Дело №5-1751/2020 г.

19RS0001-02-2020-007687-95

П О С Т АН О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 12 ноября 2020 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

с участием транспортного прокурора – А.С. Роженко

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерного общества «Аэропорт Абакан» (далее по тексту – АО «Аэропорт Абакан»), юридический адрес: 

<

адрес> народов, 59, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

В Абаканский городской суд РХ ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Аэропорт Абакан» по ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель АО «Аэропорт Абакан» - ФИО4 в судебном заседании пояснила, что представление было получено и зарегистрировано под номером 926. АО «Аэропорт Абакан» на представление прокурора был дан ответ и направлен юридическим лицом. Просит прекратить производство по делу. Субъектом не является юридическое лицо. АО «Аэропорт Абакан» был дан ответ.

Абаканский транспортный прокурор – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что АО «Аэропорт Абакан» был дан ответ с невыполнением требований. Срок выполнения наших требований был до ДД.ММ.ГГГГ Просит привлечь АО «Аэропорт Абакан» к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Абаканской транспортной прокуратурой организован и осуществляется надзор за исполнением АО «Аэропорт Абакан» законодательства о безопасности полетов, авиационной безопасности в части обеспечения охраны периметра международного аэропорта Абакан.

Согласно п. 7.2 Устава АО «Аэропорт Абакан» основными видами деятельности общества, в том числе, являются: обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах; обеспечение авиационной безопасности, защищенности общества от незаконного вмешательства в его деятельность.

Аэропорт «Абакан» является международным аэропортом (п. 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Аэропорт «Абакан» является аэропортом федерального значения, которому присвоена 2 категория (номер по реестру № АРП 1011029, дата включения в Реестр ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством воздушного транспорт ОАО «Аэропорт Абакан» выдан сертификат оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА-035. Свидетельство о государственной регистрации аэродрома № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным агентством воздушного транспорта ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Абакан» выдано заключение № о результатах оценки уязвимости.

С 2018 г. АО «Аэропорт Абакан» велась переписка с Сибирским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» по вопросу согласования стоимости, количества постов, предоставления помещений для сотрудников караула Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» на безвозмездной основе.

В связи с тем, что сторонам переписки не удалось урегулировать разногласия в части объема и стоимости оказываемых услуг, АО «Аэропорт Абакан» 

ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Арбитражный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к ФГУП «УВО Минтранса России» об урегулировании разногласий.

Арбитражным судом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме (дело № А45-3678/2019).

В Абаканский городской суд ДД.ММ.ГГГГ Абаканским транспортным прокурором направлено исковое заявление о понуждении АО «Аэропорт Абакан» заключить договор на охрану периметрового ограждения аэропорта Абакан с ФГУП «УВО Минтранса России».

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ФНУП «УВО Минтранса России» на оказание услуг по охране объекта.

Пунктами 1 и 2 статьи 83 Воздушного кодекса РФ установлено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 84 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84 Воздушного кодекса РФ).

Пунктами 3 и 4 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Согласно ч. 6 ст. 84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил, охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, среди которых аэропорт Абакан отсутствует.

АО «Аэропорт Абакан» заключен договор с ФНУП «УВО Минтранса России» от ДД.ММ.ГГГГ № СБ-180/2108-д/о на оказание услуг по охране объекта.

Пунктом 2.1.1. договора предусмотрено, что с момента получения копии сертификата соответствия авиационной безопасности, предоставленной исполнителем, и подписания сторонами договора в соответствии с п. 2.1.2 акта обследования заказчик обязан передать объект исполнителю под охрану, оформив акт приема — передачи объекта под охрану.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Абакан» уведомило ФГУП «УВР Минтранса России» о нецелесообразности продления действия вышеуказанного договора, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Указанное уведомление поступило в Абаканскую транспортную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени договор на охрану границ территории аэропорта АО «Аэропорт Абакан» с ФГУП «УВО Минтранса России» не заключило, какие-либо меры для его заключения обществом не предприняты.

В связи с нарушениями требований законодательства о безопасности полетов, авиационной безопасности в части обеспечения охраны периметра международного аэропорта Абакан прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору АО «Аэропорт Абакан».

В ответ на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Абакан» сообщено о том, что срок действия договора с ФГУП «УВО Мин транса России» от ДД.ММ.ГГГГ № СБ-180/20180д/о на оказание услуг по охране объекта - периметра аэропорта Абакам с учетом дополнительного соглашения определен до ДД.ММ.ГГГГ. Акционерное общество «Аэропорт Абакан» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, и, следовательно, в соответствии с пунктом 6 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации уполномочено осуществлять весь комплекс мер по охране аэропорта Абакан и объектов его инфраструктуры.

То есть, АО «Аэропорт Абакан» требования законодательства не выполнены, меры к устранению нарушений законодательства по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не приняты.

Осознавая обязательность требований по обеспечению охраны периметрового ограждения силами ФГУП «УВО Минтранса России», устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении Абаканского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Аэропорт Абакан» проявлено бездействие по выполнению законных требований прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон о прокуратуре РФ).

Так, согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре РФ предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст. 27 Федерального закона о прокуратуре РФ, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 вышеназванного Закона.

В силу требований ст. 6 Федерального Закона о прокуратуре РФ неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что АО «Аэропорт Абакан» имело реальную возможность организовать заключение договора с ФГУП «УВО Минтранса России», однако должных мер к тому не приняло — не организовало охрану пери метрового ограждения аэропорта Абакан силами ФГУП «УВО Минтранса России».

Таким образом, АО «Аэропорт Абакан» по месту нахождения общества: 

<

адрес> народов, 59, ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Объяснение генерального директора АО «Аэропорт Абакан» ФИО5 прилагается.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, действующих на территории РФ, имеет право возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Аэропорт Абакан», является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Абакан» требования законодательства не выполнены, меры к устранению нарушений законодательства по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не приняты.

Доказательства объективной невозможности предоставления в установленный срок истребованных сведений в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ относится к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совокупность письменных доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, позволяет сделать вывод о том, что вина юридического лица – АО «Аэропорт Абакан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих ответственность юридического лица – АО «Аэропорт Абакан», судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, цели административного наказания, характер правонарушения, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, задачам законодательства об административных правонарушениях, предупреждения административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.17.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «Аэропорт Абакан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

Назначить Акционерному обществу «Аэропорт Абакан» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда ФИО1

Штраф подлежит уплате: УФК по 

<

адрес> (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), расчетный счет 40№, ИНН 

<

***>, КПП 540701001, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России 

<

адрес>, БИК 045004001, КБК 41№, ОКТМО 50701000.

Копию постановления, бланк платежного документа получил(а), мне разъяснена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ об ответственности в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней после вступления постановления в силу. 

«_____»____________ 2020 г. _______________ / ____________________

Судья

Абаканского городского суда ФИО1