Дело № 

РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ года

<

адрес>

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Малышева А.И., 

с участием с участием защитника СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО32,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО31 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №», 

<

данные изъяты>, юридический и фактический адрес: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51000 рублей. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

В ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская поликлиника №» установлено: В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица. Государственной инспекцией труда 

<

адрес> (далее - Инспекция) в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская поликлиника №» (далее - СПБ ГБУЗ ДП №, Работодатель) проведена выездная проверка. В ходе проведения документарной проверки установлено следующее:

1) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

2) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

3) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

4) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

5) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

6) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

7) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

8) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

9) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

10) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

11) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

12) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

13) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

14) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

15) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

16) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

17) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

18) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

19) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

20) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

21) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

22) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО23 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

23) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

24) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

25) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

26) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

27) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

28) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

29) В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. День совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 00 часов 01 минута;

Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности СПБ ГБУЗ ДП №, 

<

адрес>. Работодателем (СПБ ГБУЗ ДП №) - не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства. Таким образом, в действиях юридического лица - СПБ ГБУЗ ДП № - усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора.

Главный врач СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО31 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласна по следующим основаниям. 

Административное наказание назначено СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» за нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ, однако в действиях Учреждения отсутствует невыполнение данных требований. В трудовых договорах работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, установлены даты выплаты заработной платы – 14 число и 28 число, то есть не позднее 15 календарных дней за вторую половину каждого месяца – это 14 число каждого месяца и не позднее 15 календарных дней за первую половину каждого месяца – это 28 число каждого месяца. Таким образом, нарушения, предусмотренные ч. 6 ст. 136 ТК РФ и ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, вина СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №», отсутствуют.

На основании изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание защитник СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО32, действующая на основании доверенности, явилась, ходатайств и отводов не имела, пояснила, что права ей разъяснены и ясны. 

Законный представитель СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» - главный врач ФИО31 надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем, принимая во внимание участие в судебном заседании защитника СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №», не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствии законного представителя, в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя – главного врача СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО31

Защитник ФИО32, участвующая в судебном заседании, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представила письменные дополнения к жалобе, в которых указано следующее. Предметом проверки, согласно распоряжению о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, являлось обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны нарушения, выявленные при проверке, был - согласно акту - вручен ДД.ММ.ГГГГ как уполномоченному представителю юридического лица (поликлиники) ФИО33 Хотя, согласно выданной детской поликлиникой ФИО33 доверенности исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудник детской поликлиники ФИО33 не была наделена полномочиями представлять интересы СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» при проведении плановой проверки соблюдения требований трудового законодательства, не была наделена полномочиями (правами) на получение каких-либо документов в Государственной инспекции труда, в том числе ФИО33 не была наделена правами на ознакомление и получение акта проверки. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО1 в присутствии работника СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО33 было возбуждено в отношении СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» дело об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № В данном протоколе в качестве представителя (защитника) СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» по доверенности, присутствующего при составлении протокола об административном правонарушении, которому разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5, 25.7, 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), указана ФИО33 В настоящем случае дело об административном правонарушении возбуждено, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленным с нарушением сроков, предусмотренных ч.ч 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ, поскольку исходя из даты акта проверки ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, с учетом требований ст. 28.5 и ст. 4.8 КоАП РФ срок возбуждения дел об административных правонарушениях, составления протоколов об административных правонарушениях - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а с учетом того что ДД.ММ.ГГГГ была суббота - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не указано, что они составлены в отсутствие законного представителя СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №». В данном протоколе указана как представитель (защитник) поликлиники по доверенности ФИО33, с выполнением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ для законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, что является незаконным, поскольку ФИО33 не была наделена полномочиями, предусмотренными КоАП РФ для законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно доверенности, выданной СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО33 наделялась полномочиями на ознакомление с документами в Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, должность ФИО33 - специалист отдела кадров. Иных доверенностей ФИО33 не выдавалось. ФИО33 не была наделена полномочиями представлять интересы СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» при возбуждении дела об административном правонарушении, не была наделена полномочиями (правами) участвовать в составлении протокола об административных правонарушениях, знакомиться с ним и получать копию протокола. Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО34 неправомерно привлек ФИО33 к участию в возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении, ознакомил ее с протоколом, выдал копию протокола под роспись, чем нарушил ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, права СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» как юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, исходя из положений норм законодательства, при составлении протокола об административном правонарушении (№) главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО35, возбудивший дело об административном правонарушении №-ПВ/16/6, нарушил права СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №», предусмотренные КоАП РФ, на предоставление законным представителем детской поликлиники своих объяснений или замечаний по существу правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем, СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» не имело возможности сообщить об отсутствии вины в совершении административного правонарушения. СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» полагает, что при изложенных обстоятельствах возбуждение дела об административном правонарушении является незаконным; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/16/6 составлен в нарушение требований действующего законодательства и не являются законным основанием возбуждения дела об административном правонарушении, назначения рассмотрения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела – главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге ФИО36, пояснил, что права и обязанности ему разъяснены и понятны, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил сведения, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщил, что в действиях СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» имеются нарушения ч. 6 ст. 136 ТК РФ, поскольку работодатель обязан выплачивать заработную плату не реже, чем каждые полмесяца, не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника и свидетеля, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, вынесенное постановление – отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В соответствии с п. 1 подп. 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и дело; место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с этим, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ указанным требованиям не соответствует.

Так, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ, а именно за то, что в трудовых договорах, заключенных с работниками, установлены незаконные сроки выплаты заработной платы, нарушающие 15-дневный срок выплаты заработной платы со дня окончания периода, за который она начислена. 

Вместе с этим, в обжалуемом постановлении не указаны конкретные сроки выплаты заработной платы, даты, в которые указанные выплаты будут производиться, согласно заключенным трудовым договорам, а также период, за который заработная плата начислена. Указанное в постановлении описание события носит общий характер, порождает сомнения и неясности относительно юридически значимых фактов и является неконкретным.

Временем совершения вмененного учреждению административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем оформлении трудовых договоров, является дата их ненадлежащего оформления.

Вопреки указанному, в обжалуемом постановлении время совершения административного правонарушения установлено как день, следующий за днем заключения и оформления трудовых договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, датой совершения правонарушения, выразившегося в ненадлежащем оформлении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО22, указано ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО24, указано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Вопреки указанному требованию постановлением №-ПВ/16/11 от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» признано виновным, в том числе, в ненадлежащем оформлении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО29, а также трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО30, то есть за сроками давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении №-ПВ/16/6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» был составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

При этом, в деле отсутствуют данные о том, что должностными лицами предпринимались меры по ознакомлению законного представителя юридического лица с протоколом об административном правонарушении. Копия протокола законному представителю в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не направлялась. Согласно записи в протоколе, его копия была получена защитником ФИО33 Однако, вручение копии протокола защитнику не освобождало должностное лицо от обязанности по направлению таковой лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Реализация указанных процессуальных прав лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможно при его осведомленности о характере вмененного административного правонарушения. В связи с этим вручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. 

Вместе с тем, из протокола №-ПВ/16/6 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что при его составлении участвовал защитник СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО33 При этом, каких-либо сведений о наличии у ФИО33 полномочий на осуществление защиты Учреждения при производстве по делу об административном правонарушении, на участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении не содержится, в материалах дела не представлено. При этом, согласно представленной в судебном заседании защитником СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО32 копии доверенности на имя ФИО33, также не следует о наличии у последней указанных полномочий.

Вместе с этим, суд не принимает доводы защитника о нарушении установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в частности об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах иные доводы заявителя, изложенные в его жалобе, не подлежат рассмотрению, как не влияющие на выводы, изложенные выше.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по эпизодам, совершение которых инкриминируется Учреждению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не истек, дело в отношении него подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого должностному лицу надлежит устранить выявленные недостатки вынесенного постановления, установить и оценить позицию Учреждения относительно вменяемого правонарушения, а также установить иные юридически значимые факты для полного и объективного рассмотрения дела. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №» ФИО31 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУЗ «Детская поликлиника №», – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья А.И. Малышева