№2-445/2024

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 02 апреля 2024 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМС 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплатить доначисленную зарплату за 2017-2019 года, о взыскании компенсации из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы за каждый день просрочки, 

установил:

ФИО1, являющаяся муниципальным служащим с 2012 г., работающая на должности начальника Управления образования АМС 

<

адрес>, обратились в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика как с работодателя суммы индексации зарплаты за период с 2017 по 2019 г. в общей сумме 378 684,39 руб.Просила учесть, что за 2015 г. должностные оклады были проиндексированы на 12,9% только с ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы АМС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф, следовательно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплата выплачена без учета инфляции за 2015 г.; за 2016 г. должностные оклады были проиндексированы на5,39% только с ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заплата выплачивалась без учета инфляции за 2016 г., за 2017 г. индексация на 2,51% произведена с ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ зарплата выплачивалась без учета указанного индекса; за 2018 г. оклады проиндексировали на 4,26% только с ДД.ММ.ГГГГ решением собрания представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплата выплачивалась без учета указанного индекса инфляции; на 2019 г. должностные оклады были проиндексированы на 3,04% с ДД.ММ.ГГГГ тем же решением Собрания представителей 

<

адрес>, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплата выплачивалась без учета индексации за 2019 г.

Истец просила взыскать за недоплаченную зарплату компенсацию в сумме 258896,13 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (что следует из представленных расчетов).

В обоснование иска истец сослалась на обязанность ответчика, установленную статьей 11 решения Собрания представителей 

<

адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности Муниципальной службы органов местного самоуправления 

<

адрес>», производить индексацию зарплаты ежегодно не позднее 25 декабря очередного финансового года в пределах размера индекса потребительских цен Росстата.

Стороны о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Суду представлены возражения на исковые требования ФИО1 Главы АМС 

<

адрес> ФИО20

Согласно представленным возражениям, ответчик в удовлетворении иска просит отказать в связи с необоснованностью исковых требований и пропуском истцом сроков исковой давности, пояснив, что обратившись с иском ДД.ММ.ГГГГ истец пропустила сроки исковой давности, установленные ст. 392 ТК РФ, так как при получении заработной платы ежемесячно получала расчетные листки, то есть знала об отсутствии индексации зарплаты. Ранее зарплата муниципальных служащих индексировалась неоднократно. За спорные периоды Собрание представителей 

<

адрес> решения об индексации зарплаты своих сотрудников не принимало, в связи с чем оснований для взыскания требуемых сумм не имеется.

Учитывая ходатайства сторон, суд полагает, что неявка указанных участников процесса не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О муниципальной службе в 

<

адрес>-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона РСО-Алания «О муниципальной службе в 

<

адрес>-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 11 Решения Собрания представителей 

<

адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления 

<

адрес>» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС 

<

адрес> в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО - Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Согласно части 1 статьи 236 ТКРФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно представленному суду трудовому договору с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу на должность начальника Управления образования АМС 

<

адрес>.

Истец как муниципальный служащий имеет право на оплату труда с учетом индексации.

Рассматривая доводы ответчика, суд принимает во внимание, что Решение Собрания представителей 

<

адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления 

<

адрес>» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривает право на индексацию муниципальным служащим 

<

адрес>.

Распоряжением Главы МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ оклады денежного содержания на 11,36% увеличены оклады денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы аппарата Главы МО 

<

адрес> и Собрания представителей 

<

адрес>.

Оклады муниципальных служащих так же проиндексированы с ДД.ММ.ГГГГ на 12,91% за 2015 г. на основании Распоряжения Главы МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления 

<

адрес>».

Решением Собрания представителей 

<

адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей 

<

адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ №», увеличены размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ за 2016 г. на 5,39%, увеличены денежные поощрения и вознаграждения муниципальных служащих, возможность размеров индексации установлена одновременно с увеличением денежного содержания государственных служащих РСО-Алания в соответствии с решением о бюджете. Решение опубликовано в газете и на сайте АМС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд учитывает, что в феврале 2021 года прокурор 

<

адрес> РСО-Алания в защиту прав сотрудников АМС 

<

адрес> обратился с иском об обязании АМС 

<

адрес> проиндексировать зарплату работников за 2017 - 2019 года.

В результате рассмотрении иска прокурора было вынесено решением Моздокского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым постановлено:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к АМС 

<

адрес> РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействия АМС 

<

адрес> РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС 

<

адрес> РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС 

<

адрес> РСО-Алания провести индексацию денежного содержания работников АМС 

<

адрес> РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности - отказать.

Решением Собрания представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей 

<

адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ №» увеличена (индексированы) размеры окладов денежного содержания муниципальных служащих с ДД.ММ.ГГГГ за 2017 г. на 2,51%, за 2018 г. - на 4,26%, за 2019 г. - на 3,04%. Решение опубликовано в газете «Время, события, документы» ДД.ММ.ГГГГ №.

Исполняя решение суда, АМС 

<

адрес> РСО-Алания и ее структурные подразделения провели индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Решением Собрания представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4,91% (индекс соответствует данным Росстата за 2020 г. по росту потребительских цен)

Решением собрания представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение собрания представителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления 

<

адрес>». Согласно приложениям к Решению все размеры окладов денежного содержания увеличены на 9,83% с ДД.ММ.ГГГГ

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 ст. 34, часть 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования 

<

адрес> на 2020 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64255 тыс.руб. 

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования 

<

адрес> на 2021 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64298 тыс.руб. 

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования 

<

адрес> на 2022 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 71825 тыс.руб. 

<

адрес> РСО-Алания дотационный более чем на 5%.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов РСО-Алания и МО Моздокский муниципальный район РСО-Алания подписано Соглашение №, согласно которому с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в 2019 

<

адрес>, являющийся получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО обязуется в числе прочего соблюдать нормативы расходования на оплату труда депутатов, выборных лиц и муниципальных служащих, установленные Правительством РСО-Алания (пункт 2.1.2), а так же принять меры, предусматривающие отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления сверх темпов и сроков, предусмотренных для работников органов государственной власти на республиканском уровне (пункт 2.1.4).

Аналогичные Соглашения был подписаны в 2020 г., 2021 г., 2022 г.

В 2020 г., 2021 г. и в 2022 г. бюджетные средства ответчиком израсходованы в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства.

В 2020 г., 2021 г. индексация не была проведена, так как не проводилась индексация окладов государственных служащих в РСО-Алания, однако, в целях реального наполнения зарплаты работников АМС 

<

адрес> в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил поощрения за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2021 году и Правил распределения в 2021 году межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РСО-Алания органами местного самоуправления, деятельность которых способствовала деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году» Главой АМС 

<

адрес> №-Д от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила о денежном поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы в АМС 

<

адрес>, деятельность которых способствовала достижению показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году, а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2022 году. Источник поощрений - межбюджетные трансферты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права муниципальных служащих АМС 

<

адрес> РСО-Алания на индексацию зарплаты восстановлены решением суда. Обязанность ответчика как работодателя проиндексировать зарплату муниципальных служащих за период 2017 - 2019 годов установлена судебным актом, и решение суда не исполнено, в связи с чем суд исходит из равного права всех муниципальных служащих на индексацию за указанные в обозначенном выше решении суда период.

Рассматривая требования о размере недополученных истцом денежных средств, суд принимает расчеты ответчика, произведенные с учетом установленных решением суда индексов.

Согласно представленным расчетам по зарплате истца:

за 2017 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 163 828,96 (с учетом удержания НДФЛ.) руб., компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 127 719,95 руб. (с учетом НДФЛ) руб.

за 2018 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 82625,52 руб. (за учетом удержания НДФЛ), компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 50574,79 руб. (с учетом НДФЛ) руб.

за 2019 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 43189,31 руб. (с учетом удержания НДФЛ), компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 562 руб. (с учетом НДФЛ).

Всего сумма индексации составляет 253534,78 руб., а общая сумма компенсации за период до ДД.ММ.ГГГГ - 201856,74 руб. (суммы указаны с учетом НДФЛ). 

Суд полагает обоснованным взыскание с ответчика в пользу истца указанных сумм индексации и компенсации, вместе с тем требования о взыскании недополученных сумм индексации 2015 г., 2016 г. суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с пропуском сроков исковой данности, оснований для восстановления которых не имеется.

Учитывая, что срок принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, установившего фактически право всех муниципальных служащих на индексацию зарплаты за 2017 - 2019 г. составляет 3 года, суд приходит к выводу, что сроки давности истцом по требованиям о взыскании сумм индексации за период 2017 - 2019 годов не пропущены.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания (ИНН № ОГРН № удовлетворить частично.

Обязать Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания произвести доначисление заработной платы ФИО1 в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплату доначисленной зарплаты за 2017-2019 года в общей сумме 253534,78 

<

данные изъяты>) руб., сумма с учетом НДФЛ.

Взыскать с Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания в пользу ФИО1 компенсацию за невыплату заработной платы из расчета 1/150 ключевой ставки ФБ РФ за период по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 201856,74 (

<

данные изъяты>) руб. (сумма указана с учетом НДФЛ).

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 кАдминистрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева