Дело № 2-1903/2024 

(УИД 73RS0004-01-2024-003487-48)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 22 июля 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 74 имени дважды Героя Советского Союза генерала-лейтенанта ФИО1», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 42», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, обязании выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению охраны объекта,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, измененным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 74 имени дважды Героя Советского Союза генерала-лейтенанта ФИО1» (далее – МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.» (далее - МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 42» (далее - МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42»), администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, обязании выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению охраны объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которых в деятельности МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» выявлены нарушения. Установлено, что на оконных рамах учебных учреждений отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. В МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74» такие устройства отсутствуют в 41 учебном кабинете, в МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44» - в 42 учебных кабинетах, в МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» - в 44 учебных кабинетах.

Администрация г. Ульяновска не обеспечила финансирование мероприятий по оборудованию окон в зданиях МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

Истец просил обязать администрацию города Ульяновска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию окон в зданиях МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия"; обязать МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74» в течение 6 месяцев со дня поступления необходимого финансирования выполнить мероприятия по оборудованию окон в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия"; обязать МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44» в течение 6 месяцев со дня поступления необходимого финансирования выполнить мероприятия по оборудованию окон в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия"; обязать МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» в течение 6 месяцев со дня поступления необходимого финансирования выполнить мероприятия по оборудованию окон в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

Судом привлечено к участию в деле в качестве соответчика Управление образования администрации города Ульяновска.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчиков Управления образования администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзывы на иск, в которых не согласилась с заявленными требованиями. В случае удовлетворения иска указала на то, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации города Ульяновска.

Представители ответчиков МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителя истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп.7,12 ст. 2, ст. 3 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 6. Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которых в деятельности МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на оконных рамах учебных учреждений отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. В МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74» такие устройства отсутствуют в 41 учебном кабинете, в МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44» - в 42 учебных кабинетах, в МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» - в 44 учебных кабинетах.

Имеющиеся нарушения нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся на благоприятные условия обучения.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска (л.д. 43). 

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74» учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска (л.д. 91). 

В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44» учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска (л.д. 145). 

В силу пункта 4.3.12 решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» Управление образования администрации города Ульяновска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 4.4.3 решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» Управление образования администрации города Ульяновска осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в иске к администрации города Ульяновска следует отказать, поскольку администрация города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42», Управление образования администрации города Ульяновска обязанности по принятию мер по устранению названных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. При этом обязанность по финансированию данных мероприятий следует возложить на Управление образования администрации города Ульяновска, как на учредителя образовательных учреждений и главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», а на МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» - обязанность по выполнению за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» мероприятий по оборудованию окон в зданиях учреждений устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Поэтому следует обязать Управление образования администрации города Ульяновска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию окон в зданиях МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74», МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44», МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

Суд считает необходимым возложить на МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 74» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» мероприятия по оборудованию окон в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", обязанность на МБОУ г. Ульяновска «Гимназия № 44» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» мероприятия по оборудованию окон в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия"; обязанность на МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 42» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» мероприятия по оборудованию окон в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 74 имени дважды Героя Советского Союза генерала-лейтенанта ФИО1», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 42», Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, обязании выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению охраны объекта удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию окон в зданиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 74 имени дважды Героя Советского Союза генерала-лейтенанта ФИО1», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 42» устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 74 имени дважды Героя Советского Союза генерала-лейтенанта ФИО1» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» мероприятия по оборудованию окон в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» мероприятия по оборудованию окон в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 42» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» мероприятия по оборудованию окон в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия".

В удовлетворении исковых требований к администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 29.07.2024