Дело № 2-163/2019

УИД: 55RS0039-01-2019-000277-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2019 г. р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, Шербакульскому отделу Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 2 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности обеспечения мерами социальной поддержки,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Шербакульскому отделу Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 2 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности обеспечить её мерами социальной поддержки в связи с присвоением соответствующего звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец указала, что она осуществляла трудовую деятельность в должности мастера в Шербакульагропромстрой, АО СПК Омскагропромстрой 3, имеет трудовой стаж более 40 лет. На основании постановления Росагропромстроя была награждена знаком «Почетный строитель Росагпропромстроя» с выдачей денежной премии. В подтверждение вручения награды ей выдано удостоверение. С заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» она обратилась в Шербакульский отдел МУ МТСР № 2, на что получила отказ, который считает не законным и не обоснованным. Российская агростроительно-промышленная корпорация «Росагропромстрой» создана на основании Указа Президента РФ от 05.05.1992, одним из учредителей и держателем принадлежащих государству акций корпорации выступает Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Считает, что присвоенный ей почетный знак является ведомственной наградой, дающей ей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Российская агростроительно-промышленная корпорация «Росагропромстрой», согласно общероссийскому классификатору органов госвласти и управления является крупным структурным звеном в системе управления и регулирования экономики, входит в группу «Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами госвласти», и, соответственно, является для АО Омскагропромстрой вышестоящей ведомственной организацией. Просит: признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать ответчика обеспечить её мерами социальной поддержки в связи с присвоением соответствующего звания «Ветеран труда». 

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.

Согласно возражениям на исковое заявление ФИО1, направленным в суд представителем Министерства труда и социального развития Омской области ФИО2 (по доверенности), поданное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Российская агростроительно-промышленная корпорация «Росагропромстрой» не является органом государственной власти, Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года № 432 «О Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» не содержит указаний на передачу корпорации каких-либо публично-властных полномочий, в частности, полномочий по учреждению ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Росагропромстрой не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, установленную Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», действующим в период награждения истца, а также последующими указами Президента Российской Федерации. Ссылку истца на Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года № 294, считает не состоятельной, данный классификатор не предназначен для решения задач, связанных с вопросами присвоения звания «Ветеран труда», соответственно, не может применяться для идентификации того или иного вида награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, служащего основанием для присвоения звания «Ветеран труда», кроме того, указание на Росагропромстрой содержится в разделе «Объединения предприятий и организаций», а раздел «Федеральные органы исполнительной власти» ссылку на данную корпорацию не содержит. Помимо изложенного, звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области, соответственно, право на обеспечение мерами социальной поддержки может быть реализовано лишь при условии присвоения указанного звания. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения, аналогичные изложенным обстоятельствам в иске и просила их удовлетворить в полном объеме. 

Начальник Шербакульского отдела Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 2 ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснил, что при принятии решения об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» руководствовались действующим законодательством.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области ФИО2 (по доверенности) исковые требования не признала и поддержала ранее представленные письменные возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Закона № 5-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия").

Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 (п.2), рекомендовано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичные условия присвоения звания «Ветеран труда» определены в статье 1 Закона Омской области от 24.07.2006 N 781-ОЗ (ред. от 04.03.2016) "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 13.07.2006 N 239).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п (ред. от 11.07.2018) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области".

К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, которые входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", а также Указами Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 и от 15 мая 2018 года № 215.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании приказа Президента корпорации Российской акционерной агростроительно - промышленной корпорации «Росагропромстрой» № от 17 апреля 2003 года за заслуги в области сельского строительства, многолетний добросовестный труд награждена знаком «Почетный строитель Росагропромстроя», ей выдано удостоверение №. На дату награждения указанным знаком ФИО1 работала в должности мастера ООО «Шербакульагрострой» АО СПК «Омскагропромстрой-3», что также подтверждается копией трудовой книжки (л.д.13, 7-11,12)

Истец ФИО1 обратилась в Шербакульский отдел МУ Министерства труда и социального развития Омской области № 2 с заявлением по вопросу о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Шербакульским отделом МУ МТСР Омской области № 2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено уведомление № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», где указано о том, что представленные ФИО1 документы, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Российская Агростроительно-промышленная корпорация «Росагропромстрой», по постановлению которого заявителю вручен знак «Почетный строитель Росагропромстроя» не является органом высшей исполнительной власти (л.д.15).

Законодательство СССР и действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового определения понятия «ведомство». Вместе с тем данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. 

С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 432 Российская акционерная агростроительно-промышленная корпорация «Росагропромстрой» была создана на базе федерального имущества, долевых взносов участников коопераций и кооперативных средств трудовых коллективов объединения «Росагропромстрой» в целях стабилизации и дальнейшего развития производственного потенциала сельскох строительных организаций и более полного удовлетворения спроса сельскохозяйственных товаропроизводителей в капитальном строительстве, строительных материалах и услугах. 

Вкладом государства в создаваемую акционерную корпорацию являлось государственное имущество, находящееся на балансе объединения "Росагропромстрой" и организаций, предприятий и объединений, входящих в его состав. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предписано выступить одним из учредителей и держателем принадлежащих государству акций корпорации «Росагропромстрой».

Учитывая, что одним из учредителей данной корпорации являлся государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, ведомственными знаками отличия в труде для работников «Росагропромстроя» могут являться лишь присвоенные им награды.

При таких обстоятельствах, Российская акционерная агростроительно-промышленная корпорация «Росагропромстрой» на момент награждения ФИО1 знаком «Почетный строитель «Росагропромстроя» в систему органов государственного управления не входило, ведомством не являлось, в связи с чем, награждение истца от имени акционерной корпорации нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, влекущий право награжденного на присвоение звания "Ветеран труда".

Представленное истцом письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.06.2000г № 653-10, касающееся разъяснений по применению закона «О ветеранах» нормативным актом не является, Минюстом не зарегистрировано, а, следовательно, использовано в правоприменительной практике быть не может.

Ссылка истца на Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года № 294, не может быть принята во внимание, поскольку данный классификатор не предназначен для решения задач, связанных с вопросами присвоения звания «Ветеран труда», соответственно, не может применяться на идентификации того или иного вида награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, служащего основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют предусмотренные законом оснований для удовлетворения иска ФИО1, учитывая также, что исковые требования изложены как возложение на ответчика обязанности обеспечить истца мерами социальной поддержки в связи с присвоением ей звания «Ветеран труда», что не входит в полномочия как Министерства труда и социального развития Омской области, так и Шербакульского отдела Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, Шербакульскому отделу Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 2 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности обеспечения мерами социальной поддержки, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Головань

Решение принято в окончательной форме 28 мая 2019 года. Решение в з/силу не вступило.