Чехов Московской области. Контроль за исполнением был возложен на заместителя Главы Администрации городского округа Чехов ФИО25 / л.д. 11/. 

В приложении № к указанному постановлению содержатся сведения о 29 гаражах, расположенных вблизи 

<

адрес> (вблизи земельного участка с КН № / л.д. 13/.

В рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО28, ФИО5, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО19, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО11 к Администрации городского округа Чехов с исковыми требованиями о признании права собственности на гаражи, судьей Чеховского городского суда Московской области при рассмотрении заявления об обеспечении иска было вынесено определение о запрете Администрации г.о. Чехов сносить гаражи, расположенные в 

<

адрес> / л.д. 16/. 

Считая данный отказ незаконным, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в суд с настоящим иском по тем основаниям, что оспариваемым постановлением Администрация г. Чехова препятствует истцам реализовать их право на оформление права собственности на гаражи в рамках « гаражной амнистии», кроме того, приняв постановление о планируемом сносе, администрация в течение семи дней со дня издания настоящего постановления не обеспечила его размещение на информационном щите в границах земельных участков, на которых установлены гаражи. При этом представитель административных истцов пояснила, что гаражи являются металлическими, право собственности на указанные строения ни у кого не зарегистрировано. Ранее ФИО26/ в настоящее время гаражом пользуется истец по делу ФИО17/ был предан в аренду сроком на 10 лет земельный участок под гараж. 

Согласно статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Администрация городского округа Чехов Московской области требования административных истцов не признала, обосновав свою позицию тем, что из оспариваемого акта и административного иска не усматривается, что права административных истцов нарушены органом решением органа местного самоуправления, в том числе незаконным и необоснованно вынесенным решением, не усматривается несоответствие оспариваемого акта нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа.

В силу пп. 1 п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Во исполнение указанных норм на территории города Чехова Московской области принято Постановление Администрации городского округа Чехов Московской области N ДД.ММ.ГГГГ № " О комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов, в том числе объектов незавершенного строительства», на основании которого создана комиссия по вопросам выявления самовольно построенных объектов, в том числе объектов незавершенного строительства, утвержден ее состав, утверждено Положение о комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов, в том числе объектов незавершенного строительства / л.д. 121-126/. Постановлением Администрации г.о. Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый состав комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов, в том числе объектов незавершенного строительства / л.д. 192-194/. 

Согласно п. 2.7 Положения о комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов, в том числе объектов незавершенного строительства, утвержденного постановлением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае выявления объекта самовольного строительства, не являющегося объектом капитального строительства, Комиссия направляет соответствующую информацию с приложением протокола и иных материалов, полученных в результате проверки, в адрес Главы городского округа Чехов для принятия решения о сносе в установленном порядке / л.д. 124/.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения, выявление самовольной постройки осуществляется членами комиссии путем объезда (обхода) территории городского округа Чехов, а также в ходе осмотров объектов, проводимых на основании сообщений о фактах незаконного строительства объектов, поступивших от физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в том числе, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

В силу п. 2.4 Положения, в процессе объезда члены комиссии осуществляют внешний осмотр, фото- и ( или) видеосъмку земельных участков, расположенных на них построенных ( строящихся) объектов, в отношении которых сведения о предоставлении земельных участков под строительство и ( или) сведения о выдаче документов, разрешающих строительство ( реконструкцию) таких объектов в Администрации г.о. Чехов отсутствуют. По результатам объезда ( обхода) Комиссией составляется акт осмотра.

Согласно п. 2.6 Положения, по результатам проверки сообщения о факте самовольного строительства, а также по результатам объездов ( обходов) территории Комиссией составляется протокол, который утверждается председателем Комиссии и подписывается членами Комиссии. 

Указанные положения были соблюдены при разрешении вопроса о сносе спорных самовольных построек.

Суду предоставлен акт осмотра членами Комиссии по вопросам самовольного строительства на территории г.о. Чехов, нестационарных объектов ( металлических гаражей 29 шт.), расположенных по адресу: 

<

адрес>, на землях неразграниченной государственной собственности, в акте указано, что объекты эксплуатируются, правоустанавливающие документы отсутствуют / л.д. 108/, а также предоставлена копия протокола по результатам обхода ( объезда), из которой следует, что членами Комиссии по вопросам самовольного строительства на территории г.о. Чехов произвели обследование территории в границах: земли неразграниченной государственной собственности, в результате обследования было установлено, что нестационарные объекты ( металлические гаражи 29 шт.), расположены по адресу: 

<

адрес>, на землях неразграниченной государственной собственности, что объекты эксплуатируются, правоустанавливающие документы отсутствуют, протокол утвержден председателем вышеназванной комиссии ФИО25 / л.д. 109/. 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по вопросам самовольного строительства на территории г.о. Чехов по вопросу нахождения спорных нестационарных объектов на землях неразграниченной государственной собственности вблизи 

<

адрес>, по результатам заседания было принято решение осуществить сбор дополнительной информации для повторного рассмотрения на заседании комиссии для сбора дополнительной информации для повторного рассмотрения/ л.д. 106-107/.

Повторное заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого было принято решение о подготовке постановления о демонтаже спорных самовольных построек/ л.д. 116/.

После издания оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О планируемом сносе самовольных построек, расположенных по адресам: 

<

адрес> в количестве 29 штук, указанных в приложении № к данному постановлению, было обеспечено размещение информации о планируемом сносе данных спорных сооружений, постановление было официально опубликовано в средствах массовой информации: Муниципальном вестнике региональной общественно-политической газете « Чехов Сегодня», на сайте Администрации городского округа Чехов ДД.ММ.ГГГГ, а также информация была размещена непосредственно на гаражах истцов.

Спорные нестационарные объекты представляют собой металлические гаражи в количестве 29 штук из металлических контракций, расположенные на землях неразграниченной собственности. Правоустанавливающие документы на объекты отсутствуют. Данные объекты не являются объектами капитального строительства, прочно связанными с землей. Соответственно, данные сооружения не относятся к недвижимым вещам в соответствии со ст. 30 ГК РФ, и их, возможно перенести без несоразмерного ущерба их назначению. 

Данные объекты располагаются на землях неразграниченной собственности без получения каких-либо разрешений и согласований. Кроме того, как следует из административного искового заявления, истцы не оспаривают тот факт, что право собственности на указанные объекты за ними не зарегистрировано. 

Учитывая, что спорные нестационарные объекты – металлические гаражи в количестве 29 шт. обладали признаками самовольной постройки, уполномоченным органом на основании соответствующего акта, составленного по итогам проведенной проверки, было принято обоснованное решение о сносе самовольных построек.

Довод представителя истца о том, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 ( в настоящее время гаражом пользуется истец по делу ФИО17 ) постановлением Главы администрации Чеховского района Московской области был передан в аренду земельный участок сроком на 10 лет для установки металлического гаража, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств того, что ФИО17 на каком-либо праве принадлежит земельный участок под гаражом, либо доказательства законности установки данного объекта суду не представлено, при этом сведений о том, что ФИО26 заключила договор аренды с комитетом по имуществу Администрации Чеховского района не имеется, как и сведений о пролонгации такого договора. суду не представлен заключенный договор аренды земельного участка для размещения металлического гаража.

Одновременно суд учитывает, что оспариваемое Постановление Администрации городского округа Чехов Московской области было официально опубликовано в средствах массовой информации: Муниципальном вестнике региональной общественно-политической газете « Чехов Сегодня», а также на сайте Администрации городского округа Чехов ДД.ММ.ГГГГ, из пояснений представителя административного ответчика следует, что в связи с отсутствием информационного щита в месте расположения гаражей информационные письма о принятии решения о сносе были размещены на гаражах, в подтверждение своих доводов представил фотографии гаражей / л.д. 127-129/. Таким образом, административные истцы были информированы о принятом решении относительно спорных гаражей, при этом суд учитывает, что истцы не только были проинформированы о принятом решении, но и реализовали свое право на обжалование решения органа местного самоуправления в установленные законом сроки, при этом истцами не указано какие их права нарушены размещением информации не на информационном щите, а непосредственно на гаражах. 

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участка возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1,2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В целях защиты прав г.о. Чехов Московской области при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся на территории г.о. Чехов, государственная собственность на которые не разграничена, и совершенствования порядка освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, определяется Постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области N ДД.ММ.ГГГГ № " О комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов, в том числе объектов незавершенного строительства».

Земельно- правовые отношения с административным истцом в установленном Законом порядке не оформлены, какие-либо основания для занятия земельных участков, находящихся на территории г.о. Чехов, государственная собственность на которые не разграничена для размещение гаражей отсутствуют, оформленных надлежащим образом документов на использование под гаражи земельного участка, договора аренды, либо субаренды земельного участка, решения Администрации г.о. Чехов о выделении земельных участков в пользование истцов суду не представлено. 

Суд, применительно к частям 9,11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения, напротив административные истцы не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы в нарушение ч.1 ст. 62, п.3 ч.2 ст. 62 КАС РФ не представили суду доказательства возникновения в установленном законом порядке права собственности на гаражи права на земельный участок под ними, а также то, что они относятся к объектам капитального строительства, соответственно истцы в нарушение части1 ст. 226 КАС не доказали и факт нарушения их прав, свобод и законных интересов принятым администрацией обжалуемым постановлением.

На основании изложенного, учитывая, что судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, руководствуясь ст.ст. 175-180,218,226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО19, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО11 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части осуществления сноса самовольных построек на земельных участках – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий / подпись/ Е.В. Черкасова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>