Дело №2а-1110/2023

УИД 03RS0025-01-2023-001292-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года с. Бураево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Кашаповой Л.И.,

с участием помощника прокурора Бураевского района Яхиной Н.Д.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан Галиной Э.Э. (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан проведена проверка по обращениям ФИО1, ФИО2 о необходимости ремонта автомобильных дороги от 

<

адрес> в связи с ее ненадлежащим состоянием. 

Установлено, что на автодороге местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км имеются недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети. Владельцем данной автодороги является администрация муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.

В нарушение п. 5.2 Покрытие проезжей части ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, на проезжей части автодороги 

<

адрес>:

- 1 км имеется повреждение проезжей части глубиной до 11 см,

- 2 км имеется повреждение проезжей части глубиной до 12 см,

- 3 км имеется повреждение проезжей части глубиной до 11 см,

- 4 км имеется повреждение проезжей части глубиной до 13 см.

Просит признать бездействие администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в:

- уклонении от ремонта участка автомобильной дороги местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км кадастровый № протяженностью 10,357 км с твердым покрытием (гравийно-щебеночным), категория дороги IV облегченный, переходный;

- не приведении в состояние, соответствующее требованиям нормативных документов ГОСТ Р 50597 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Обязать администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан привести в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 50597 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст автомобильную дорогу местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км кадастровый № протяженностью 10,357 км с твердым покрытием (гравийно-щебеночным), категория дороги IV облегченный, переходный, путем проведения ремонтных работ по отсыпке гравийно-щебеночной смесью в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Яхина Н.Д. в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика административного ответчика администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО3 административный иск признала, при этом суду пояснила, что все необходимые работы по проведению ремонта автомобильной дороги местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км в настоящее время завершены, что подтверждается актом и справкой о приемке выполненных работ по форме КС-3 и КС-11.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации№ (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог. 

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ. 

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан проведена проверка по обращениям ФИО1, ФИО2 о необходимости ремонта автомобильных дороги от 

<

адрес> в связи с ее ненадлежащим состоянием, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на автодороге местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км имеются недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети. Владельцем данной автодороги является администрация муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан. В нарушение п. 5.2 Покрытие проезжей части «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на проезжей части автодороги 

<

адрес>:

- 1 км. имеется повреждение проезжей части глубиной до 11 см,

- 2 км. имеется повреждение проезжей части глубиной до 12 см,

- 3 км. имеется повреждение проезжей части глубиной до 11 см,

- 4 км. имеется повреждение проезжей части глубиной до 13 см.

Установленные в суде обстоятельства нашли своё подтверждение материалами дела: обращением (л.д.10,11), актом проверки (л.д.5), фотографиями (л.д.6-9).

Так, из акта, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Бураевскому району старшим лейтенантом ФИО4 следует, что установлены недостатки дорожного покрытия в виде просадок и колейности, которые превышают допустимые размеры дефектов. 

Таким образом, в материалах дела содержится достаточно данных, свидетельствующих о бездействии со стороны администрации муниципального района Бураевского района Республики Башкортостан, выразившееся в не проведении ремонта автомобильной дороги местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км, имеющей недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети. 

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что на момент обращения прокурора в суд с указанным административным иском в результате незаконного бездействия со стороны административного ответчика мер к устранению нарушения исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги 

<

адрес> местного значения с 0 км по 4 км, не предпринято, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения муниципального района, суд находит административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Бураевского района Республики Башкортостан по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком принимались меры по устранению вышеуказанных нарушений.

Так, согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией муниципального района Бураевский район с ИП ФИО5, подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги 

<

адрес> в течении 45 дней с даты заключения контракта.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ стоимость ремонта автомобильной дороги по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ составила 3 579 750,00 руб.

Из Акта о приеме выпиленных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что все условия, предусмотренные муниципальным контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены. В том числе произведен ремонт автомобильной дороги 

<

адрес> местного значения с 0 км по 4 км.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела, нарушения, указанные в административном иске прокурора, а именно ремонтные работы на автомобильной дороге местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км кадастровый № протяженностью 10,357 км с твердым покрытием (гравийно-щебеночным), категория дороги IV облегченный, переходный, проведены в полном объеме, суд оснований для удовлетворения требований прокурора в части обязания устранения нарушения требований безопасности дорожного движения не находит. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бураевского района Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о признании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Бураевского района Республики Башкортостан, по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в уклонении от ремонта участка автомобильной дороги местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км кадастровый № протяженностью 10,357 км с твердым покрытием (гравийно-щебеночным), категория дороги IV облегченный, переходный и не приведении в состояние, соответствующее требованиям нормативных документов ГОСТ Р 50597 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бураевского района Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, путем проведения ремонтных работ по отсыпке гравийно-щебеночной смесью и приведения в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 50597 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст автомобильную дорогу местного значения 

<

адрес> с 0 км по 4 км кадастровый № протяженностью 10,357 км с твердым покрытием (гравийно-щебеночным), категория дороги IV облегченный, переходный, в срок до ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (псп 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 08.11.2023.

Председательствующий Г.Р. Шарифуллина