Дело № 2-1599/2025

УИД 56RS0033-01-2025-002759-69

Решение

 

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Колесниковой А.Н., 

при секретаре судебного заседания Звягиной А.С.,

с участием ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области к ФИО1 о взыскании средств субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее Минэкономразвития Оренбургской области, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании средств субсидии на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на возобновление предпринимательской деятельности. 

В обоснование иска указано, что 27 апреля 2024 года в адрес Министерства самозанятым ФИО1 была направлена заявка на участие в отборе на предоставление субсидии. После рассмотрения заявки ответчик признан победителем отбора. Приказом Министерства от 4 мая 2024 года №138 принято решение о предоставлении ему субсидии в сумме 100 000 руб. Между Минэкономразвития Оренбургской области и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на возобновление предпринимательской деятельности от 4 мая 2024 года №74-чс в редакции дополнительного соглашения от 19 июня 2024 года №74/1-чс. Субсидия перечислена ФИО1 платежным поручением от 5 мая 2024 года № 98714. Субсидия подлежала использованию получателем до 31 декабря 2024 года и должна была быть направлена на финансовое обеспечение затрат, связанных с возобновлением деятельности в соответствии с установленным перечнем. В процессе документарной проверки Министерством выявлено непредоставление за 2,3,4 кварталы 2024 года отчетов и документов, подтверждающих факт использования средств субсидии и копий правоустанавливающих документов на здание и земельный участок. Поскольку требуемые документы не предоставлены, должностными лицами Минэкономразвития Оренбургской области осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении самозанятого. В ходе проверки ответчик сообщил, что средства субсидии были истрачены на закупку комплектующих деталей бытовой техники и инструментов. Однако документы, подтверждающие целевое расходование средств и правоустанавливающие документы ФИО1 не представлены.

Истец просил взыскать с ответчика в доход бюджета Оренбургской области денежные средства в размере 100 000 руб.

Определением от 19 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Оренбургской области.

Представитель истца Минэкономразвития Оренбургской области в судебное заседание не явился, в суд представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения относительно предъявленных ФИО1 в суд платежных документов, поскольку полагал, что они являются ненадлежащими доказательствами, поскольку не подтверждают факт и способ оплаты. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указал, что средства субсидии потрачены им в соответствии с целями, на приобретение инструментов и запасных частей для бытовой техники, о чем свидетельствуют предоставленные им платежные документы. Также указал, что во время паводка много материалов было утрачено, затонуло много дорогостоящей техники, которую люди сдали ему в ремонт. Для восстановления своей деятельности им было потрачено гораздо больше, чем предоставленные 100 000 руб. Ему пришлось за свой счет приобретать клиентам технику, которая затонула и уже ремонту была непригодна. В судебном заседании 21 октября 2025 года показал, что в ООО «Рефкомпонент-М» лично товары не приобретал, это делал по его просьбе его знакомый, так как у него была карта магазина с повышенным процентом скидки. По его просьбе ООО «Рефкомпонент-М» в качестве покупателя указали его фамилию в накладной от 05 июля 2024 года. В момент проведения выездной проверки у него не было возможности представить запрашиваемые документы, так как все было в коробках на втором этаже, и найти нужные документы, чеки и квитанции он не смог.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Прокурор Советского района г. Орска, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Указом губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук на территории Оренбургской области с 4 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 апреля 2024 года № 352-пп (действовавшим до 23 апреля 2025 года) был утвержден порядок предоставления в 2024 году субсидии на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на возобновление деятельности за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (далее - Порядок). 

В соответствии с п. 3 Порядка субсидия предоставляется с целью оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - самозанятые), пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения в 2024 году весеннего паводка, на финансовое обеспечение затрат, связанных с возобновлением деятельности: 

на приобретение оргтехники, офисной мебели, оборудования и станков, предназначенных для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг; 

на ремонт оборудования и станков, используемых в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, принадлежащих субъектам малого и среднего предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям и самозанятым на праве собственности;

на ремонт поврежденных в результате прохождения весеннего паводка нежилых помещений, зданий, сооружений (в том числе арендованных, в случае если ремонт переданного в аренду имущества предусмотрен договором аренды), в которых субъект малого и среднего предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация или самозанятый осуществляли свою деятельность; 

на внесение арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, зданий, сооружений, используемых для возобновления деятельности, на срок действия договора аренды, но не более чем на 6 месяцев; 

на приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг. 

Судом установлено и не оспаривается истцом, что ФИО1 с 2023 года является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым), основным видом его деятельности является оказание услуг по ремонту бытовой техники по месту его постоянного жительства по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, жилое помещение и земельный участок по адресу: 

<

адрес> принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4, у истца в собственности 1/6 доли в праве на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> и на 

<

данные изъяты> доли земельного участка по этому же адресу (л.д.81-86). 

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук 

<

адрес> в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ФИО1 осуществлялась деятельность по оказанию услуг по ремонту бытовой техники в качестве самозанятого в зоне чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка.

Приказом Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 138 ему предоставлена субсидия в сумме 100 000 руб.

4 мая 2024 года между Минэкономразвития Оренбургской области и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на возобновление деятельности № 74-4с (далее Соглашение) (л.д.14-18, 26-27).

Пунктом 1.1. Соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 19 июня 2024 года № 74/1-чс, предусмотрено, что «предметом настоящего Соглашения является предоставление получателю из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на возобновление деятельности с целью:

1.1.1 оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - самозанятые), пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения в 2024 году весеннего паводка, на финансовое обеспечение затрат, связанных с возобновлением деятельности:

на приобретение оргтехники, офисной мебели, оборудования и станков, предназначенных для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг; 

на ремонт оборудования и станков, используемых в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, принадлежащих субъектам малого и среднего предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям и самозанятым на праве собственности;

на ремонт поврежденных в результате прохождения весеннего паводка нежилых помещений, зданий, сооружений (в том числе арендованных, в случае если ремонт переданного в аренду имущества предусмотрен договором аренды), в которых субъект малого и среднего предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация или самозанятый осуществляли свою деятельность; 

на внесение арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, зданий, сооружений, используемых для возобновления деятельности, на срок действия договора аренды, но не более чем на 6 месяцев;

на приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг» (л.д.26 оборот).

Денежные средства в размере 100 000 рублей были перечислены ФИО1, что подтверждается платежным поручением № от 5 мая 2024 года (л.д.34). 

Согласно п. 6.1.2 субсидия подлежит использованию получателем до 31 декабря 2024 года включительно.

Истец просит взыскать средства, предоставленной субсидии, ссылаясь на отсутствие доказательств использования средств по назначению, непредставление правоустанавливающих документов на жилой дом по адресу осуществления деятельности по оказанию услуг, а также непредставление отчетов о целевом использовании средств. 

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 39 Порядка получатель субсидии осуществляет возврат средств субсидии в областной бюджет в полном объеме в случаях: нарушения условий предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля; недостижения значения результата предоставления субсидии.

В соответствии с п. 5.2.1 Соглашения получатель осуществляет возврат средств субсидии в областной бюджет в полном объеме в случаях:

5.2.1.1 нарушения условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля;

5.2.1.2 недостижения значения результата предоставления субсидии.

Таким образом, законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нарушение условий предоставления субсидий или нецелевое использование данных средств.

Согласно п. 5 Порядка Субсидия предоставляется по результатам отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и самозанятых (далее - отбор), проводимого Министерством. 

Пунктом 8 Порядка установлено, что отбор проводится Министерством способом запроса предложений на основании заявок на участие в отборе на предоставление субсидии (далее - заявка (заявки), поданных субъектами малого и среднего предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями и самозанятыми (далее - участники отбора), исходя из их соответствия условиям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, требованиям к участникам отбора и очередности поступления заявок. 

27 апреля 2024 года ФИО1 посредством Государственной информационной системы «Единый личный кабинет Оренбургской области» в электронном виде подано заявление на участие в отборе с целью оказания ему государственной поддержки как субъекту малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение затрат, связанных с возобновлением деятельности (л.д.8).

После рассмотрения указанной заявки приказом министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 137 «Об итогах проведения отбора» ФИО1 среди прочих был признан победителем отбора (л.д.9-11).

Приказом министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 138 ему предоставлена субсидия в сумме 100 000 руб.

Таким образом, Порядок предоставления субсидии соблюден. Истцом не оспаривалось, что при предоставлении субсидии проведена проверка полноты и достоверности содержащихся сведений в документах на предоставление субсидии, а также их соответствие условиям и целям предоставления субсидии.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено, что на момент получения субсидии ответчик не соответствовал необходимым требованиям, предъявляемым к получателю субсидии.

Суд не может согласится с доводом истца о нецелевом использовании ответчиком средств субсидии по следующим основаниям.

Согласно акту выездной проверки от 25 марта 2025 года №12, составленному специалистами Минэкономразвития Оренбургской области, по адресу: 

<

адрес> отношении самозанятогоФИО1 чеки и правоустанавливающие документы не представлены, со слов получателя субсидии деньги потрачены на закупку комплектующих деталей для бытовой техники и инструментов; невозможно достоверно установить полное целевое расходование субсидии, в размере 100 000 руб., полученных по соглашению от 4 мая 2025 года № 74-чс, так как не представлены подтверждающие расходные документы об использовании субсидии на момент осуществления проверки.

К вышеуказанному акту проверки приложены фотоматериалы, на которых присутствует бытовая техника, комплектующие детали и инструменты.

Истцом представлены товарные чеки № от 20 августа 2024 года на сумму 78 000 руб. и № от 10 сентября 2024 года на 61 000 руб., выданные ИП ФИО2, а всего на сумму 139 000 руб., по которым приобретены МАП ГАЗ, слив помпа, нагревательный элемент, компрессор для холодильника, фильтр осушитель, клапан шредера (л.д.119).

Истец пояснил, что приобретенные у ИП ФИО2 комплектующие были использованы им при оказании услуг по ремонту холодильников и стиральных машин.

Представитель истца в возражениях указал, что указанные документы не могут быть приняты в подтверждение целевого расходования средств субсидии, из-за неполноты сведений в товарных чеках.

В соответствии с п. 13 Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом потребителю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи.

Данная позиция согласуется с положениями ст. 493 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, товарный чек является документом, подтверждающим заключение договора купли-продажи, а также оплаты приобретенного товара.

Довод ответчика о том, что представленный товарный чек не соответствует требованиям ст. 4.7 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» подлежит отклонению, поскольку требования приведенной статьи относятся к кассовым чекам и бланкам строгой отчетности, которым товарный чек, будучи первичным учетным документом, не относится.

Вместе с тем представленные товарные чеки № 574 от 20 августа 2024 года на сумму 78 000 руб. и № 703 от 10 сентября 2024 года на 61 000 руб. содержат номер, дату, наименование, количество приобретаемого товара, его стоимость, подпись продавца и печать ИП ФИО2, позволяющую определить все его реквизиты.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, усматривается, что ФИО2 (ИНН 

<

***>) зарегистрирован 26 июня 2006 года в качестве ИП, предпринимательскую деятельность продолжает по настоящее время.

Допрошенный в судебном заседании, ИП ФИО2 достоверно показал, что торговая точка, где он осуществляет свою деятельность, находится по адресу: 

<

адрес>. Там продаются компрессоры для холодильников, термостаты, тены для стиральных машин, помпы, фильтра, двигатели для пылесосов и прочие комплектующие детали для бытовой техники. По виду деятельности по ОКВЭД реализация этих товаров относится к «торговле оптовой электрической бытовой техникой», ответчик является его постоянным клиентом. Относительно предъявленных ему товарных чеков № 574 от 20 августа 2024 года на сумму 78 000 руб. и № 703 от 10 сентября 2024 года на 61 000 руб., подтвердил их выдачу и приобретение ответчиком указанных в них товаров.

Кроме того, ответчиком в доказательство целевого расходования денежных средств предоставлены фотографии инструментов и комплектующих деталей, что согласуется с перечнем товаров, приобретенных по чекам у ИП ФИО2

В связи с вышеизложенным, довод истца о том, что представленные товарные чеки не подтверждают факт оплаты товара, отклоняется судом.

Таким образом, судом установлено расходование ответчиком субсидии в сумме 100 000 руб. на приобретение комплектующих деталей.

В ходе судебного разбирательства ответчиком ФИО1 также были предоставлены в качестве доказательств расходования бюджетных средств по целевому назначению: квитанция к приходному кассовому ордеру без номера от 20 июня 2024 года на покупку оборудования для выпрессовки подшипников (пресс гидравлический) на 74 000 руб., заверенная печатью ИП ФИО5; накладная без номера от 5 июля 2024 года на покупку компрессора для холодильника, нагревательного элемента, помпы (ASCOL), фриона R134, испарителя на общую сумму 154 000 руб., заверенная печатью ООО «Рефкомпонент –М», г. Москва; товарный чек без номера от 1 августа 2024 года на покупку набора инструментов, съемника для подшипников на общую сумму 20 000 руб., заверенная печатью самозанятого ФИО7, договор купли-продажи без номера от 20 июля 2024 года о приобретении ручного гидравлического пресса и комплекта стеллажей за 100 000 руб.

Данные документы судом не могут быть приняты в качестве доказательств, так как они не соответствуют требованиям закона, выданы ИП ФИО5, прекратившим свою деятельность 7 августа 2013 года, то есть, задолго до дня покупки; выданы самозанятым ФИО7, тогда как он вправе осуществлять деятельность, связанную с реализацией товаров собственного производства, указанные в товарном чеке от 1 августа 2024 года набор инструментов и съемник для подшипников не являются товарами собственного производства и не могли быть реализованы самозанятым ФИО7 с выдачей товарного чека; накладная ООО «Рефкомпонент –М» не является платежным документом и не подтверждает факт оплаты приобретенного товара, ответчик признал в судебном заседании, что по накладной ООО «Рефкомпонент –М» товары приобретало иное лицо, он не был получателем товара; договор в простой письменной форме от 20 июля 2024 года не подтверждает факт оплаты переданного по нему товара, кроме того в нем отсутствуют реквизиты продавца, из договора невозможно установить количество/объем стеллажей и стоимость каждого из приобретаемых объектов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, приобретя комплектующие детали у ИП ФИО2 на сумму 139 000 руб., продолжив деятельность в сфере оказания услуг по ремонту бытовой техники, самозанятый ФИО1 выполнил цель предоставления субсидии. Подтверждения нецелевого использования субсидии Министерством не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению отчетов об осуществлении расходов и о достижении значения результата предоставления субсидии, установленных пунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2 Соглашения, а также по предоставлению копий правоустанавливающих документов на здание (помещение) и (или) земельный участок, используемые для осуществления деятельности, либо копии договоров (подряда возмездного оказания услуг и т.п.), в соответствии с которыми осуществлялась деятельность в зоне затопления в срок до 31 декабря 2024 года, предусмотренной п. 4.3.10.3 Соглашения.

Вместе с тем, Соглашением предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата Субсидии, к которым непредоставление отчетов и копий правоустанавливающих документов не относится. Исковых требований об обязании ответчика представить отчеты и документы истцом не заявлено.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что самозанятый ФИО1, на момент паводка в апреле 2024 года осуществлял деятельность в зоне затопления, нарушения условий предоставления субсидии не выявлены, выполнил цель предоставления субсидии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Минэкономразвития в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области к ФИО1 о взыскании средств субсидии на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, выделенных ФИО1 04 мая 2024 года на возобновление предпринимательской деятельности - отказать. 

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Колесникова

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2025 года.

Судья А.Н. Колесникова