Дело № 12-16/2024 (12-732/2023)

УИД 70RS0004-01-2023-006127-44

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 22 января 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 070/04/7.32.3-070/04/7.32.3-990/2023 от 13 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении бухгалтера ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 070/04/7.32.3-070/04/7.32.3-990/2023 от 13 ноября 2023 года бухгалтер ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обжаловала его в суд по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала на то, что вина в совершении данного правонарушения у нее отсутствует, учитывая, что ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» является некоммерческой организацией, вся его деятельность финансируется за счет бюджета и субсидирования, ею принимались все необходимые меры для его предотвращения, путем направления писем в Департамент здравоохранения о имеющейся просроченной кредиторской задолженности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник Федотов Н.А. жалобу поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника Федотова Н.А., помощника прокурора, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Федеральный закон № 223-Ф3) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационной открытости; равноправия, справедливости, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика. 

На основании ч. 5.3 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы ( ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 223-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Исходя из ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам запроса котировок в электронной форме ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» заключило договор № 2023-СМП-2СО1 от 24 января 2023 года на поставку расходных материалов биохимического анализатора для нужд ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» (далее - Договор) с ООО «...». 

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить Заказчику расходные материалы биохимического нализатора для нужд ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Договора.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора оплата поставленного товара производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в договоре, по факту поставки товара в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания сторонами товарной накладной либо универсального передаточного документа без замечаний на основании представленных поставщиком счета и счета-фактуры.

Днем исполнения Заказчиком обязательства по оплате Товара, указанного в пункте 1. 1 Договора, считается день списания денежных средств со счета Заказчика. 

Согласно подписанной сторонами товарной накладной № 184 от 09.03.2023 товар, предусмотренный Договором, поставлен и принят 05.04.2023 (на сумму 524 613,34 рублей) без замечаний. 

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 5.3 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ, а также положений Договора оплата оказанных услуг до настоящего времени не произведена.

Согласно п. 4.1, 4.2 Устава ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН», утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Томской области № 737 от 05 июля 2022 года, для достижения уставных целей Учреждение имеет право самостоятельно заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие действующему законодательству, а также целям и предмету деятельности Учреждения, и обязано нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе возникающих из договоров.

В соответствии с приказом ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» № 59/1 от 20 марта 2023 года бухгалтер ФИО1 назначена ответственным лицом за исполнение обязательств Учреждения по договорам (контрактам), заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» от 09 августа 2022 года.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО1 как должностного лица подтверждены письменными доказательствами, а именно: постановлением заместителем прокурора Советского района г. Томска о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2023 года, решением о проведении проверки в ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» №32-2023 от 19 сентября 2023 года, представлением об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 07 августа 2023 года, требование прокурату Томской области от 19 сентября 2023 года, приказом о приеме на работу №676-к от 14 декабря 2020 года, согласно которому ФИО1 принята на работу в ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» на должность бухгалтера, должностной инструкцией бухгалтера материальной группы, с которой ФИО1 ознакомлена 14 декабря 2020 года, приказом о переводе работника на другую работу №464-к от 01 сентября 2022 года, согласно которому ФИО1 была переведена на должность специалиста по закупкам, приказом №59/1 от 20 марта 2023 года, из которого следует, что ФИО1 была назначена ответственным лицом за исполнение обязательств Учреждения по договорам (контрактам), заключенным в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ от 18 июля 2011 года, должностной инструкцией специалиста по закупкам, с которой ФИО1 ознакомлена, уставом ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН», договором № 2023-СМП-2001 на поставку расходных материалов биохимического анализатора для нужд ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» от 24 января 2023 года, товарной накладной №184 от 09 марта 2023 года, сведениями о наличии просроченной кредитной задолженности на 01 августа 2023 года.

Все доказательства оценены в совокупности на предмет их относимости и допустимости, в своей совокупности они согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

Таким образом, в действиях бухгалтера ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Доводы, приведенные ФИО1 в жалобе, являлись предметом рассмотрения заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи при рассмотрении данной жалобы не имеется.

Вместе с тем, в силу ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что бухгалтер ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций, в деле также не имеется, суд учитывает её материальное положение. Более того в материалах дела имеется информационное письмо ООО «...» от 17 января 2024 года, согласно которому задолженность за поставленный в рамках договора № 2023-СПИ-2001 от 24 января 2023 года товар отсутствует.

Поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенного нарушения судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области № 070/04/7.32.3-070/04/7.32.3-990/2023 от 13 ноября 2023 года, в отношении бухгалтер ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН» ФИО1 изменить: назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 19.02.2024.

Судья