Мотивированное 

решение

 суда составлено 07.08.2023 года

Дело № 2а-780/2023 18 мая 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубанова К.В., 

при секретаре Комлевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа «Балканский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Военному комиссариату Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании решения призывной комиссии незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа «Балканский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Военному комиссариату Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас ФИО2, как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о зачислении административного истца в запас Вооруженных сил РФ как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией было вынесено заключение о зачислении его в запас как лица не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Данное обстоятельство препятствует поступлению истца в дальнейшем на государственную гражданскую службу. С заключением призывной комиссии он не согласен, так как оно могло быть вынесено, если гражданин не проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял на воинском учете. От призыва на военную службу он не уклонялся, в период до 2018 года ему была предоставлена отсрочка, в связи с прохождением очной формы обучения. После указанной даты административный истец неоднократно являлся в призывной пункт Фрунзенского района, проходил мероприятия, связанные с призывом, получал направления на дополнительное обследование, однако призыв на военную службу не был осуществлен по независящим от истца обстоятельствам, кроме того в период в 202у года, истцом обжаловалось решения о призыве на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, доверил представлять свои интересы своему представителю ФИО3, который настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа «Балканский» Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО4, действуя также от имени административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», в суд явилась, иск не признает по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 151-152), а именно административным ответчиком указано, что призывная комиссия законно приняла решение о зачислении истца в запас по указанному основанию. На воинский учет в военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга истец был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прохождением обучения ему была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, после окончания которой, в период с 2017 по 2019 года административный истец являлся по повесткам, проходил медицинское освидетельствование, а также направления на дополнительное обследования, результаты которых не предоставлял, также в отношении истца проводились розыскные мероприятия, посредствам телефонных сообщений, уведомлений через почту, а также информирования УМВД района, в рамках весенней кампании 2020 года в отношении истца вынесено заключение о годности по категории «Б-4», данное решение истцом было оспорено в суд, однако судом его требования удовлетворены не были.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Фрунзенского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 161), об отложении не просил.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Из материалов личного дела призывника следует, что на воинский учет в военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО1 был поставлен ДД.ММ.ГГГГ. 

В дальнейшем ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением образования по программе бакалавриата на период до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).

Истцом указано, что в дальнейшем он продолжил обучение по программе магистратуры, срок окончания которой составил ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101), однако материалы дела не содержат сведений о предоставлении ему отсрочки на период до ДД.ММ.ГГГГ, а равно документов об уведомлении военкомата о прохождении обучения далее, имеющийся в материалах дела диплом от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен при прохождении медицинского освидетельствования в апреле 2022 года.

Судом установлено, что после окончания действия отсрочки, истец проходил медицинское освидетельствование в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Так, в ходе призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ года, истец получил направление на обязательные клинические исследования и повестку с датой явки на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65,110), по которой в военный комиссариат не явился, медицинские документы не представил.

В рамках весенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ года административный истец также был направлен на дополнительное обследование в условиях стационара в Городскую больницу № 17, однако результаты обследования также не представил, в связи с чем заключение о годности вынесено не было (л.д. 36, 55), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в УМВД Фрунзенского района о доставлении гражданина (л.д. 110), суд обращает внимание, что данное обращение было направлено уже после окончания обучения истца в ВУЗе.

Также согласно материалам личного дела призывника истец получал повестки о явки в военный комиссариат и при призывной комиссии 2019 (л.д. 112), однако доказательств уважительности не явки в материалы дела не представил, при этом сотрудниками военкомата также направлялись обращения в УМВД района о доставлении гражданина (л.д. 111-112).

В рамках весенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ года истец прошел медицинское обследование, ему была присвоена категория годности «Б-4», решением призывной комиссии призван в ряды вооруженных сил РФ (л.д. 36), данное решение истцом было оспорено во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга, однако в удовлетворении его требований было отказано (л.д. 117-120), в дальнейшем решение о призыве было отменено, как нереализованное.

Также согласно материалам личного дела призывника истец получал повестки о явки в военный комиссариат и при призывной комиссии 2021 года (л.д. 114),однако доказательств уважительности не явки в материалы дела не представил.

В дальнейшем в ДД.ММ.ГГГГ году было принято оспариваемое истцом решение, указанное выше (л.д. 31), а именно истец зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после ДД.ММ.ГГГГ, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Исходя из приведенных выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета истца (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им 27-летия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу, установленному статьей 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со статьями 23 и 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Закон о воинской обязанности и военной службе определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2015 года N ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы № 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Как установлено судом, административный истец за время пребывания на воинском учете, после окончания обучения в ВУЗе, а именно в 2018 и 2021 года не являлся по повесткам и не проходил медицинское освидетельствование, доказательств уважительности причин не явки суду не представил, а равно не представил суду доказательств о том, что в период с 2018 по 2021 года он не подлежал призыву по иным основаниям.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, а потому не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья К.В. Зубанов