Дело №2-1212/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Мелешко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа о восстановлении прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, восстановлении в едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о регистрации договора аренды земельного участка, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Росреестра по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просил восстановить права и обязанности по договору аренды №464 от 18 апреля 2012 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 930 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес >, восстановить в ЕГРП регистрационную запись о регистрации договора аренды №464 от 18 апреля 2012 года на вышеуказанный земельный участок. 

В обоснование исковых требований указано, что 18 апреля 2012 года между администрацией Гурьевского района и ФИО1 заключен договор аренды №464 земельного участка сроком до 1 апреля 2062 года с кадастровым номером №, площадью 1 930 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес >. В последующем на основании заявления ФИО1, поданного им 13 июня 2012 года, постановлением главы администрации Гурьевского городского округа от 29 июня 2012 года №3281 «О предоставлении земельного участка в собственность в 

<

адрес > ФИО1» вынесенное ранее постановление главы администрации Гурьевского муниципального района №1642 от 17 апреля 2012 года было отменено, договор аренды №464 земельного участка от 18 апреля 2012 года расторгнут по соглашению сторон в связи с переоформлением земельного участка в собственность. Вместе с тем решением Гурьевского районного суда от 14 декабря 2016 года по делу №2-1903/2016 заявленные прокурором Гурьевского района исковые требования о признании договора №903 передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1930 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес >, заключенного 29 июня 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 недействительным, судом удовлетворены в полном объеме. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, возвращен земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение МО «Гурьевский городской округ». Также в обоснование требований указано, что до заключения договора передачи земельного участка в собственность, земельный участок находился в пользовании ФИО1 по договору аренды на срок до 1 апреля 2062 года. Считает, что при признании недействительным договора по передаче земельного участка в собственность от 29 июня 2012 года и отмене записи регистрации этого договора в едином государственном реестре прав, должно быть восстановлено положение, существовавшее до регистрации этого договора, то есть должна быть восстановлена запись о регистрации договора аренды земельного участка. Учитывая, что в Управлении Росреестра по Калининградской области документы, являющиеся основанием для восстановления ранее существующей записи государственной регистрации никем не представлялись, решение о восстановлении записи регистрации ранее не выносилось, то у Управления Росреестра отсутствуют основания для восстановления регистрационной записи договора аренды земельного участка. С учетом вышеизложенного, положений ст.ст. 12, 167 Гражданского кодекса РФ, истец просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Истец ФИО1, уведомленный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель истца ФИО1 по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, дополнив, что решением суда по делу №2-1903/2016 признан недействительным только договор передачи земельного участка в собственность ФИО1, вопрос же относительно признания недействительным договора аренды земельного участка на разрешение суда прокурором не ставился и, соответственно, судом не разрешался. Полагает, что признание недействительным договора передачи земельного участка в собственность влечет восстановление предыдущих правоотношений с администрацией Гурьевского района, то есть арендных правоотношений.

Ответчик администрация Гурьевского городского округа Калининградской области, уведомленный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Ранее, участвуя в судебном заседании представитель администрации по доверенности ФИО3, с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, указав на то, что законных оснований для восстановления прав аренды земельного участка не имеется, так как ФИО1, заключив договор передачи земельного участка в собственность, тем самым отказался от прав аренды на земельный участок. Кроме того, договор передачи земельного участка в собственность заключен между администрацией Гурьевского района и ФИО1 по итогам рассмотрения заявления ФИО1 о передаче земельного участка в собственность, на основании постановления главы администрации Гурьевского муниципального района от 29 июня 2012 года №3281, которым договор аренды №903 земельного участка расторгнут, что также подтверждается соглашением №781 от 29 июня 2012 года о расторжении договора аренды.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Управление Росреестра по Калининградской области, уведомленное надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела №2-1903/2016, исследовав материалы настоящего дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района от 17 апреля 2012 года №1642 ФИО1 без проведения торгов в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 930 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства.

18 апреля 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №464.

Постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района от 29 июня 2012 года №3281 вышеуказанный земельный участок предоставлен в собственность ФИО1

29 июня 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 заключен договор №903 передачи земельного участка в собственность.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП 5 сентября 2012 года.

Решением Гурьевского районного суда от 14 декабря 2016 года по делу №2-1903/2016 по исковому заявлению прокурора Гурьевского района договор №903 передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1930 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес >, заключенный 29 июня 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, признан недействительным. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, возвращен земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

Требования прокурора были мотивированы нарушением порядка предоставления в 2012 году в собственность ФИО1 земельного участка, что при заключении договора купли-продажи земельного участка в администрацию были представлены документы о рыночной стоимости земельного участка, не соответствующие действительности. Размер платы за выкуп участка в собственность определен на основании отчета об оценке ООО «Московская оценочная компания», которое не осуществляло деятельности на территории Калининградской области, то есть земельный участок предоставлен в собственность ФИО1 без определения его рыночной стоимости, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, а также права муниципалитета.

Признавая сделку между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 по заключению договора передачи земельного участка в собственность недействительной, суд пришел к выводу о наличии существенных нарушений закона при предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1, поскольку выкуп ФИО1 земельного участка был произведен без учета его рыночной стоимости. 

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой на указанное выше решение суда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 марта 2017 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец ФИО1 просит восстановить права и обязанности по договору аренды №464 от 18 апреля 2012 года земельного участка с кадастровым номером №, полагая, что признание ранее судом недействительной сделки по передаче земельного участка в собственность ФИО1, влечет восстановление его в первоначальное положение - в виде арендных правоотношений с муниципалитетом.

В ходе производства по настоящему гражданскому делу истец 21 июля 2017 года обратился с заявлением в администрацию Гурьевского городского округа вход. №3294-зем с просьбой восстановить права и обязанности по ранее заключенному договору аренды №464 земельного участка с кадастровым номером № и передать указанный земельный участок в аренду. Администрацией Гурьевского городского округа исход. №17/10220 от 16 августа 2017 года отказано в восстановлении прав и обязанностей по договору аренды.

Исследовав доводы истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ осуществляется судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом изложенные основания иска должны соответствовать его предмету, то есть материально-правовому требованию, а в силу ст. 56 ГПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов их защиты.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае нарушения или оспаривания его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения. 

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ.

В п. 2 указанной статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На момент формирования и предоставления земельного участка в аренду ФИО1 на территории Гурьевского муниципального района действовал и подлежал применению Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденный Решением 25 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов третьего созыва №228 от 6 марта 2008 года (в редакции от 25 апреля 2008 года).

Порядком установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам или юридическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, ведения животноводства, крестьянско-фермерского хозяйства, для эксплуатации хозяйственных построек и др. Управление и распоряжение земельными участками для целей, не связанных со строительством, осуществляет управление муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа (далее - Управление). Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность или в аренду, подают заявление в администрацию городского округа.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. В 14-дневный срок с момента принятия соответствующего заявления Управление обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, размещает информационное сообщение о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, на официальном сайте администрации муниципального района и опубликовывает в официальном печатном издании.

Срок приема заявлений составляет один месяц со дня опубликования информационного сообщения в официальном печатном издании. Соответствующая организация на основании заявления, с учетом зонирования территории, в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка. Проект границ земельного участка после соответствующего согласования с должностными лицами администрации Гурьевского городского округа, определенными муниципальным правовым актом главы администрации городского округа, утверждается начальником Управления. Глава администрации Гурьевского городского округа в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением утвержденного проекта его границ.

Предоставление земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, в случае если в течение тридцати дней с даты публикации сообщения о земельных участках подана единственная заявка, за исключением случаев, установленных законодательством.

В случае если поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

По смыслу приведенных норм, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно ч. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции) было определено, что при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2012 года вход. №887-зем ответчиком ФИО1 было подано заявление в администрацию Гурьевского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для ведения личного подсобного хозяйства.

О предстоящем предоставлении земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка была дана публикация в газете «Наше время» №7 (10334) от 24 февраля 2012 года.

5 апреля 2012 года ФИО1 дано извещение №17/1412 о том, что в течение месяца заявлений и возражений от других граждан и юридических лиц на указанный земельный участок не поступало.

17 апреля 2012 года главой администрации Гурьевского муниципального района принято решение о предоставлении ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса РФ, в аренду сроком до 1 апреля 2062 года земельного участка, площадью 1 930 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства, о чем вынесено постановление №1642 «О предоставлении земельного участка в аренду в 

<

адрес > ФИО1 ».

18 апреля 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 заключен договор №464 аренды вышеуказанного земельного участка.

Через непродолжительное время, 13 июня 2012 года вход. №3348-зем ответчиком ФИО1 было подано заявление в администрацию Гурьевского муниципального района о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка и расторжении договора аренды, отмене постановления №1642 от 17 апреля 2012 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1»

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального образования принято положительное решение и постановлением администрации Гурьевского муниципального района №3281 от 29 июня 2012 года земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в собственность. Указанным постановлением администрации Гурьевского муниципального района отменено постановление администрации Гурьевского муниципального района от 17 апреля 2012 года №1642 «О предоставлении земельного участка в аренду в 

<

адрес > ФИО1» и расторгнут договор аренды земельного участка №464 от 18 апреля 2012 года по соглашению сторон в связи с переоформлением земельного участка в собственность. 

29 июня 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 заключено соглашение №781 о расторжении договора аренды №464 от 18 апреля 2012 года земельного участка с кадастровым номером №

29 июня 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 заключен договор №903 передачи вышеуказанного земельного участка в собственность. 

Проанализировав содержание заявления ФИО1 от 13 июня 2012 года вход. №3348-зем о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка и расторжении договора аренды, принимая во внимание соглашение №781 от 29 июня 2012 года о расторжении договора аренды, суд приходит к выводу, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, волеизъявление истца было направлено на отказ от арендных правоотношений, заявитель самостоятельно принял решение о передаче земельного участка в собственность, добровольно отказавшись от ранее предоставленного ему права аренды, заключив в последующем договор передачи земельного участка в собственность.

При этом суд считает, что отказ заявителя от арендных отношений был обусловлен только желанием приобретения земельного участка в собственность на общих основаниях, несмотря на продолжительный срок договора аренды – до 1 апреля 2062 года, в отсутствие на момент истребования земельного участка в собственность обращений заявителя о выдаче разрешения на строительство каких-либо объектов недвижимости на данном земельном участке, в отсутствие на момент истребования земельного участка в собственность расположенных на нем каких-либо объектов капитального строительства и зарегистрированных прав на них ФИО1

Кроме того, за разрешением на строительство на указанном земельном участке, ФИО1 не обращался, сведений об использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № суду не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из характера обращений заявителя ФИО1 в администрацию Гурьевского района за предоставлением в аренду, собственность вышеуказанного земельного участка, последующих его действий, суд приходит к выводу, что правовых оснований для восстановления прав и обязанностей истца по договору аренды №464 земельного участка в связи с признанием судом договора №903 передачи земельного участка в собственность недействительным, не имеется. 

В данном случае, признание договора передачи земельного участка в собственность недействительным не влечет за собой восстановление прав и обязанностей по договору аренды.

Обращение истца с заявленными требованиями не свидетельствует о нарушении его прав отказом администрации о заключении соответствующего договора и восстановлении прав аренды земельного участка.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Как следует из представленной по запросу суда выписки из ЕГРН от 19 октября 2017 года №39/011/057/2017-4741 за ФИО1 в период с 5 августа 1999 года по 18 октября 2017 года было зарегистрировано право собственности на 31 земельный участок, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для сельскохозяйственного назначения.

Согласно анализу представленных документов, в том числе, администрацией Гурьевского городского округа по запросу суда, все вышеуказанные земельные участки были испрошены заявителем ФИО1 в период 2012 года, первоначально в аренду, в последующем через непродолжительное время в собственность в порядке ст.ст. 22, 34, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ. При этом истец также отказывался от прав аренды земельного участка по мотиву передачи земельного участка в собственность на общих основаниях, в том числе, в отсутствие оснований п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ в действующей на тот период редакции.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Отменить меры по обеспечению иска в виде наложенного запрета на совершение в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 930 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес >, любых регистрационных действий, принятые определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2017 года.

Судья Т.А. Макарова