Судья: Теренин А.В. д. № 12-75/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 06 февраля 2020 года 

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ИП ФИО1- Некрасовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО1- Некрасовой Н.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самара от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ИП ФИО1 – начальником отдела государственного надзора ( контроля) и административной практики Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2019г., согласно которому ИП ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары. 

21 ноября 2019 года Октябрьским районным судом г. Самары вынесено вышеуказанное постановление. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Некрасова Н.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на ненадлежащее извещение ФИО1 о дате составления протокола, а также отсутствие состава вмененного правонарушения, указывая также, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, нарушены нормы процессуального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Некрасову Н.А. поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12 сентября 2019г., в Управление поступило сообщение Ассоциации Центр общественного взаимодействия от 19.07.2019 г. № 140-ИВ, содержащие данные о том, что на выявленном объекте культурного наследия « Дом жилой», расположенном по адресу: г. Самара. ФИО3, д. 8, допущено изменение его облика: на уровне первого этажа произведена облицовка участка фасада декоративным камнем, отличающаяся от штукатурного покрытия остальной части фасада памятника; между дверным и оконным проемами установлена информационная конструкция в виде панели черного цвета с объемными буквами белого цвета образующими надпись « Магазин подарков»; поверх оконного проема установлены роллетные ставни белого цвета, при этом направляющие профили и короб ролеты установлены не в сам проем, а закреплены путем наложения на фасаде выявленного выявленного объекта культурного наследия. 

Судья Октябрьского районного суда г.Самара, по результатам рассмотрения дела, пришел к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и доказана.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, установлены частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ: при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Как усматривается из материалов дела, 02 августа 2019 года Управлением Государственной Охраны объектов культурного наследия Самарской области на имя ИП ФИО1 по адресу: № было направлено уведомление о необходимости явки 12 сентября 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу 

<

...>., для составления протокола об административном правонарушении.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.09.2019 г. следует, что зарегистрирован орган по месту жительства индивидуального предпринимателя.

ИП ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Иных доказательств уведомления ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола не имеется. Материалы дела не содержат об извещении ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 отрицает факт ее извещения и получения корреспонденции по месту регистрации.

Надлежащим извещением может быть признано только извещение, направленное заблаговременно и обеспечивающее привлекаемому к ответственности лицу возможность осуществления предоставляемых КоАП РФ процессуальных прав и гарантий, в том числе на представление возражений, а также доказательств и дополнительных материалов по делу.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, составлен в отношении ИП ФИО1 в ее отсутствие, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. ФИО1, в отношении которой возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Октябрьского районного суда г.Самара от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить и производство по административному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу защитника ФИО1 по доверенности Некрасовой Н.А. – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.