Дело №12-42/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 05 февраля 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев жалобу Бронниковой Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства 

<

данные изъяты> № от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, которым

Бронникова Е.В., 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. руководителя Управления Федерального казначейства 

<

данные изъяты> № 06 декабря 2017 года Бронникова Е.В., как начальник финансово-экономического отделения Военного комиссариата 

<

данные изъяты>, привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Бронникова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 06 декабря 2017 года отменить, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указано, что наложенное взыскание является чрезмерно строгим, не соответствующим тяжести проступка и назначенным без учета конкретных обстоятельств дела и характеризующих данных. Заявитель указывает, что бюджетная отчетность за 2016 год представленная в Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации 

<

данные изъяты>» с нарушениями требований бюджетного законодательства произошла из-за арифметической ошибки при составлении отчета. Первичные учетные документы для принятия бюджетного обязательства не были приняты к учету финансово-экономическим отделением военного комиссариата 

<

данные изъяты> в 2016 году в связи с отсутствием бюджетных средств. В 2017 году вся кредиторская задолженность принята к учету и погашена в полном объеме. Кроме того, эти нарушения не повлекли грубого искажения финансовой отчетности военного комиссариата 

<

данные изъяты>. В должности начальника финансово-экономического отделения, когда готовилась бюджетная отчетность за 2016 год, она работала непродолжительное время (с 01 декабря 2016 г. по 17 октября 2017 г.). В материалах ревизии и протоколе об административном правонарушении сведений о том, что это нарушения повлекли какие-либо негативные последствия, угрозу для общества и государства не имеется. В отсутствии вредных последствий в связи представлением недостоверной бюджетной отчетности данное правонарушение не может представлять существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По факту оплаты проезда в служебные командировки работников военных комиссариатов 

<

данные изъяты> по билетам, не содержащим обязательных реквизитов, на сумму 4 040 рублей в 2016 году возмещен ущерб в полном объеме (приказ военного комиссара 

<

данные изъяты> № от 22 ноября 2017 г., приходный кассовый ордер № от 27 ноября 2017 г.). Заявитель считает, что привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей ставит ее в затруднительное материальное положение, т.к. ее месячная заработная плата составляет всего 14164,50 руб. Кроме того, в настоящее время она беременна, 9 января 2018 года собирается в отпуск по беременности и родам, а также просит учесть ее семейное положение. Учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства просит рассмотреть совершенное правонарушение как малозначительное. 

Бронникова Е.В. в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, поэтому полагаю возможным рассмотреть ее жалобу в отсутствие заявителя.

В суде защитник Бронниковой Е.В., Б.В.А. (доверенность от 05.12.2017), доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, полагая, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что Бронникова Е.В. в настоящее время находится в декретном отпуске, в браке не состоит. 

Представитель Управления Федерального казначейства 

<

данные изъяты> Б.О.Л. (доверенность от 25.09.2017 №) с доводами жалобы не согласился, просил оставить без изменения обжалуемое постановление, полагая, что оснований для применения положений закона о малозначительности не имеется, т.к. этот вопрос был предметом обсуждения при рассмотрении дела по существу, с учетом всех обстоятельств, в т.ч. перечисленных в жалобе, наказание было назначено в минимальном размере.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы административного дела № УФК 

<

данные изъяты>, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки использования средств Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> за 2016 год установлено искажение данных баланса главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2016 год.

В соответствии с п.44 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, срок полезного использования объектов нефинансовых активов в целях принятия к учету в составе основных средств и начисления амортизации по объектам основных средств, включенным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» в десятую амортизационную группу, рассчитывается исходя из единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. №1072.

Согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1 (в ред. от 06.07.2015 №674), для основных средств, включенных в десятую группу, срок полезного использования определен свыше 30 лет.

Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, балансовой стоимостью 361 636,08 руб., срок полезного использования установлен 360 месяцев или 30 лет, что предусмотрено для основных средств, отнесенных к 9 амортизационной группе; начислено амортизации за 2016 год в сумме 12 054,48 руб.

Следовало установить в соответствии с требованиями Единых норм амортизационных отчислений, утвержденных постановлением Совмина СССР от 22.10.1990 №1072, срок полезного использования – 58,8 лет (из расчета 100% стоимости объекта / на норму амортизационных отчислений – 1,7% в год) и начислить амортизацию за 2016 год исходя из расчета балансовой стоимости в сумме 361 636,08 руб. и срока полезного использования – 58,8 лет, в сумме 61 46,79 руб. (361636,08/706*12) или меньше на 5 907,69 руб. (12054,48-6146,79).

Аналогично, на административное двухэтажное кирпичное здание по адресу: 

<

адрес>, балансовой стоимостью 2656 163,64 руб., срок полезного использования установлен 360 месяцев (или 30 лет); начислено амортизации за 2016 год в сумме 88 538,76 руб.

Следовало установить в соответствии с требованиями Единых норм амортизационных отчислений, утвержденных постановлением Совмина СССР от 22.10.1990 №1072 – 83 года (100%/1,2%); начислить амортизацию за 2016 год в сумме 32 001,97 руб., исходя из расчета балансовой стоимости в сумме 2656 163,64 руб. и срока полезного использования – 83 года (2656163,64/996*12) или меньше на 56 536,79 руб. (88538,76-32001,97).

Кроме того, в нарушение п.1 ста.1 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.44 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, за 2016 год на 10 объектов недвижимости Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> начислено излишне амортизации по причине арифметической ошибки в общей сумме 13 220,34 руб., из них на 5 объектов недвижимости излишне начислено амортизации в сумме 34 435,78 руб.; на 5 объектов недвижимости недоначислено амортизации в сумме 21 215,44 руб.

Так, на гараж по адресу: 

<

адрес>, Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> амортизация рассчитана исходя из балансовой стоимости 131 064,96 руб., срока полезного использования - 670 месяцев и составила за 2016 год в сумме 4 862,28 руб. Фактически сумма амортизации составляет из расчета балансовой стоимости 131 064,96 руб., срока полезного использования – 670 месяцев - в сумме 2 227,73 руб. (131064,96/706*12) или излишне начислено амортизации по объекту за 2016 год в сумме 2 634,55 руб. (4862,28-2227,73).

Аналогично, на гараж по адресу: 

<

адрес>, начислена амортизация за 2016 год в сумме 11 362,92 руб. исходя из балансовой стоимости 341 975,40 руб., срока полезного использования – 706 месяцев, фактически сумма амортизации составляет 5 812,61 руб. (341975,40/706*12) или излишне начислено амортизации по объекту за 2016 год в сумме 5 550,31 руб. (11362,92-5812,61).

На административное здание по адресу: 

<

адрес>, начислена амортизация за 2016 год в сумме 23 570,52 руб., исходя из балансовой стоимости 399 360 руб., срока полезного использования – 1200 месяцев; фактически сумма амортизационных отчислений составляет 3 993,60 руб. (399360/1200*12) или излишне начислено амортизации по объекту за 2016 год в сумме 19 576,92 руб. (23570,52-3993,60).

На гараж по адресу: 

<

адрес>, Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> произведен расчет амортизации за 2016 год, исходя из балансовой стоимости 1 498 671,72 руб., срока полезного использования – 706 месяцев, в сумме 14 173,56 руб.; фактически сумма амортизационных отчислений составляет 25 473,17 руб. (1498671,72/706*12) или недоначислено амортизации по указанному объекту за 2016 год в сумме 11 299,61 руб. (14173,56-25473,17).

По данным Баланса получателя средств бюджета по ф. 0503130 за 2016 год по строке 020 амортизация основных средств составляла по состоянию на 01.01.2017 в сумме 77 958 300,12 руб., следовало отразить в сумме 77 882 635,30 руб.

2) В соответствии с п.302 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, для учета сумм расходов, начисленных учреждением в отчетном периоде, но относящихся к будущим отчетным периодам, в частности, расходов, связанных с приобретением неисключительного права пользования нематериальными активами в течение нескольких отчетных периодов, предназначен счет 401.50 «Расходы будущих периодов».

По акту приема-передачи неисключительных прав от 14.04.2016 № «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> реализовало Военному комиссариату 

<

данные изъяты> неисключительные права на использование программного комплекта «

<

данные изъяты>» на сумму 4650 руб., в рамках заключенного между ними лицензионного договора по подготовке и сдаче электронной отчетности, сроком действия аккаунта 

<

данные изъяты> – в течение 1 года (с апреля 2016 года по март 2017 года).

По бюджетному учету Военного комиссариата 

<

данные изъяты> в апреле 2016 года расходы на изготовление сертификата электронной подписи отнесены на счет 1.401.20.226 «Расходы по прочим работам, услугам» в сумме 4650 рублей, или в полном объеме.

Следовало расходы на изготовление сертификата электронной подписи, учитывать на счете 1.401.50.226 «Расходы будущих периодов на прочие работы, услуги»; с отнесением расходов будущих периодов на расходы текущего финансового года ежемесячно в течение 1 года (4650 рулей/12 месяцев), а именно в 2016 году на счет 1.401.20.226 «Расходы по прочим работам, услугам» в сумме 3487,5 рублей (с апреля по декабрь 2016 года ежемесячно по 387,5 рублей (9 месяцев*387,5)).

По данным карточки счета 1.401.50.226 «Расходы будущих периодов на прочие работы, услуги» по состоянию на 01.01.2017 расходов, начисленных учреждением в отчетном периоде, но относящихся к будущим отчетным периодам (январь-март 2017 года), не числилось, следовало учитывать расходы Военного комиссариата 

<

данные изъяты> на приобретение неисключительных прав на использование программного комплекта «

<

данные изъяты>» в сумме 1162,5 руб.

По данным Баланса получателя средств бюджета по ф. 0503130 по строке 625 «Расходы будущих периодов (040150000)» на конец отчетного периода расходов будущих периодов не значилось, следовало учитывать расходы на приобретение неисключительных прав в сумме 1 162,5 руб.

3) Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 18.08.2015 №1, справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 18.08.2015 №1 МУП «

<

данные изъяты>» выполнены работы по устранению аварии на участке тепловой сети от № до № по адресу: 

<

адрес>, на сумму 67 380 руб. В 2015 году Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> оплата не производилась.

Арбитражным судом 

<

данные изъяты> от 11.01.2016 по делу №А38-6915/2015 принято решение взыскать с Военного комиссариата 

<

данные изъяты> в пользу МУП «

<

данные изъяты>» за выполненные работы по устранению аварии на участке тепловой сети в сумме 67 380 руб.

Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> на основании заявки на кассовый расход от 05.04.2016 № по коду бюджета № «Прочие расходы» оплачены расходы по исполнительному листу по иску МУП «

<

данные изъяты>» в сумме 67380 руб.

По данным карточки счета 1.302.25 «Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества» по состоянию на 01.01.2016 задолженность по расчетам с МУП «

<

данные изъяты>» не числилась, следовало учитывать задолженность перед МУП «

<

данные изъяты>» в сумме 67 380 руб.

По данным Баланса получателя средств бюджета по ф. 0503130 за 2016 год по строке 490 «Расчеты по принятым обязательствам (030200000)» на 01.01.2016 числилась задолженность в сумме 1 597 746,47 руб., из них задолженности перед МУП «

<

данные изъяты>» в сумме 67 380 руб. не значилось.

4) Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> представлены к проверке документы четырех абитуриентов по проезду к месту учебы и обратно в 2015 году; компенсация расходов гражданам выплачена в 2016 году в общей сумме 7 705,7 руб.

Так, абитуриент К.И.А. поступил на учебу в филиал военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (

<

адрес>) в июле 2015 года.

Согласно документам (заявление на возмещение расходов по проезду, билеты на проезд), расходы на оплату проезда К.И.А. к месту учебы и обратно, составили в общей сумме 5 657 руб.

Указанные документы поступили в Военный комиссариат 

<

данные изъяты> сопроводительным письмом Военного комиссариата 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> в июле 2015 года № (вх № от 27.07.2015).

По бюджетному учету Военного комиссариата 

<

данные изъяты> расходы по проезду в 2015 году в сумме 5 657 руб. отнесены на счет 1.401.20.222 «Расходы на транспортные услуги», из них в ноябре 2015 года в сумме 4 376,80 руб.; в марте 2016 года - 1280,2 руб.

Выплата компенсации К.И.А. произведена в сумме 5657 руб., из них по заявкам на кассовый расход: от 23.11.2015 № в сумме 4376,80 руб.; от 04.03.2016 № в сумме 1280,2 руб. (в 2016 году по коду бюджета №).

Аналогично, абитуриент Я.А.С. поступил на учебу в 

<

данные изъяты> военный институт внутренних войск МВД России (

<

адрес>) в июле 2015 года.

Документы на оплату проезда Я.А.С. к месту учебы и обратно (заявление на возмещение расходов по проезду, билеты на проезд) на сумму 1 722,50 руб. поступили в Военный комиссариат 

<

данные изъяты> сопроводительным письмом Военного комиссариата 

<

данные изъяты> от 28.09.2015 №.

По бюджетному учету Военного комиссариата 

<

данные изъяты> расходы по проезду в 2015 году отнесены на счет 1.401.20.222 «Расходы на транспортные услуги» в марте 2016 года в сумме 1722,50 руб.

Выплата компенсации произведена по коду № по заявке на кассовый расход от 04.03.2016 № в сумме 1722,5 руб.

Аналогично, представлены документы трех абитуриентов (М.А.А., С.Д.А., М.С.С.) по проезду к месту учебы и обратно в 2016 году. Компенсация расходов по проезду к месту учебы и обратно выплачена в 2017 году в общей сумме 10 329,6 руб.

Так, начальником отдела Военного комиссариата 

<

данные изъяты> 15.09.2016 утвержден расчет компенсации расходов, связанных с проездом абитуриента М.А.А. от постоянного места жительства к месту сдачи экзаменов по маршруту 

<

адрес>, на сумму 11 197,80 руб. (заявление М.А.А. от 09.09.2016).

В 2016 году М.А.А. выплачена по коду № компенсация расходов, связанная с проездом к месту учебы, в сумме 8 874,40 руб. (заявка на кассовый расход от 22.12.2016 №).

Оставшаяся сумма компенсации расходов, связанная с проездом к месту учебы, выплачена М.А.А. в 2017 году по коду № по заявке на кассовый расход от 21.04.2017 № в размере 2323,40 руб. (раздаточная ведомость на выплату компенсации расходов, связанных с проездом граждан, поступающих в ВОУПО от 2017 года на сумму 2323,40 руб.).

По балансовому счету 1.302.22 «Расчеты по транспортным услугам» по состоянию на 01.01.2016 и 01.01.2017 по расчетам Военного комиссариата 

<

данные изъяты> с гражданами (призывниками), поступившими в высшие образовательные учреждения профессионального образования, задолженности по выплате компенсации расходов, связанных с проездом к месту учебы и обратно, не числилось, следовало учитывать задолженность по расчетам с гражданами, поступившими в ВОУПО, на 01.01.2016 в сумме 7 705,7 руб. (1280,2+952+3751 + 1722,5) и на 01.01.2017 – 10 329,6 руб. (2323,4+4003,1+4003,1).

По данным Баланса получателя средств бюджета по ф. 0503130 за 2016 год по строке 490 «Расчеты по принятым обязательствам (030200000)» на 01.01.2016 числилась задолженность в общей сумме 1 597 746,47 руб.; на 01.01.2017 в сумме 1 861 106,68 руб., в том числе задолженности по выплате компенсации расходов, связанных с проездом к месту учебы и обратно, не числилось.

5) В соответствии с Порядком компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №, по счету 1.302.91 по учету Военного комиссариата 

<

данные изъяты> числилась задолженность перед организациями и индивидуальными предпринимателями по состоянию на 01.01.2016 в общей сумме 1597 746,47 руб., из них перед государственными бюджетными учреждениями 

<

данные изъяты>: «

<

данные изъяты> центральная городская больница» в сумме 34 551,41 руб.; «

<

данные изъяты> городская больница» - 109 611,58 руб. По состоянию на 01.01.2017 по счету 1.302.91 числилась кредиторская задолженность в общей сумме 1 861 106,68 руб. (специальные расходы).

Так, ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная городская больница» представлен к оплате в Военный комиссариат 

<

данные изъяты> счет-фактура от 26.11.2015 № с основанием: «Компенсация средней заработной платы медицинских работников, участвующих в осеннем призыве в октябре 2015 года, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №» на сумму 174 725,47 руб.

ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная городская больница» представлены документы, подтверждающие указанные расходы: приказ главного врача от 01.10.2015 № на утверждение списка медработников, участвующих в медицинском освидетельствовании граждан в осеннем призыве в октябре 2015 года; табель учета использования рабочего времени за октябрь 2015 года; выписка из реестра на выплату заработной платы от 26.11.2015 №.

Отделом Военного комиссариата 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> от 08.12.2015 № указанные документы направлены Военному комиссариату 

<

данные изъяты> в декабре 2015 года (вх. № от 09.12.2015).

По бюджетному учету Военного комиссариата 

<

данные изъяты> расходы ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная городская больница» по выплате компенсации средней заработной платы медицинских работников, участвующих в осеннем призыве в октябре 2015 года, отнесены на счет 1.401.20.290 «Прочие расходы» в феврале 2016 года в сумме 174 725,47 руб., без отражения задолженности по расчетам по состоянию на 01.01.2016.

Аналогично, ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> городская больница» представлены документы на выплату компенсации средней заработной платы медицинских работников за ноябрь 2015 года, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №, на сумму 61 846,51 руб. (счет-фактура от 09.12.2015 №, Сведения о начисленной заработной плате медицинским работникам за ноябрь 2015 года, составленные бухгалтером О.Н.Л.).

Указанные документы направлены Военному комиссариату 

<

данные изъяты> в декабре 2015 года Отделом Военного комиссариата 

<

данные изъяты> от 29.12.2015 № (вх. № от 29.12.2015).

По бюджетному учету Военного комиссариата 

<

данные изъяты> расходы на компенсацию средней заработной платы медицинских работников ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> городская больница» отнесены на счет 1.401.20.290 «Прочие расходы» в феврале 2016 года в сумме 61846,51 рублей, без отражения задолженности по расчетам на 01.01.2016.

ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная больница» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № представлены документы для компенсации расходов по выплате средней заработной платы медицинским работникам, участвующим в проведении медицинского освидетельствования с 05.10.2015 по 16.10.2015, на сумму 90 448,52 руб. (счет-фактура от 04.12.2015 №, приказ от 04 сентября 2015 года № «О создании врачебной комиссии», подписанный главным врачом).

Отделом Военного комиссариата 

<

данные изъяты> от 23.12.2015 № документы на выплату компенсации расходов направлены Военному комиссариату 

<

данные изъяты> в декабре 2015 года (вх. № от 24.12.2015).

По бюджетному учету Военного комиссариата 

<

данные изъяты> расходы на компенсацию средней заработной платы медицинских работников ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная больница» отнесены на счет 1.401.20.290 «Прочие расходы» в феврале 2016 года в сумме 90 448,52 руб.

По состоянию на 01.01.2016 по расчетам Военного комиссариата 

<

данные изъяты> с ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная больница» задолженности по выплате компенсации средней заработной платы медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № не числилось.

По данным Баланса получателя средств бюджета по ф. 0503130 за 2016 год по строке 490 «Расчеты по принятым обязательствам (030200000)» на 01.01.2016 числилась задолженность в общей сумме 1 597 746,47 руб., в том числе задолженности перед 3 вышеуказанными медицинскими учреждениями 

<

данные изъяты> по выплате компенсации средней заработной платы медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № за октябрь, ноябрь 2015 года, не числилось.

Статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность – это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Порядок составления и представления годовой отчетности об исполнении бюджетов установлен приказом Минфина России "от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1.1-1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49 (ред. от 08.11.2010), проведение инвентаризаций обязательно, в том числе перед составлением годовой бухгалтерской отчетности; инвентаризации подлежат все виды финансовых обязательств, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета; под финансовыми обязательствами понимается кредиторская задолженность. Основными целями инвентаризации являются, в том числе проверка полноты отражения в учете обязательств.

Согласно пункту 3 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, при ведении бухгалтерского учета учреждениям необходимо учитывать, что бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций.

В соответствии со ст.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, а именно в 2016 году - 31.12.2016.

В соответствии с п.3 ст.264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.11 раздела 1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов. бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н, форма отчета 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» включена в состав бюджетной отчетности.

В нарушение п.2 ст.264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3, 4, 44, 254, 302 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н, Военным комиссариатом 

<

данные изъяты> допущено искажение данных Баланса получателя средств бюджета по ф. 0503130 за 2016 год в общей сумме 489 263,12 руб., а именно:

по состоянию на 01.01.2016 в графе 5 «На начало периода. Итого»:

по строке 490 «Расчеты по принятым обязательствам» данные занижены на сумму 402 106,20 руб., в том числе:

на сумму 7 705,70 руб. по причине не отражения кредиторской задолженности перед 4 гражданами (призывниками) по выплате компенсации по проезду до места учебы и обратно за июль, сентябрь 2015 года;

на сумму 32 7020,50 руб. по причине не отражения кредиторской задолженности перед 3 медицинскими учреждениями 

<

данные изъяты> по выплате компенсации средней заработной. платы медицинским работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704 за октябрь, ноябрь 2015 года;

на сумму 67 380 руб. по причине не отражения кредиторской задолженности перед МУП «

<

данные изъяты>» за выполненные в августе 2015 года работы по устранению аварии на участке тепловой сети;

по состоянию на 01.01.2017 в графе 8 «На конец отчетного периода. Итого»:

по строке 490 «Расчеты по принятым обязательствам» данные занижены на сумму 10 329,60 руб., по причине не отражения кредиторской задолженности перед 3 гражданами по выплате компенсации по проезду до места учебы и обратно, за июнь, июль 2016 года;

по строке 625 «Расходы будущих периодов» данные занижены на сумму 1 162,5 руб., или 100% строки баланса, по причине не отражения на счете 1.401.50.226 расходов будущих периодов на приобретение неисключительных прав на использование программного комплекта «

<

данные изъяты>», сроком на 1 год;

по строке 020 «Амортизация основных средств» данные завышены на сумму 75 664,82 руб., из них по причине занижения срока полезного использования на 2 объекта недвижимости в сумме 62 444,48 руб.; в результате арифметической ошибки при начислении амортизации на 10 объектов недвижимости в сумме 13 220,34 руб.

Баланс получателя средств бюджета по ф. 0503130 за 2016 год подписан военным комиссаром 

<

данные изъяты> С.С.М. и начальником финансово-экономического отделения Бронниковой Е.В.

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности, а именно представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем. Руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо.

Согласно выпискам из приказа от 29.11.2016 № военного комиссара 

<

данные изъяты> Бронникова Е.В. переведена на должность начальника финансово-экономического отделения Военного комиссариата 

<

данные изъяты> с 01.12.2016; с 17.10.2017 № - на должность старшего помощника начальника финансово-бюджетного отделения Военного комиссариата 

<

данные изъяты>.

Должностной инструкцией начальника финансово-экономического отделения Военного комиссариата 

<

данные изъяты>, утвержденной военным комиссаром 

<

данные изъяты> от 01.12.2016, определено, что на начальника финансово-экономического отделения возложены должностные обязанности: вести бухгалтерский учет в соответствии с Инструкцией, своевременно составлять и докладывать руководителю военного комиссариата бухгалтерскую отчетность.

Таким образом, Бронниковой Е.В. не соблюдены требования пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3, 4, 44, 254, 302 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. №157н, допущено искажение данных Баланса получателя средств бюджета по ф. 0503130 за 2016 год в общей сумме 489 263,12 руб., следовательно, представлена недостоверная бюджетная отчетность за 2016 год в Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области» для составления сводного годового отчета, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.15.6 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения Бронниковой Е.В. подтверждается: копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Военного комиссариата 

<

данные изъяты> (ф. 0503130) за 2016 год; копиями оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 302.00, 302.22, 302.25, 302.90 за 2016 год; копией карточки счета 302.22 за 2017 год; копиями выписки из Журнала операций № расчетов с поставщиками и подрядчиками за февраль, март, октябрь, декабрь и 2 квартал 2016 года; копией письма военного комиссара 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> от июля 2015 года 

<

данные изъяты> (вх. от 27.07.2015 №); копиями писем отдела Военного комиссариата 

<

данные изъяты> от 23.09.2015 №, от 16.09.2016 №, от 24.09.2015 №, от 29.12.2015 №; копией письма отдела Военного комиссариата 

<

данные изъяты> от 28.09.2015 №; копиями расчетов компенсации расходов, связанных с проездом призывников на сумму 5657 рублей, на сумму 2232 рублей, на сумму 3751 рублей, на сумму 11197,80 рублей; копией расчетного листа на компенсацию расходов, связанных с проездом призывника на сумму 1722,50 рублей; копиями двух расчетных листов на возмещение транспортных расходов, связанных с проездом призывника, каждый на сумму 4003,10 рублей; копиями заявлений на оплату стоимости проезда от 17.07.2015, от 23.09.2015, от сентября 2015 года, от 21.09.2015, от 09.09.2016; копиями раздаточных ведомостей на выплату компенсации расходов, связанных с проездом граждан, поступающих в ВОУПФ, от 2015 года на сумму 1280 рублей, на сумму 4376,80 рублей, на сумму 3751 рублей, на сумму 1722,50 рублей; от 2016 года на сумму 8874,40 рублей, от 2017 года на сумму 2323,40 рублей; копиями заявок на кассовый расход от 23.11.2015 №, от 21.12.2015 №, от 04.03.2016 №№, 302, 303, 304, от 22.12.2016 №, от 21.04.2017 №; копиями счетов-фактур от 26.11.2015 №, от 04.12.2015 №, от 09.12.2015 №; копиями приказов от 01.10.2015 №, от 04.09.2015 №; копией письма военного комиссара 

<

данные изъяты> от.08.12.2015 №; копией табеля учета использования рабочего времени за октябрь 2015 года; копиями выписок из реестра на выплату заработной платы от 26.11.2015 №, от 23.10.2015 №, от 23.10.2015 №; копией письма Военного комиссариата 

<

данные изъяты> от 23.12.2015 №; копией письма ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная районная больница» от 01.12.2015 №; копией Сведений ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> городская больница» о начисленной заработной плате медицинским работникам за ноябрь 2015 года; копиями актов сверки расчетов за 2016 год с ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная городская больница», с ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> городская больница», с ГБУ 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> центральная районная больница»; копией решения Арбитражного суда 

<

данные изъяты> от 11.01.2016 по делу №; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от 20.08.2015 №; копией акта о приемки выполненных работ по форме № от 18082015 №; копией акта приема-передачи неисключительных прав от 14.04.2016 №; копией счета от 11.04.2016 №; копией карточки счета 401.50 за 2016 год; копией ведомости начисленной амортизации за 2016 год; копией выписки из технической документации на здание и гараж Военного комиссариата 

<

данные изъяты>; копией письма ФКУ «ОФО МО РФ 

<

данные изъяты>» от 09.01.2017 № о предоставлении годовой бюджетной отчетности за 2016 год; копией должностной инструкции от 01.12.2016; выпиской из приказа от 29.11.2016 № о переводе на должность начальника финансово-бюджетного отделения Военного комиссариата 

<

данные изъяты> Бронниковой Е.В.; выпиской из приказа от 17.10.2017 № о переводе на должность старшего помощника начальника финансово-бюджетного отделения Военного комиссариата 

<

данные изъяты> Бронниковой Е.В.

Следовательно, выводы административного органа о том, что в действиях Бронниковой Е.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сделаны в соответствии с требованием статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что действия Бронниковой Е.В. должностным лицом УФК 

<

данные изъяты> обоснованно квалифицированы по ст.15.15.6 КоАП РФ.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом допущенных нарушений, обстоятельств дела при рассмотрении жалобы судьей не установлены основания для применения положений ст.2.9. КоАП РФ.

Таким образом, изложенное выше, иные материалы дела не свидетельствуют о малозначительности совершенного Бронниковой Е.В. административного правонарушения.

Наказание назначено Бронниковой Е.В. с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, поэтому оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ также не имеется.

Судом рассмотрена данная жалоба в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства 

<

данные изъяты> № от 06 декабря 2017 года о признании Бронниковой Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Бронниковой Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – Т.Н. Касаткина